关于开展规范农村集体经济合同专项行动方案.docx

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1、关于开展规范农村集体经济合同专项行动方案为深入贯彻落实中央、省委、市委和县委工作部署，按照县委主题教育领导小组具体安排，根据是A县人民政府办公室关于印发是A县农村集体经济组织“三资”管理实施办法（试行）的通知关于印发全面开展清理规范农村集体资产资源合同的意见的通知的要求，为扎实推进全县农村集体产权制度改革，持续深化村级“小微权力”规范运行，决定在全县开展规范农村集体经济合同专项行动。一、重要意义稳步推进农村集体产权制度改革，是党中央、国务院继农村土地“三权分置”后又一项管全局、管长远的重大改革部署。规范农村集体经济合同，对于彻底解决一些地方农村集体经济合同不规范、不完善，解决少数人侵占集体资产

2、资源、侵害集体利益的突出问题，深化村级“小微权力”规范运行，增加农民财产性收入，切实维护农民合法权益，促进农村和谐稳定，如期实现全面建成小康社会目标，实施乡村振兴战略都具有重大现实意义。二、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，认真贯彻落实关于农村集体产权制度改革、农村集体资产清产核资的有关要求，组织专门力量对农村有关资产资源合同进行集中规范，提高农村集体资产管理水平，盘活农村集体资产，完善农村基本经营制度，增强农村集体经济发展活力，增加农民收入，助力脱贫攻坚，实施乡村振兴战略，切实维护农村集体和广大农民经济利益，引领农民逐步实现共同富裕，促进农村经济社会又

3、好又快发展。三、基本原则（一）坚持党的领导。规范合同要在农村党组织的领导下进行，坚持农村基层党组织领导核心地位不动摇，巩固党在农村的执政基础。（二）坚持依法依规。规范农村集体经济合同要以中华人民共和国合同法中华人民共和国农村土地承包法中华人民共和国村民委员会组织法中华人民共和国治安管理处罚法中华人民共和国土地管理法等有关法律法规和政策为依据，依法办事。既要依法保护原承包者合法利益，又要防止少数人侵占大多数人利益，防止集体资产流失。（三）坚持群众参与。规范农村集体经济合同情况要向群众公开，依靠群众开展工作，确保群众的知情权、参与权、决策权和监督权。（四）坚持分类有序。兼顾历史原因和现实情况，先易

4、后难，分类实施，有序进行。也可选择群众普遍关心的问题,先行重点突破。（五）坚持社会稳定。以思想教育为主，协商解决与法律手段相结合，防止因方法不当引发不稳定因素。四、范围和对象（一）规范范围：全县有集体资产资源进行发包经营的行政村（居委会）、村民小组。（二）规范对象：除农村集体土地家庭承包经营合同外,农村集体经济组织或村民委员会（村民小组）与本集体经济组织成员或其他单位（个人）现正在履行的各类经济合同。规范重点：1应签订而未签订书面协议的集体资产资源发包、租赁合同；2 .长期（无期限或超期限）的合同；3 .低价（价格明显偏低）的合同；4 .不规范（发包主体不符、发包程序不规范、条款不合法不合规）

5、的合同；5 .兑现不及时或变更兑现、不兑现的合同；6 .少数人私自发包或仗权承包的；7 .强行霸占集体资产资源的；8 .其他需要规范的合同。五、方法步骤此次专项行动在县委组织部、县农业农村局等部门对2018年开展的清理规范农村集体资产资源合同工作开展“回头看”的基础上，由县委统筹领导指挥，由县纪委监委、县委组织部、县委政法委牵头协作，确定具体负责单位及配合单位，组织县纪委监委、县委组织部、县委政法委、县公安局、县人民检察院、县人民法院、县司法局、县农业农村局、县财政局等相关部门成立专项行动工作组，制定专项行动实施方案，细化各部门职责，责任到人。具体由各乡镇（街道）组织实施，县直相关单位配合，村

6、级具体落实，专项行动工作组进行具体的业务指导和工作督导。专项行动于近日开始,以反映问题较为突出的司寨乡为试点，先行先试，逐步在全县范围内有序开展，力争到11月底，取得阶段性成果，其他乡镇（街道）也应同步推进，长期坚持。（一）摸底排查。专项行动开展后，以县农业农村局和司法局为主，由专项行动工作组和各乡镇聘请的法律顾问配合，对乡镇干部、村干部进行业务培训，讲清讲透开展规范农村集体经济合同专项行动的目的意义、有关土地承包的法律法规和有关政策要求及具体操作程序。各乡镇确定1名分管副书记主抓，组织所辖村对现有集体资产资源全面摸底、清查建账，并收集统计、公开公示相关承包租赁合同。为达到彻底清查“三资”底数

