关于基层人大代表人员结构及代表性调查研究.docx

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1、关于基层人大代表人员结构及代表性调查研究县级人民代表大会及其常务委员会是基层国家权力机关,是国家政权的重要组成部分。人大代表作为国家权力机关的主体,应当担负起人民利益代言人的角色，最大限度地发挥推动经济社会健康稳定发展的作用。近几届来，市按照代表分配比例，每届选举产生了400余名市级人大代表。从代表履职情况来看，有的代表能够依法履职，积极建言献策,充分发挥代表作用，但仍有少数代表，由于学历、知识结构、年龄结构、所处环境、接触面等限制只是当“会议代表”“举手代表”，代表的作用发挥不到位，代表性体现不出来。在新时代、新形势、新任务下，如何优化基层人大代表结构、充分体现代表性，值得进行深入的研究。一

2、、深刻认识新形势下做好基层人大代表人员结构及代表性研究的重要性、必要性人大代表作为人大工作的主体，结构的优劣直接影响人民民主权利的实现程度和人民代表大会制度优越性的发挥。代表能够充分发挥其代表性，是衡量人民代表大会制度优越性、先进性的重要标尺，县乡两级基层人大代表由选民直接选举产生，人大代表要充分体现其代表性，反映基层群众的真实诉求，以达到夯实人大制度的群众基础、提高人民群众对权力机关的认同感和支持度的目的。由此可见，做好基层人大代表人员结构及代表性的研究，具有十分重要的实践意义和现实意义。一是助力推进国家治理体系和治理能力现代化的需要。党的十九届四中全会通过的决定指出，要“密切人大代表同人民

3、群众的联系，健全代表联络机制，更好发挥人大代表作用”，对做好人大代表工作提出了要求，指明了方向。当前我国正在加快推进国家治理体系和治理能力现代化，更加需要坚持和完善人民代表大会制度这一根本政治制度，人大代表作为人大工作的主力军，加强对基层人大代表人员结构及代表性研究，不断提升代表素养，必将进一步彰显人民代表大会制度的优越性，为推进国家治理体系和治理能力现代化贡献人大力量。二是优化代表结构、补齐代表短板和薄弱环节的需要。近几届来，地方人大换届选举工作坚持党的领导、充分发扬民主、严格依法办事，周密安排，精心组织，依法选举产生了基层人大代表。从有关情况来看，基层人大代表思想政治素质较好，履职能力较强

4、，群众认可度较高，大多是各阶层、各战线、各行业的骨干，为充分发挥地方国家权力机关职能作用奠定了良好的基础。但同时也要看到，目前基层人大代表的质量与结构还存在一些问题和不足，特别是年龄结构、专业结构、职业结构等还不够科学。而通过对基层人大代表人员结构及代表性的研究，找出问题症结，进一步完善建议和措施，提升和补齐人大代表存在的薄弱环节，必将使得基层人大代表的结构和代表性整体上更趋合理。三是推动代表工作更有效开展的需要。县乡两级基层人大代表是由选民直接选举产生的，以我省为例，约占全省五级人大代表总数的95%,是党和国家联系广大人民群众的重要桥梁。当前，我们站在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上，面

5、对百年未有之大变局，决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚、应对新冠肺炎疫情，开启全面建设社会主义现代化国家新征程等，有诸多实际问题需要解决，基层人大代表是其中大有可为的重要力量。做好基层人大代表人员结构及代表性研究，提升代表履职能力水平，增强代表工作的积极性、主动性，将可更好地推动代表工作融入改革发展大局，在经济社会发展中贡献作为，发挥更大作用。四是为下一步人大代表换届提供有益借鉴的需要。近年来，中央18号文件、省委17号文件的相继出台以及地方组织法等法律的修改，为县乡人大及人大代表工作和建设提供了重要遵循，指明了努力方向。通过对基层人大代表人员结构及代表性情况进行追根溯源，认真进行梳理、分析、

