关于做好20XX年安全生产工作的通知及安全一号文件.docx

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1、晋能集团有限公司文件晋能字(2018)1号晋能集团有限公司关于做好2018年安全生产工作的通知各板块公司、各市公司、各全资控股企业、集团机关各部门：2018年是集团公司全面深化改革之年，安全工作面临的形势和任务艰巨，为确保集团公司安全生产平稳健康发展，现就2018年安全生产工作决定如下：一、2018年安全工作指导思想：认真贯彻党的十九大精神，以省委、省政府的决策部署为指针，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，以推进“136”安全管理模式为主线，以落实“333”重要安全举措为抓手，完善体系夯实“三基”，突出红线压实责任，努力开创晋能安全新局面。二、2018年安全工作目标：1、煤炭安全指标

2、控制在省考核指标以下；2、杜绝较大及以上事故；3、地面生产经营单位杜绝重伤及以上人身事故；4、安全生产标准化矿井达到规划数量和等级；5、建立具有晋能特色的“136”安全管理模式；6、“能安”文化建设渗透落地稳步推进。三、2018安全管理工作思路和保证措施：（一）推行“136”安全管理模式，探索安全工作新路径“136”安全管理的模式，“1”是推行一个文化即安全文化,具体指集团公司的理念方针总要求；“3”是夯实“三基”工作，即基层、基础、基本功三项工作；“6”是完善“六大体系”，即责任体系、组织体系、制度体系、技术体系、管理体系、监督体系等六大体系建设。安全工作是一个系统工程。抓安全工作，就要抓系

3、统、系统抓。“三基”工作中，基层工作的重点是区队班组建设，基础工作的重点是制度建设和现场安全生产标准化动态达标，基本功的重点是管理、技术、操作三支队伍的业务能力和管理能力的提升。“六大体系”中的组织体系、责任体系、制度体系、技术体系、监督体系、管理体系是一个整体，互相联系，协同作用，相互促进。这两项工作都抓好了，安全才有保障。各板块公司、二级公司要深刻理解“136”安全管理模式的准确内涵，按照集团公司的要求并结合本单位实际，制订“136”安全模式推进实施方案，选树“136”安全模式推进示范单位，先行先试，采取典型引路、全面跟进的方法，扎实推进安全工作，探索晋能安全管理新路径。（二）落实“333

4、”安全举措，构建安全管理新秩序“三个提高、三个改进、三个整顿”是我们抓好全年安全工作的主要抓手，必须下大决心抓紧、抓实、抓好。1、推进三个提高。一是以增强超前预防意识来促进安全认识的提高，也就是说能认识安全的规律，善于发现存在的隐患和问题，做到超前预防；二是以制度、机制、方法或者模式的创新，促进安全管理、监督监察水平的提高；三是以责任考核促进安全责任落实的提高。2、狠抓三个改进。一是针对集团公司在“三真”管控方面存在的问题和安全管理中存在的“四不”（地质勘查不详、图纸资料不实、开采条件不明、隐蔽致灾因素不清）、“五假”（假整改、假密闭、假数据、假图纸、假报告）现象，进行针对性地改进；二是在重大

5、灾害治理的力度、深度、精准度上要有改进，抓重点、抓关键，查大隐患，防大事故；三是在现场管理和安全生产标准化动态达标上要有改进。3、开展三个整顿。一是组织整顿，首先要对董事长、矿长、总工程师等关键岗位人员的任职资格严格把关；其次是进一步规范劳动用工管理，提高队伍素质。二是技术整顿，健全以总工程师为首的技术管理体系，完善技术标准，规范技术管理和技术审批流程；三是纪律作风整顿，加强对各级干部履职能力和作风建设的监督考核，促进各级领导干部作风的根本转变。各板块公司、二级公司要抓紧制定“333”工作推进方案,并在集团公司安监局备案。（三）完善“六大体系”，建立安全管理新模式1、完善组织体系，确保安全管理

