关于基层党组织实现乡村有效治理的优化路径.docx

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1、关于基层党组织实现乡村有效整治管理的优化路径党的十八届三中全会提出了发展和完善中国特色社会主 义制度，推进国家整治管理体系和整治管理能力现代化，标 志着我国谋求中国之治进入了新的历史阶段。农村基层整 治管理是国家整治管理的重要组成局部，农村基层党组织是发 展农村事业的领导核心，同时又是推进基层整治管理的核心力 量。而推进农村基层整治管理的关键在于进一步加强农村基层 党组织的领导，不间断提升基层整治管理效能，实现有效整治 管理。因此，提升农村基层党组织实现整治管理的有效性，对 稳固党的执政根底、发展农村事业、实现乡村振兴具备非常重 要的意义。关于整治管理的有效性，俞可平先生认为，有效主要 是指管

2、理的效率。它包括两方面内容：第一个是管理机构设置 合理，管理程序科学，管理活动灵活；第二个是最大限度地降 低管理本钱。此次调研围绕着基层党组织领导基层实现有效整 治管理的优化路径展开，以*镇*村为样本开展调查，深度探索 *村党支部如何充分调动党员积极性和兴趣，领导基层实现有 效整治管理。一、农村基层党组织实现乡村有效整治管理的重要意义（一）践行中国共产党人初心和使命的必然要求党的十九大报告指出：中国共产党人的初心和使命，就是 为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴。进入新时期，全面推 进乡村振兴、加快农业农村现代化是党中央推进乡村发展的重 大战略安排，也为农村基层党组织工作指明了方向。习近平总 书

3、记指出：农村要发展，农民要致富，关键靠支部。党的 基层组织是团结带着群众贯彻党的理论和路线方针政策、落实 党的任务的战斗堡垒，所以农村基层党组织的初心和使命就是 为乡村谋振兴，为农民谋幸福。乡村振兴，整治管理有效是 根底。农村基层党组织是领导农村整治管理的主体，实现农村 的有效整治管理是践行党的初心和使命的必然要求。农村党组 织领导基层实现有效整治管理可以减轻农民负担，满足农民过 上美好生活的愿望，还能进一步改善党群关系和干群关系，稳 固党在农村的执政根底和执政地位。二）有利于化解社会矛盾，推进共建共治共享乡村整治 管理格局的形成国家整治管理体系和整治管理能力现代化是社会主义现代 化的重要内容

4、，国家整治管理体系和整治管理能力的现代化不 能缺少农村基层整治管理的现代化。农村社会整治管理的核心 价值在于维护农村社会和谐稳定。随着市场经济和工业化、城 镇化的发展，农村的流动性和开放性不间断增强，农村的社会 结构、组织结构、从业结构、家庭结构都发生了重大改变。跟 随农村社会结构变迁、利益格局调整而来的是农民的生活方式、 思想观念、行为逻辑发生了明显的变化，农民的主体性意识不 间断增强、个性化需求日益增多，农村的社会事务更加复杂， 农村资源的分配问题、征地拆迁带来的家庭矛盾、邻里纠纷等 事件频发。特别是疫情期间，疫情防控问题给农村基层党组织 带来巨大挑战。农村基层党组织是推进农村政治稳定、经

5、济发 展、思想转变的前沿阵地。农村基层党组织作为党在农村的战 斗堡垒，具备政治领导、意识引导疏通、团结群众等能力，需 要加强自身建设，提升乡村整治管理能力，发挥自身存在的优 势，整合多方资源，尽最大的能力调动多方力量参和社会整治 管理，激发农村社会整治管理的自身动力，从而推进共建共治 共享乡村整治管理格局的形成。三）能够推进乡村振兴，促进农业农村现代化的发展习近平总书记在党的十九大报告中首次提出了农业农村现 代化的概念，这一创新性提法不仅传承发展了我国推进现代化 的总体布局思路，而且丰富和扩展了五个现代化的科学内 涵，更加符合新时代的特点和建设社会主义现代化强国的要求。 从某种程度上讲，实现乡

