关于发挥政策性金融作用助力种业振兴工作报告.docx

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1、关于发挥政策性金融作用助力种业振兴工作报告一、农发行支持种业发展情况（一）高度重视，争当金融效劳种业振兴的主力军习近平总书记屡次强调，农业现代化，种子是根底，必须 把民族种业搞上去。近几年以来，农发行坚决贯彻落实习近平 总书记重要指示批示精神和党中央、国务院决策安排，第一时 间落实、响应，全员、全力、全速推进，助力打好种业翻身仗, 明确提出十四五期间拟安排*亿元资金全力支持打赢种业 翻身仗，争当金融效劳种业振兴的主力军。二）强化创新，加强投贷联动机构协同支持种业振兴一方面，乐于探索供给链产业链融资模式，进一步加强投 贷联动机构协同，通过控股种业基金和先农投资，参股国家融 资担保基金、中国农业再

2、保险公司、中国农业产业发展基金等, 不间断丰富政策性金融支持工具，努力满足种业振兴多元化融 资需求。在强化重点种业企业资本实力，帮助种业企业降低融 资本钱方面起到积极作用。另一方面，强化多方合作，积极构 建联合推进载体，齐抓共促坚决助力打好种业翻身仗。第 一个是强化和主管部门合作。*年*月会同农业农村部联合刊载 印发关于推进政策性金融支持现代种业发展工作的通知， 共同搭建合力支持种业振兴的有效载体。第二个是强化国际合 作。农发行面向全球投资者成功发行首单*亿元支持 *硅谷 建设的主题金融债券，积极引导疏通国际国内更多资金投入现 代种业。三是强化和领军企业合作。农发行积极和中国供销集 团合力推进

3、大田托管模式、和*控股集团共同打造现代 农业技术效劳平台（MAP、和*集团强化种业领域合作等， 积极推广良种良法，力保种出好品质、卖出好价钱，帮助 实现小农户和现代农业有效衔接。（三）倾斜资源，及时出台有针对性的优惠政策刊载印发关于投贷联动机构协同支持打赢种业翻身仗的 指导意见等多个专项促进文件，出台利率最高可优惠*个 BP、期限最长可达*年等一揽子优惠政策，并从组织领导、 战略规划、聚焦重点、工程营销、提高效率、创新模式、考核 鼓励、支持保障等方面安排支持种业振兴的四十条创新措施， 通过增强农发行和参控股公司的投贷联动、机构协同效应，切 实提升金融对我国现代种业发展的支持力度。四）压实责任，

4、紧盯重点企业和工程加强支持力度*分行聚焦粮食科研育种基地、*科研育种核心区、*种业 科研效劳保障平台和*种业产业建设，积极参和*省政府*发展 规划研究，和省农业农村厅、*农垦集团签署三方框架合作协 议，对接地方农业农村厅、种子管理站等主管部门，积极宣讲 农发行信贷政策，树立支持*发展主办银行形象；分支行快速 摸底辖内种业企业和工程融资需求，主动上门沟通，宣传农发 行政策，积极融资融智，形成上下协同、合力推进的发展态势。 *分行在支持*硅谷核心区基地建设等方面充分发挥了农业 政策性银行的引领和示范作用。二、需要研究解决的问题（一）针对种业育繁推一体化产业链的信贷产品创新缺乏种业产业链的不同环节、

5、不同生命周期具备不同特点，因 此形成了差异化、不同层次的金融需求，因此造成流动性供给、 产业链优化等多方面金融保障需求贯穿种业企业发展的不同环 节、每个阶段。种业行业相对而言是高风险行业，具备多环节, 高投入、长周期、高技术要求等特征，在种业行业研发、育种、 制种、加工等每个环节都存在较高的风险，这些风险来自技术、 市场、运输、气候、自然环境等多大方面，成为影响种业企业 和种业全产业链发展的重要因素。目前，农发行在依据种业企 业不同特点进行金融产品创新还存在缺乏，信贷产品难以满足 现代种业育繁推产业链发展的现实需要。第一个是种业企业规模普遍较小，不具备通过发行债券直 接融资的能力。*年，全国农