6、机构设置合理，人员配置齐全健全安全管理组织机构。要严格按照上级和集团公司规定设置安全管理机构，配足配齐安全管理人员；严格执行集团公司晋能集团煤矿生产经营管理模式（晋能煤管字（2017）248号），职能科室、采掘队伍设置符合“三种模式”要求；严格煤矿“六长”任职资格审批程序，煤矿“六长”要配备齐全，安全矿长和总工程师不得兼职；集团公司、板块公司、二级公司人力资源部门依照管理权限出台各级各类企业安全管理机构设置和定编定员规范性文件，制定考核细则，定期对所属企业的组织体系建设情况进行检查，发现问题，要责成有关单位限期整改。加强队伍建设。要建立健全以矿长为首的安全生产管理团队，以总工程师为首的技术管理

7、团队，以区队长、班组长为首的现场管理团队，做到安全责任、管理、投入、培训和应急救援“五到位二继续加大矿井瓦斯抽放、探放水、机电防爆、安监、应急救援等专业队伍建设力度，严格人员准入条件，真正把懂技术、会管理、有担当的人员选派到关键岗位上。强化班组建设。各生产经营单位要健全完善班组长选拔任用制度、班组管理制度等班组管理制度，加强班组建设，规范内部管理，高标准、高素质选拔任用班组长，将班组长的工作质量与效果同工资分配紧密挂钩，为安全生产把好第一道防线。2、完善责任体系，确保安全管理职责定位明晰，责任落实到人进一步明确安全管理职责。集团公司承担安全监督管理主体责任，各板块公司、二级公司承担安全管理主体

8、责任，各生产经营单位落实安全主体责任，彻底改变集团公司是“安监工”、二级公司是“领路员”、主体企业是“陪同员”的情况；各级安监部门除对下属生产经营单位的安全管理情况进行监督检查考核外还要对同级职能部门的安全履职情况进行监督检查考核；要发挥各二级公司和基层企业抓安全的积极性和主动性，集团公司要加强指导和监督。大力推行全员安全生产责任制。认真贯彻国务院安委会办公室关于全面加强企业全员安全生产责任制工作的通知（安委办2017）29号），全面落实中共山西省委山西省人民政府关于推进安全生产领域改革发展的实施意见（安委办（2017）53号）精神，在集团公司大力推行全员安全生产责任制。各板块公司、二级公司要

9、高度重视岗位安全责任制建设，主要领导亲力亲为，班子成员全员参与，深入班组调研，广泛听取一线员工的意见，对现行的安全生产责任制全面梳理，认真查找岗位安全责任存在的漏洞和不足，结合不同岗位风险，进行有针对性地完善，全方位落实安全责任，真正形成“层层负责、人人有责、各负其责”的安全生产工作体系。各职能部门和区队（班组）等基层单元，要细化部门、区队（班组）全部从业人员的安全生产职责和安全操作规程，做到安全责任到人。生产一线作业人员的岗位安全职责要切合实际，明确具体，力求简明扼要、通俗易懂、便于理解和考核。加强对岗位安全责任制执行情况的跟踪检查，督促员工自觉落实岗位安全责任制，积极主动参与企业安全管理。

10、强化责任落实考核力度。在各级各类人员明责、知责、履责的基础上，各级安监部门负责督责、问责、追责。凡因工作失误给企业造成损失的，要坚决追究当事人的责任。要严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”，按照“管业务必须管安全、管生产必须管安全、管经营必须管安全”的要求，明确和细化分管安全生产负责人和其他分管负责人职责范围内的安全生产工作职责。真正做到安全工作与分管工作同研究、同规划、同布置、同检查、同考核、同问责，最终在集团公司建立横向到边、纵向到底、责任明晰、执行有力、令行禁止的安全管理格局。3、完善制度体系，确保安全管理制度体系完备，流程规范有序修订完善安全管理制度。要认真厘清当前安全管

11、理中存在的死角和盲区，把握住安全管理的重点和难点，坚持问题导向，加大追责力度，注重考核落实。要依照国家、省、市有关规定，结合集团公司实际，修订完善安全生产问责制度、煤矿安全红线管理制度、关于调整安全生产委员会成员及职责的通知、关于调整煤矿及其它产业安全生产挂牌责任制的通知，制定煤矿安全生产管理人员反“三违”实施办法，补齐安全管理中的短板，做到检查有标准，处罚有依据，使集团公司安全管理做到制度体系完备，流程规范有序。提升制度管企的权威性。优化集团公司安全管理制度，强化制度管企的严肃性，保证集团公司大政方针落到实处。要把安全制度执行效果，作为制度落实的唯一标准，建立严格的考核机制,克服制度严、落实