6、村全面振兴，也就是要全面实现农业 农村现代化。中国社会科学院农村发展研究所所长、研究员魏 后凯认为，农村现代化是包括农村产业现代化、农村生态现代 化、农村文化现代化、乡村整治管理现代化和农民生活现代化 五位一体的有机整体。而乡村整治管理现代化是国家整治管 理体系和整治管理能力现代化的重要组成局部，农村基层党组 织在农村实现有效整治管理，是实现农村产业现代化、生态现 代化、文化现代化、生活现代化的重要保证。当前我国城乡差 距不容无视，农村依旧面临着许多亟需破解的难题，广阔农村 还未到达普遍富裕，农业还没有实现现代化，农民生活水平还 有待提高，三农问题在我国还没有彻底解决，依旧是实现 社会主义现代

7、化必须认真面对和重点解决的问题。因此，要建 成社会主义现代化强国，就必须努力摆脱我国农村欠兴旺的情 况，也就必须实现农村党组织的有效整治管理，将实现国家整 治管理体系和整治管理能力现代化的内在要求和农村基层整治 管理相结合，推进农业农村的现代化进程。二、农村基层党组织实现乡村有效整治管理的路径分析一 一以*镇*村为例*村位于*市西南部，距离市区*公里，距离*镇*公里。全 村共有*个村民小组，*户，*人，共有两个新村点，现有党员* 名。全村总面积*亩，其中耕地面积*亩、林地面积*亩，耕地 主要以种植优质水稻、烟叶、葛苣、蔬菜、花卉为主。*年农 民人均收入达*万元，老百姓的幸福指数不间断提升。近几

8、年以来，*村党支部紧密围绕习近平总书记要将每 个基层党组织都建成坚强战斗堡垒的重要指示，坚持以习近 平总书记关于党的建设特别是农村党建的一系列重要指示精神 标准村级每一项事务的运作，推进每一项工作有效落实，呈现 党建引领、群团助力、共促发展的乡村振兴良好格局。作为* 片区党委跨村联建村，积极融合打造*镇乡村振兴战略升 级示范区的契机，发挥基层党建引领乡村振兴的作用，乐于探 索共商共建共享共治的乡村整治管理新机制，把握发展新机遇, 融入大局带动*村实现产业、人才、文化、生态、组织五个 振兴，实现了在基层党组织领导下的有效整治管理。该村先 后获得全国妇联基层组织建设示范村、全国三八红旗集体、* 省

9、先进妇代会、全国乡村整治管理示范村等荣誉。（一）发挥基层党组织的核心作用，形成强大整治管理合 力贯穿党管一切的政治原则，*村充分发挥基层党组织的核 心作用，党的领导表达在整治管理的全方位和全过程，实现乡 村的有效整治管理。L组织掌舵提升整治管理水平。运用六步工作法，会 聚党员队伍、群团组织、村委会等八大方面的组织合力， 建强基层整治管理的 一线指挥部。通过开展三亮三创 活动亮身份、亮承诺、亮业绩，创示范户、创先进党组织、 创美丽乡村典型），让村两委干部和能人大户树立一面旗 帜，带动村里的热心群众参和村务管理，带着全村乡亲创业致 富。*村党支部在*片区党委书记、十九大代表*的带着下，呈 现出组织

10、有魅力、支部有活力、党员有动力的全新面貌，为打 造乡村整治管理示范村、机制创新活力源、产业发展增长极提 供强有力的组织保证。在基层主干培养方面，*村党支部重视 做好基层主干的传帮带工作，充分保证支部换届工作不落伍， 好的工作作风得到传承，2018年支部换届后，每一项工作均 能按规划进行。*镇党委充分发挥*村党支部先进示范效应，联 合周边6个村探索构建以组织联建、产业联动、环境联治、 文明联创、民生联办为主要内容的跨村联建新型党建模 式，充分发挥*村党支部的引领示范作用，以高质量的党建水 平，推进落地实施 一核多元基层整治管理模式，促进每一 项工作在联建片区得到同步快速推进落实。2 .主体带动锤

11、炼整治管理能力。发挥主干政策宣贯、效劳群众、产业示范的正面典型引导疏通，为乡村整治管 理打头阵。许光园作为党员的典范，参加国庆观礼后，回村第 一时间传达习近平总书记重要讲话精神，全面推进习近平新时 代中国特色社会主义思想学深悟透。村两委干部带头成立 *花世界农民专业合作社，由村民入股种植黄椒、火龙果等， 引领村民造血自强，实现村集体和村民收入双提升。按邻 近原则将全村分为4个网格，选派4名责任心强、有公信力的 党员担任网格长，负责组织党员、老人、妇女网格员开展卫生 环境监督指导，对未落实人居环境整治要求的村民进行劝导， 催促问题的及时整改；负责开展综治安全建设和做好特殊人群 的管理效劳。每个网