7、，确保统计无死角、无遗漏，在摸底排查期间，一是通过在村中公布监督电话（专项行动工作组联系电话）、走访群众等方式，听取村民的意见和建议，收集相关信息。二是结合此次县委巡察村居工作，收集相关信息。各村就有争议合同的程序合法性、条款完整性、价格合理性、下步规范建议等事项，充分利用“四议两公开”等方法，形成初步意见，并报乡镇（街道）备案把关。乡镇（街道）在核查核实基础上，审核把关，研究后书面反馈各村。（二）集中规范。以县司法局、县人民法院为主，专项行动工作组配合，制定农村集体经济合同范本。一是规范合同主体。农村集体资产资源发包主体按产权归属应为村、组集体经济组织或村委会、村民小组，不得以其他单位或个人

8、名义发包。二是规范合同期限。村（组）集体房屋等出租年限不超过5年，村（组）机动地发包年限不超过5年，因生产周期长等原因，经乡镇政府或街道办事处审批后可延长到10年；村（组）集体所有的水面、林地、四荒地等资源和机械设备等资产发包的，具体期限由各村自行确定，但不得超过法律规定年限。三是规范合同价款。村集体对承租费一般一年一收取，不允许一次性预收多年承租费，避免出现本届收取下届承租费的现象。对于合同标的价畸低，显失公平的，要根据本地实际情况或经评估机构评估后，提出相应标的物的承包（租赁）现行最低价，经村“四议两公开”通过确定，作为合同签订、修改完善的依据。四是规范合同兑现。合同不兑现或没有及时兑现的

9、，必须清欠合同款，经协商，可以继续履行合同（有必要修订完善的必须修订完善）或终止合同。原合同未到期而已续签的，必须按规定期限、现行最低价、规定程序修订完善合同。对于经过做工作，仍不兑现合同的，依法终止合同，并依法收回欠款。五是规范其他合同。对于属于违反法律、行政法规等强制性规定的合同（例如：土地征用费归承包租赁方所有等），必须去除该条款，重新签订合同。对于口头合同、集体资产资源被个人（单位）占用的、已经超过承包（租赁）期限还在经营的等情况，必须按规定期限、现行最低价、规定程序修订完善合同。对于私自承包、仗权承包和强行霸占集体资产资源的，坚决依法收回，并追回损失。在专项行动开展期间，将严肃查处一

10、批侵占农村集体资金、资源、资产的违规违纪违法案件。在县委的统筹领导指挥下，由县纪委监委、县委政法委牵头，协调指挥县公安局、县检察院、县法院、县司法局、县农业农村局、县财政局、县自然资源局、县住建局等部门综合执法，打击反面典型，突破难点，推进专项行动。凡是阻碍执法人员依法履行职责的，由公安机关依照中华人民共和国治安管理处罚法予以处罚；构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。县委政法委把规范农村集体经济合同专项行动与扫黑除恶专项斗争结合起来，对涉黑涉恶或以暴力、威胁等手段抗拒执法的，依法从重从快严厉打击，坚决打击侵占集体利益的不法行为，判决处置一批典型案例。县司法局、县人民法院对违法违规合同进行

11、明确，为规范专项行动提供业务和法律指导。各部门明确职责，协调配合，确保专项行动取得实效。（三）建章立制。对经过规范的农村集体经济合同，村级及时归类建档，公开公示，分别在乡镇（街道）“三资”代理服务中心、县农业农村局、县司法局、县纪委（党风政风监督室）、县委组织部、县委政法委、县财政局等部门备案，不备案的合同一律不予认可。实现账目和合同联动管理,保证透明度。通过健全制度、加强指导、严格管理等措施，有效规范村级集体资产资源开发经营活动，进一步深化“小微权力”的规范运行，筑牢是A县村级集体经济健康可持续发展的“防火墙”。六、组织保障（一）加强组织领导，层层落实责任。县纪委监委负责组织、协调、监督等工

12、作。各乡镇（街道）、县直各单位要成立相应的组织领导机构，切实把专项行动工作抓好、抓细、抓实。县农业农村局要做好业务培训，直接培训到村；各乡步步为营，逐步难点示范带动。集中力量攻坚，领导干部，国家镇（街道）根据实际情况，可以先易后难,推进。也可以先啃“硬骨头”，重点突破,同时实行专案专包、一案一策，集中时间、确保专项行动顺利开展。（二）强化责任担当，严格责任追究。机关、企事业单位工作人员，村组干部，基层党员在规范农村集体经济合同工作中，要带头支持，做好亲朋好友工作。自身存在上述规范问题的要自行主动申报，并积极配合。凡党员领导干部和国家机关、企事业单位工作人员在规范农村集体经济合同工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，以及鼓动、参与、支持、纵容违法行为的，由纪检监察机关依法依规给予组织处理或党纪政务处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。县纪委将对反面典型进行通报曝光，形成有力震慑。（三）加强宣传引导，营造浓厚氛围。通过“是A融媒”、“清风是A”等微信平台、新闻媒介做好宣传引导。专项行动开始后，各乡镇（街道）、有关部门要采取张贴通告标语、喇叭广播、新媒体发布信息等多种形式进行广泛宣传，形成广播上有声音、村里边有专栏、网络上有阵地的立体宣传之势。要注重总结规范重点难点合同过程中好经验好做法，及时组织观摩交流、对标提升，充分发挥成功案例的典型示范作用，形成浓厚的舆论氛围。