6、林牧渔业发行债券*只，金额*亿元，占比分 别仅为*.*%、*.*%,其中种业企业占比更少。第二个是贷款期 限和种业企业需求不符。种业企业研发工作涉及面较宽，新品 种培育周期较长，通常需要七、八年时间甚至更长，而银行的 贷款期限一般较短，各类涉农贷款期限多为*-*年，最长一般 不超过*年，远远不能满足种业品种培育需求。三是局部种业 企业不具备贷款所需有效抵押物。目前大多数种子企业的主要 资产为知识产权和农作物种子，知识产权作为种业企业的无形 资产，在企业的资产构成中占比拟大，存在价值评估复杂、评 估金额低、发展前景难以预测等诸多制约因素，很难作为了更 有效抵押物。农作物种子存在变现难、贮存难、抵

7、押程序复杂 等特点，很难作为了更有效抵押物进行贷款。四是种业保险种 类缺乏，对信贷资金供给存在一定影响。农业保险的最主要功 能是保障农户利益、稳定农业生产。有效的农业保险效劳不但 能够为种业企业分摊风险，也能够更大程度提高农户收益的保 障性。有效的融资担保服务能够降低金融机构投资种业行业的风险，引导疏通金融 资本向种业行业流入，进而帮助种业企业降低融资本钱。但目 前我国尚未建立有效的种业企业保险投保机制，种业相关风险 分散机制仍不健全，没有专门围绕种业全链条的种业保险产品。（二）种业基金规模较小、支持范围较窄，难以适应种业 振兴行动的需要第一个是规模较小。农发行*年参和发起设立的种业基金, 作

8、为我国唯一一只具备国家财政背景、市场化运作的政策性种 业专项基金，发展至今资本金规模也仅为*亿元，和其*-*亿元 目标募集总额仍有较大差距。第二个是支持范围相对狭窄。依 据种业基金章程，种业基金主要支持范围为农作物种 业，相对于种业振兴行动方案安排的农作物、畜禽、水 产品种业及提升种业基地建设水平等要求，种业基金投资范围 局限于农作物种业，不利于其充分发挥政策性种业基金的 引领和示范作用。三是作用发挥还存在一定差距。种业振兴行动方案要求发挥现代种业发展基金作用, 引导疏通社会和金融资本参和，支持种业企业兼并重组和科技 创新，种业基金现有规模缺乏以支持种业企业实现并购重组 等业务，在支持种业企业

9、科技创新方面也有待加强。（三）支持种业振兴的工作机制有待进一步完善农发行种业业务分散在产业客户、粮棉油、投资、国际等 条线以及种业基金和先农投资，涉及总行、省级分行、二级分 行和县支行四级机构以及参控股公司，虽然支持种业发展意愿 强烈，但由于投贷联动机构协同支持种业振兴有关机制刚建立, 作用仍未显现，仍存在金融产品未能有效贯穿、支持合力凝聚 不够、鼓励约束机制有待完善等问题，尚未将支持种业情况纳 入绩效考评体系。三、有关建议（一）发挥政策性金融补不足作用，强化政策性金融 直接融资支持力度第一个是坚持有所为有所不为，把有限的投资基金资源用 在刀刃上，发挥好股权投资基金价值发现的功能，着重培育打

10、造航母级的种业企业，引导疏通更多的金融资本和社会资 源支持种业。以解决我国现代种业发展中最紧急、最紧迫的问 题为导向，协助地方党政构建龙头企业牵头、高校院所支撑、 各创新主体相互协同的种业发展创新联合体。第二个是以种业基金和先农投资为依托，逐步增强农发行 助力种业发展的效能依据市场需要逐步扩大政策性现代种业基 金规模至*-*亿元，延长种业基金效劳期限，向支持畜禽、蔬 菜、水产、制种育种基地建设等大种业范围拓展，引导疏 通更多社会资金进入现代种业领域。三是探索设立*子基金，精准扶持* *育种基地建 设。研究设立政府引导疏通和市场化运作的子基金，结合地方 种业发展特点，由地方政府和政策性种业发展基

