关于新时代就业工作情况的调研报告.docx

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1、关于新时代就业工作情况的调研报告一、基本情况省政府高度重视就业工作，认真贯彻实施就业促进法，坚持就业优先政策，多措并举，扎实工作，在经济下行压力加大的情况下，保持了全省就业局势的总体稳定。2018年全省实现城镇新增就业60.7万人，完成年计划的110%;城镇登记失业率为3.99%;2018年1-4季度，城镇调查失业率分别为6.6%、5.9%、5.9%5.9%o今年上半年，全省实现城镇新增就业28.96万人，城镇登记失业率为3.91%;今年1-2季度，城镇调查失业率分别为6.6%、5.9%o（一）建立健全工作机制，依法推进就业工作。省政府将就业工作纳入经济社会发展总体布局，加强统筹协调。建立了3

2、5个相关部门为成员单位的就业工作联席会议制度，协调推动全省促进就业工作，制定出台了年度市（地）创业就业考评实施细则，进一步压实全省各级政府促进就业的法定主体责任。将就业促进法纳入全省普法宣传规划，通过开展“春风行动”、“就业援助月”等时机，宣传就业促进法及有关促进就业、鼓励创业的政策措施，为稳就业促创业营造良好法治氛围。结合实际完善就业优先政策。先后出台了做好就业创业工作十二条政策措施创业担保贷款贴息及奖补资金管理办法等政策，在鼓励创业带动就业、支持困难企业稳岗、支持职业培训、下岗失业人员帮扶等方面，加大了支持力度，初步构建了符合我省实际的就业创业政策体系。（二）加大产业项目建设力度，促进就业

3、结构优化。加快实施“百千万”工程和百大项目建设，推进重点产业项目三年行动计划，在实施工业强省中促进就业扩张和质量提升。工业机器人、数控机床、新材料等产业发展势头良好。现代服务业快速发展和消费升级激发新的就业增长点。以网络平台就业为代表的新就业形态更加多元，创造了一批新型就业岗位。对接重点产业项目，实施“人才强省”战略，着力优化人力资源结构。大力推动“双创盘活存量，就地取才。今年上半年,全省扶持新增创业人员5040人，同比增长234%;发放创业担保贷款4.72亿元，同比增长335%。（三）做好重点群体就业，加大就业扶持力度。一是重点抓好高校毕业生就业。深入实施高校毕业生就业创业促进计划，制定出台

4、关于做好新时代全省普通高等学校毕业生就业创业工作的意见，推进高校毕业生多渠道就业。据教育部门根据教育部统计口径统计，2018年全省高校毕业生21.87万人,就业率达到97.3%,同比增加0.6个百分点;2019年全省高校毕业生预计21.7万人。截至7月11日，签约率为65.42%,与去年同期基本持平。二是着力强化退役军人就业服务。将退役军人纳入重点扶持对象，作为就业创业培训重点，组织开展适应性和个性化培训。2018年，扶持就业退役军人8606人，落实教育培训经费7009万元，对有培训意愿的自主就业退役士兵培训率达到100%,培训后推荐就业率达到90%o三是切实做好农村劳动力转移就业。通过开展专

5、项服务活动、做好用工对接、加强技能培训、完善创业扶持政策等措施，促进农村劳动力转移就业和创业。2018年全省实现农村劳动力转移就业580.3万人，实现劳务收入900.2亿元，同比分别增长0.6%和2.3%o四是为就业困难人员做好就业援助。开展失业保险“护航行动”，进一步加大失业保险稳岗补贴政策实施力度，规范就业困难人员认定和退出管理，2018年，帮助17.5万名就业困难人员实现就业，保持零就业家庭月动态为零。（四）推进资源型城市转型，在深化改革中稳就业。省政府坚持发挥资源型城市比较优势，加大产业转型升级力度，深化国有企业改革，大力发展民营经济，鼓励扶持创新创业,建立保底和再就业机制，确保就业局