6、探讨,形成有价值的资料和观点，将为代表选举工作提供有价值的意见建议，提升人大代表选举质量，有利于选举出素质和结构更优、代表性更强的人大代表。二、基层人大代表选举工作开展和人员结构基本情况近几届来，基层地方选举委员会按照党委统一部署，认真履行宪法和法律赋予的职责，在上级选举工作委员会和本级人大常委会的关心、支持下，全力抓好人大换届选举工作,成功选出了一批政治素质高、履职能力强、群众信得过的人大代表。以市为例，主要做到了以下几个方面，保证了人大代表换届选举工作的顺利开展：一是在组建选举委员会方面。依照选举法的有关规定，市市、镇两级及时成立选举委员会。选举委员会由党委、人大、政府、组织、宣传、统战、

7、妇联、共青团、工会、法院、检察院等相关部门有选举工作经验的领导同志组成，注意控制拟提名推荐为本级人大代表候选人作为选举委员会成员的数量，保证选委会组成人员的稳定性。人大常委会对市和各镇选举委员会成员进行任命。市选举委员会由20余人组成，设主任1名，副主任3名，委员十余名。凡是被选举委员会推荐为本级人大代表候选人的组成人员，都按法律规定及时辞去了选举委员会的职务。二是在选区划分方面。在划分选区时注重依法合理性。按照各选区每一代表所代表的人口数大体相等、每一选区选举1名至3名代表的原则，综合考虑便于选民参加选举活动、了解代表候选人和监督代表，便于代表联系选民等方面的因素，划分好选区。统筹安排市、镇

8、两级人大代表选区的划分,使每个市代表选区包含若干个镇代表选区，便于共享选民登记信息，使市、镇人大代表候选人在同一时间内分别提名、分别选举。根据实际，选区有的按居住状况划分，有的按生产单位、事业单位、工作单位划分。能够产生1名至3名代表的市直较大单位和系统，单独划分一个选区；不能产生1名代表的，按工作性质和地址状况联合划分选区。在街道和农村，一般以社区服务中心、办事处党总支辖区为一个选区。选举镇人大代表按每一选区选1名至3名代表的规定划分。一般以村民委员会所辖范围划定选区，村民委员会所辖范围人口过多的，划分为几个选区；镇直单位大都与本镇教育系统联合划分选区。三是在代表名额分配方面。高度重视代表名

9、额分配工作，下发代表名额分配表，强调优化代表结构比例，压减市直机关和工信系统名额，增加基层一线代表名额。按照上级有关决定和规定，把代表名额全部分配到各选区。积极推荐部分政治素质好、积极参加代表活动、履职能力较强的代表参加连任。除个别因工作需要外，上下级人大代表之间，同级人大代表与党代表、政协委员之间一般不交叉。四是在流动人口登记方面。选民登记工作是做好换届选举的重要一环，我们采取多种途径和有效措施，认真做好选民登记工作。组织人员到选民住所或者工作单位进行选民登记，通过设立选民登记站和电视、广播、网络、宣传车、张贴公告以及现代通讯手段，发动选民自行登记。在选民登记过程中力争做到不漏、不重、不错。

10、各镇、街道充分利用上次人大换届或近年来村（居）委会换届时的选民登记名册,进行补充登记。及时将迁出本选区的、死亡的和依法被剥夺政治权利的人，从选民名单上注销；将新满18周岁的进行核准登记，同时做好由其他地方迁入的和恢复政治权利的选民登记工作。未被剥夺政治权利正在服刑、拘役、受管制人员，被羁押、正在受侦查、起诉、审判，人民检察院或人民法院没有决定停止行使选举权利的人员，正在取保候审或者被监视居住的，正在受拘留处罚的人员，由所在选区进行登记。重视并及时做好流动人员的选民登记工作，依法、及时、热情地为有关选民办好选民资格转入或转出手续。同时，对长期外流无法取得联系的人员不予登记；精神病患者不能行使选举

11、权利的，经市选举委员会确认，不列入选民名单。五是在人选标准把握方面。严把提名推荐关，在各选举指导组推荐提名候选人时，首先由纪检、组织等部门进行初审，审查近期给予党纪政纪处分的人员。以十八届人大代表选举为例，通过初审，共查出4名市人大代表候选人受到党纪政纪处分，当即予以否决。其次实行联合审查把关。按照要求，对710名市人大代表初步候选人，统一征求了纪检监察、统战、信访、综治、法院、检察院、公安、计生、税务等16个部门的意见。再次分类征求意见，根据人选的不同情况，有重点、有侧重的征求有关方面意见。针对150名科级以上领导干部，除听取纪检（监察）部门的意见外，还查核了干部档案，查核了个人有关事项报告