11、金共同出资设 立地方种业发展子基金，精准扶持*等国家级育种制种基地、 国家制种大县（市）、区域性良种繁育基地和以种业为主导产 业的国家现代农业产业园。依据中央全面深化改革委员会第二 十次会议精神要加强根底性前沿性研究，加快落地实施农业 生物育种重大科技工程，开展种源关键核心技术攻关，扎实推 进*硅谷等创新基地建设有关要求，要重点推进 *子基金 设立工作。（二）发挥政策性金融领先导作用，加强对种业企业 的信贷支持力度第一个是围绕种业振兴重点领域加强金融支持力度。重点 支持种质资源保护和利用，全力支持种源关键核心技术攻关、 生物育种重大工程及其产业化应用，扶持优势种业企业发展， 培育一批研发能力、

12、产业推进力和国际竞争力强的种业重点龙 头企业，支持专精特新企业。第二个是构建种业产业链客户集群。以核心企业为依托， 对产业链上下游的关联企业进行批量化开发，实现大、中、小 客户链条化支持、一体化营销、区块化布局。探索延伸支持环 节，打造育繁推共赢模式。向农技、农资、耕种收、农业 综合化效劳、新型农业经营主体等方向转变，扶持种企连片流 转土地建设高标准制种基地，支持基地田间根底设施升级改造 及种业园区建设，推进绿色良种育繁推建设，促进种业科 研成果转化为实际生产力。三是探索设立支持种业发展创新试验区。借鉴扶贫试验区 成功经验，设立种业发展创新试验区，重点关注国家级育制种 基地、区域性良种繁育基地

13、、制种大县，关注育繁推 一体 化企业、中国种业信用骨干企业聚集区域。四是一直不间断丰富信贷效劳模式和创新担保方式。创新 信贷业务措施，形成上下协同、合力推进的发展态势。研究优 化授信和用信条件，对于优质客户因季节性收购、收储导致测 算授信额度理论值缺乏的，研究给予更大授信额度的可行性； 对一年以内的贷款需求，采用流动资金循环贷款支持，在授信 有效期内，可实现随时支取、随时归还。对超过一年的贷款需 求，采用中期流动资金贷款支持，降低企业还款压力。深度挖 掘种业相关担保资源，探索品种权、专利权等知识产权无形资 产抵质押模式。五是探索建立政策性种业保险体系。由政府主导、政策性 金融机构参和的方式，完

14、善我国制种保险模式，将关系国计民 生的重要农牧产品种子繁育都纳入种业保险保障范围；建立健 全种业风险分散机制，围绕种业全链条，提供制种保险、种子 知识产权保险、种子完全本钱保险、种子收入保险、种企责任 险等更为全面、更具针对性的种业保险产品。充分发挥中国农 业再保险公司的优势，出台针对现代种业特别是种质资源保护 和利用的专项支持政策，一直不间断强化对现代种业的支持力 度。（三）逐步完善支持打赢种业翻身仗的工作机制第一个是强化统筹协调。落实好农发行行领导牵头，总行 相关部门、种业基金、先农投资、各省级分行及其辖内分支机 构按照职责分工协调配合的工作机制，切实加强种业支持力度。第二个是研究制定十四

15、五时期农发行落实种业振兴 行动方案规划。按照 一年开好头、三年打根底、五年见成 效、十年实现重大突破的总体安排，明确目标任务，积极推 进将种业投资和贷款纳入政策性业务范围，打造农发行种子 银行品牌。三是坚持底线思维，从源头上注重风险防范。关注种业领 域风险交叉感染，综合评估客户市场、信用、流动性风险，多 层面刻画客户风险视图，努力使风险应对走在市场曲线前面。四是强化考核鼓励措施。在绩效考核中对种业贷款予以倾 斜，给予经济资本调整系数优惠，综合考虑全行政策性业务净 利差和平均净利差的关系，参考普惠小微业务，设定种业贷款 经济资本调整系数。五是强化支持保障措施，加强资金保障。通过发行支持种 业振兴相关主题债券、力争人民银行再贷款等渠道多方筹集资 金，优先保障种业贷款工程的资金需求。强化科技支撑手段， 建立种业投贷联动系统，实现农发行种业投资和贷款信息的互 联互通。