6、势总体稳定。2018年，7个资源型城市共实现城镇新增就业16.73万人，均超额完成年度计划目标。“煤城”在发展“煤头化尾”、“煤头电尾”上下功夫，不断延长现代煤化工产业链增加就业岗位，同时把产业项目发展、培育新经济、吸引人才作为城市转型当务之急，努力摆脱“一煤独大”的产业发展模式，实现新旧动能转换，谋求新的就业增长之道。“林区”推动产业结构向林下调、向景观调、向非木调，通过做强绿色农产品、林下经济、“北药”等优势产业，加快发展森林生态旅游、健康养老等现代服务业，引导全面停伐后富余职工向林中转、向林外转、向域外转。“油城”通过做大做强“油头化尾”、汽车、中高端食品等优势特色产业，扶持壮大新能源、

7、新材料、电子信息等新兴产业，大力发展旅游、现代物流、电子商务、健康养老等现代服务业，培育新的就业增长点，扩大就业规模。（五）探索创新服务管理方式，逐步健全就业服务体系。在省、市（地）、区（县）三级建立了职业介绍服务大厅，提供求职登记、就业指导、职业介绍、档案管理等“一站式”服务。全省统一的“互联网+公共就业服务”、“就业D图”已经启动，初步实现就业创业服务在线办理，并不断向街道、社区延伸。二、主要问题（一）对就业工作重要性的认识还有待于提高。一些地方对中央将“稳就业”摆在“六稳”之首和将就业优先政策置于宏观政策层面的极端重要性认识不足，对就业工作总体状况和就业政策研究缺乏全面了解和系统把握，对

8、稳就业的长期性、复杂性、艰巨性的认识需要深化，对就业工作的部署大多还是依靠开会、发文，缺乏有针对性地分类指导、分类施策、分类落实。特别是面对我省作为国家老工业基地、资源型省份，受传统计划经济影响较深，经济转轨较慢，国有企业负担重，下岗失业人员多，危困行业较多，民营经济和第三产业相对落后，就业岗位相对不足等客观实际，如何破解就业难题和矛盾，还缺乏系统研判和有效对策。近年来，我省的城镇登记失业率和城镇调查失业率均高于全国平均水平。（二）促进就业的法定职责还需要全面落实。在就业促进法贯彻实施中，存在学习不够、掌握不准、执行不力的现象,法治意识和法治素养有待提升。有的地方对落实保障就业资金的法定责任不

9、到位，主要依赖上级补助资金，本级就业资金投入不足。有的地方把公益性岗位当成编外用人渠道，导致部分公益性岗位补贴3年到期后难退出，就业补助资金被占用。基层公共就业服务的工作经费和人员经费，目前主要依靠就业资金保障，还没能按照就业促进法规定纳入财政预算。2018年全省共匹配就业资金5.13亿元，全国排名倒数第5o对就业政策的宣传还不够到位。据调查问卷显示，有45.3%的受访者表示对我省促进就业创业具体政策不够了解。（三）劳动力供求矛盾需要尽快破解。人口流失带来的人才流失问题较为严重。2018年全省净流出人口15.6万人。流出人口中，劳动年龄人口占80%以上，其中20-29岁人口占30%左右。省内专

10、业技术性人才数量不够，创新人才紧缺。以高校毕业生留省就业情况为例：近四年，我省高校毕业生年平均留省就业率为57.64%,且呈逐年下降趋势。其中，985、211高校留省就业率不到2%,用人单位对高校毕业生的招聘意愿和薪酬待遇没有明显改善，岗位需求与毕业生求职愿望偏离较大。据调查问卷数据显示，应届高校毕业生留省就业意愿仅为37.8%;被问及影响留省就业的主要原因时，“省内用人单位提供的岗位少，对应届毕业生的需求总量少”占48.1%,“薪酬待遇低”占45.5%。同时，低技能劳动者人数较多。随着化解过剩产能、僵尸企业出清等结构调整深入推进，人工智能等新技术的发展，结构性失业人员增加，这部分人大多年龄较