12、。针对438名党员，除座谈听取广大党员群众、基层党组织的意见外，同时征求了纪检（监察）部门和审计部门意见。针对8名党外人士，听取了其所在党派、团体的意见。针对21名非公有制经济人士,委托市委统战部在15个经济主管部门中进行联合审查并作综合评价，同时征求了所在企业党组织、市非公有制企业党工委的意见。针对5名新社会组织人士，委托市民政局征求了所在党组织、监管部门和我市新社会组织党工委的意见。对继续提名的人选，市人大常委会党组研究后，出具了书面推荐意见。根据部门出具的书面意见，取消了9名（包括失信被执行人3名、违法生育3名、非公经济代表人士综合评价C级3名）市人大代表候选人资格。六是在代表候选人提名

13、推荐方面。提名代表候选人在选民名单公布后进行。市、镇人大代表候选人由各政党、各人民团体和选区选民提名推荐。各政党、各人民团体联合或者单独推荐、选民10人以上联名推荐的代表候选人人数，均不得超过本选区应选代表名额。选民10人以上联名推荐的代表候选人同各政党、各人民团体推荐的代表候选人一起列入代表候选人名单，同等对待。选举委员会汇总的依法提名的代表候选人名单，于选举日的十五日以前按选区张榜公布。各选区选民小组对张榜公布的代表候选人，反复进行酝酿、讨论、协商，充分发扬民主，最后由市、镇选举委员会（或选举工作指导组）根据较多数选民的意见，依照每一选区的正式代表候选人名额多于应选代表名额三分之一至一倍的

14、比例，分别确定市级和镇级的正式代表候选人名单。正式代表候选人名单在选举日的七日以前进行张榜公布。下面，主要以市近三届换届选举出的市级人大代表为例，对代表的人员结构情况和代表性进行研究剖析。（一）市十六届人大代表结构情况市选举委员会确定2007年11月16日为选举日，成功选出市十六届人大代表425名。在选举产生的425名市级人大代表中。从政治面貌来看，中共党员315名，占代表总数的74%,群众、民主党派和无党派人士110名，占代表总数的26%,其中民主党派4名，占代表总数的0.9%,分别为农工党2名，九三学社1名，民建1名。从性别来看，男性人大代表335名，占代表总数的88.8%,女性90名，占

15、代表总数的21.2%o从民族来看，汉族420名，占代表总数的98.8%,少数民族5名，主要为回族4名，还有1名满族，少数名族占代表总数的12%。从年龄来看，最小年龄为23岁，最大年龄为70岁，年龄30岁（含）以下的12名，占代表总数的2.8%；31-39岁的86名,占代表总数的20.2%；40-49岁的226名，占代表总数的53.2%；50-54岁的70名，占代表总数的16.5%；55-59岁的24名，占代表总数的5.6%；60岁（含）以上的7名，占代表总数的1.7%o从文化程度来看,研究生学历的26名，占代表总数的6.1%；大学学历的150名，占代表总数的35.3%,大学及以上学历的总计17

16、6名，占代表总数的41.4%；大专及高职的139名，占代表总数的32.7%；中专、职高及高中的92名，占代表总数的21.6%；初中及以下的18名，占代表总数的4.2%o从界别和职业状况来看，当时按职业和界别，把代表分为干部、工人、农民和知识分子四类，其中，干部133名，占代表总数的31.3%；工人76名，占代表总数的17.9%；农民139名，占代表总数的32.7%；知识分子77名，占代表总数的18.1%。（二）市十七届人大代表结构情况市选举委员会依法确定2011年12月16日为选举日，成功选出市十七届人大代表441名。在成功选出的441名人大代表中，从政治面貌来看，中共党员318名，占代表总数的72.1%,群众、无党派人士和民主党派123名，占代表总数的27.9%,其中民主党派5名，占总数的11%,分别为农工党2名，九三学社1名，民建1名，比十六届增加1名。从性别来看，男性人大代表332名，占代表总数的75.3%,女性109名，占代表总数的24.7%,比十六届女性代表增加19名。从民族来看，汉族435名，占代表总数的