12、差、考核软的问题。加大安全绩效考核力度。认真总结几年来安全绩效考核的成功经验和存在问题，合理项目设置、细化考核细则，改进考核方式，严格考核奖惩，将考核结果与员工的安全绩效工资紧密挂钩,真正体现安全绩效考核的严肃性、公正性、时效性；集团公司、板块公司、二级公司要适度增加安全绩效工资的比例，提高安全绩效在工资总额中的权重。加强安全宣传报道，及时宣传先进，曝光批评落后，使之成为集团公司推进安全管理、提高管理水平的有效抓手。4、完善技术体系，确保安全技术管理架构清晰，技术支撑到位进一步完善技术管理体系。健全以总工程师为首的安全技术管理体系，落实主要技术负责人的安全生产技术决策权和指挥权。完善安全技术审

13、批制度，对涉及安全生产的规程、措施、技术管理规定要严把审批关，出现问题要严格追究有关人员责任。进一步建立和完善二级公司到基层单位、基层单位到队组（工段）的技术管理体系，配备满足要求和需要的专业副总工程师及专业技术人员；明确技术管理主管部门，细化职能部门、队组（工段）及每个技术管理人员的岗位职责，健全技术管理制度、标准、规程，建立体系完善、分工明晰，责任明确的技术管理体系，使技术管理工作走向规范化、制度化、信息化。要立足于查大风险、除大隐患、防大事故，在瓦斯治理、水害防治、顶板管理等重大致灾因素方面实现技术突破，进一步完善技术设计、技术标准、技术规范，并在基层严格落实，以技术进步消除隐患，防范事

14、故；要积极与高等院校及科研院所合作，签订技术攻关协议，解决安全生产中遇到的棘手问题。大力推行科技兴安。积极实施机械化、自动化、信息化和智能化改造，深入推进“机械化换人、自动化减人二扎实推进“一优三减”（优化系统、减水平、减头面、减人员），有条件的要积极推行“无人化开采”和“无人值守”等先进适用技术，提高设备、环境的本质安全水平。大力推广沿空留巷、长走向、大采高、一次采全高技术；从矿井设计入手狠抓设计优化工作，确保以最佳的设计方案建设矿井，为安全生产把好第一道关口。加大安全生产标准化建设力度。定期召开安全生产标准化讲评会，分析存在问题，通报检查结果，安排部署下一步工作。安全生产标准化的检查结果要

15、与二级公司领导及被检矿井班子成员的安全绩效考核紧密挂钩。要进一步细化标准，加强动态管控,切实推进标准化建设由静态达标向动态达标转变，由结果达标向过程达标转变。全年安全生产标准化矿井达到规划数量和等级，其中，一级安全生产标准化矿井达到23座，二级安全生产标准化矿井达到40座。5、完善监督体系，确保安全监督规范全面到位，消除死角盲区源头管控，标本兼治。严格安全准入，落实前置条件，从基建矿井入手，把不符合安全生产条件的煤矿排除在集团公司安全生产建设体系之外。煤矿建设项目必须严格建设程序，未经批复开工报告的矿井一律不得开工建设，已擅自开工的必须立即停止施工；无安全生产许可证、基建矿井未经煤矿生产能力等

16、相关生产要素信息公示的或擅自组织生产的建设矿井必须立即停止生产。加大重点环节和薄弱环节的监管力度。对瓦斯治理、防灭火、防治水、顶板管理、大斜坡运输、尾矿库等重点环节加强监管；对零散作业人员、临时性工程、多队组交叉作业重点监管；要加强“雨季三防”和“冬季三防”等季节性安全生产工作和节假日等重点时段的安全管理，确保安全生产无事故。强化“红线”管理。修订安全红线管理制度，结合工作实际，将职工反映强烈的违规违章行为纳入红线管理范畴，对触犯集团公司安全管理红线的单位和个人，除进行责任追究外，还要取消年度各类评先评优资格。各板块公司要完善本产业“安全红线管理制度”，二级公司、基层企业贯彻落实，用“安全红线”规范管理行为和操作行为。完善安全检查方式，建立清单工作制。要在检查方式上有所改进。一是抓好安全突查，不定时间、不定地点对各生产经营单位的安全