11、大、文化程度较低，择业观念陈旧，实践技能不足，加大了再就业难度。从岗位供给的情况看，国有制造业吸纳就业能力减弱，民营经济和小微企业发展相对滞后，今年上半年，全省求人倍率为0.98,低于全国均值0.24个百分点。城镇新增劳动力供大于求的就业总量压力依然较大。（四）就业公共服务还跟不上新形势发展需求。全省统一的公共就业服务信息化建设水平不高，人力资源供求信息不对称，信息碎片化和孤岛现象较为突出。现有就业失业登记制度、统计监测方法与研判就业形势的要求还不相适应，就业管理服务难以做到精准化。全省人力资源企业存在偏小、偏散、偏弱，服务形态单一、同质化竞争问题。另外，职业技能培训与市场需求差距仍然很大。职

12、业技能培训机构普遍存在投入少、规模小、条件差的问题。职业技能培训与市场需求吻合度较低，尤其是较偏远地区，劳动力适龄人口流失严重，现有培训机构所能培训的工种较少，难以开展提升类培训。三、几点建议（一）提高政治站位，强化就业工作责任落实。要坚持以人民为中心的发展思想，把做好就业工作作为一项重大政治责任，充分认识当前就业工作的重要性、复杂性和艰巨性。要切实把就业工作放在经济社会发展的优先位置，作为优先项目来安排，不断压实各级政府促进就业的法定职责。要全面落实中央、国务院和省委的决策部署，坚持不懈抓投资、抓项目、抓招商、抓环境、抓改革开放创新、抓解放思想，推动龙江经济高质量发展，拉动和扩大就业。（二）

13、深入贯彻实施就业促进法。全省各级政府要加大学习宣传力度，将就业促进法纳入普法规划，切实增强法律意识，落实法律赋予的工作职责。要认真研究现行各项就业政策与就业促进法的衔接问题，将实践中行之有效的政策按照法律规定作相应的延续、扩展、调整和完善，逐步形成以就业促进法为主导、以相关配套政策为支撑的法律政策体系。要进一步加强对法律政策解读和具体实施的指导力度，充分发挥各部门促进就业职能作用，在推进经济高质量发展中，推动实现更高质量和更加充分的就业。（三）完善公共就业服务体系。省政府要坚持配套政策符合实际、落地生根，充分发挥引导扶持作用。落实好产业、财政、税收、金融等各项政策，鼓励企业稳定现有就业岗位。要

14、着力推进公共就业服务专业化，根据不同群体、企业的特点，提供个性化、专业化的职业指导、就业服务和用工指导。要充分运用就业创业服务补贴政策，有效对接就业需求，购买社会服务，为劳动者提供职业指导、创业指导、信息咨询、职业技能培训等专业化服务。要进一步加强公共就业创业服务信息化建设，实现就业创业服务和管理全程信息化。要调整优化资金支出结构，加大就业资金投入，推进就业资金由保障型向促进型支出转变，提高就业资金对促进就业的比例和效率。（四）坚持问题导向，积极推进重点群体实现稳定就业。继续促进高校毕业生就业，把筑巢引凤的“留凤”落到实处。引导高校毕业生树立正确的就业观、择业观，鼓励留省就业、基层就业，落实各项扶持政策，拓展扎根基层高校毕业生职业发展空间；引导高校加强实践教学，促进大学生能力素质与社会需求相匹配。继续促进退役军人就业。提升就业创业能力、加大就业支持力度、建立健全服务体系，为退役军人更快融入社会、更好发挥作用提供就业创业扶持政策和公共服务。继续促进农民就业创业。加快推进农民创业社会组织发展，促进企业与农民创业者开展深度合作，推进农村产业融合。继续促进去产能转岗职工再就业。在落实好现行政策基础上，研究探索政策创新，做好政策、资金、岗位等多方面储备。