12、格有6名左右党员，充分发挥他们的先锋 模范作用，通过做给群众看、领着群众干，辐射带动村民 投入环境整治；带头参和安全建设宣传，自我表率，以点带面, 共建六无村。在产业带动方面，党员*牵头成立以农产品 初加工及销售、树苗种植为主要经营内容的花千谷农业专业合 作社，推进各村主干就业创业。3 .干群同心完善整治管理体系。在村党支部的领导下，优 化完善每一项规章管理制度，推选村民代表和村务监督组织， 建立民主监督、民主决策制度。定期召开村民代表大会和党员 大会，听取村民对村庄建设事项的意见和建议，商议得出最 大公约数。重大事项及涉及群众利益事项经民主商议和落地 实施，电网改造工程、路灯安装、绿化种植等

13、工程，从招标到 施工全程由监督小组监督，构筑村务管理、决策、整治管理、 监督全闭环运转机制。通过党建引领和保障村民自治权力的过 程当中逐步破解行路难、如厕难、环境脏等问题，画好保障群 众议事决策权的最大同心圆，干群合力得到显现，整治管 理效能不间断提升。二）创新整治管理机制，优化整治管理新格局优化基层整治管理格局，既要实现优质资源下沉，还要让 每一项创新整治管理机制发挥作用，巧妙结合顶层设计和基层 创新。L打造美好生活的底色。以科学规划为前提，继续加强和 完善公共效劳设施建设水平，提高为民效劳质量。全村实现道 路硬化，98%的农户住上别墅式新房；新建文化活动中心大楼, 包含活动室、家风家训室、

14、电子阅览室、多媒体室及农家书屋 等；颐和养老大楼设有棋牌室、科普室、台球室、老人食堂、 休憩床位30余张，充分满足社区老人休闲活动的需要，使村 民拥有更强的幸福感、获得感。2 .打造互动效劳的特色。福田贷福林贷福竹贷 等普惠金融效劳率先在*村推广，鼓励村民以生产资料或土地 经营权入股合作社等方式参和乡村新产业新业态发展，为党建 +现代设施农业产业+产业扶贫工程注入金融活水，拓宽集 体和群众增收渠道。创新开展院政共建，科技特派员工程 在*村落地，高位嫁接*省农科院、*学院等单位，派驻15名科 技特派员为基地农业经营提供帮扶指导。3 .打造创新机制的亮色。在立足清、聚焦整、着力改的根 底工作上一直

15、不间断提升，探索人居环境整治3. 0版本。将 保洁长职能和河长、路长工作职能整合并轨，将整村公 共区域的保洁工作实行公司化运作管理，通过标准化管理运转 和高科技的助力，借用专业公司的无人机、监控等设备巡检， 大大提升了管理效能。不仅有效提升了环境保洁的可操作性和 道路管理的执行力，在降低运转本钱的同时还提升了乡村整治 管理能力，再加上常态化环保宣传，促进外在美向内在美、一 直不间断美转变，人居环境整治水平提升的同时也大大提升了 村民的环境保护意识。三）聚焦问题靶向突破，实现有效整治管理新时代的乡村要实现有效整治管理，必须聚焦问题看发展, 瞄准设施建设、效劳供应、环境提升、增收致富等乡村切身利

16、益问题靶向突破，力达四个高度，实现有效整治管理。L向高起点规划设计要能量。通盘整合村落发展现状、区 位条件、资源禀赋等相关内容，统筹*村及周边村落未来的发 展方向，形成大*乡村振兴规划。区分拓展提升、特色保 护、整治改善等不同内容的建设目标，将现代产业规模发展、 道教文化传承发扬、宜居康养生活方式融入乡村整体功能。因 地制宜配置根底设施，统一建设标准，实现规划高规格、发展 可一直不间断、整治管理更有效的目标。2 .向高质量补齐不足要活力。在规模化经营的根底上试行 轮耕制度，开展面源污染整治、病虫害统防统治，补齐耕地质 量不足。完成*景区周边旅游公路白改黑、方案新建*休闲景观 工程、提质升级整治田沟水渠等公共效劳设施，提高公共效劳 水平。全域推进乡村风貌提升体系，重点开展农房整治、明清 古建筑修复、务农器具统一置放等工程。3 .向高标