关于新时代生态循环农业发展情况的调查报告.docx

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1、关于新时代生态循环农业发展情况的调查报告绿水青山就是金山银山。生态循环农业是加快转变农业发展方式、推进农业现代化的重要途径。实施乡村振兴战略,建设美丽乡村，促进农业生产、生活、生态协调发展，必须更加重视并大力发展生态循环农业。特别是近年来，我省现代农业建设加快推进，取得显著成效，但保供给、保收入、保安全、保生态的压力日益加大，农业发展已经到了更加注重合理利用资源、更加注重保护生态环境、更加注重可持续发展的历史新阶段，发展生态循环农业势在必行。为深入了解全省生态循环农业发展情况，及时总结经验，研究探讨加快推进生态循环农业发展的有效途径，今年10月份，我们专门到省直有关部门和部分市，对农业与畜牧业

2、生态循环发展进行了调研，深入了解我省生态循环农业发展情况。一、全省生态循环农业发展的基本情况近年来，全省各级各有关部门认真贯彻落实中央和省委关于生态文明建设的部署要求，在确保粮食等主要农产品和肉蛋奶等畜产品供给的同时，坚持绿色发展理念，积极推进生态循环农业发展，着力转变农业发展方式，不断提高农业可持续发展能力，取得显著成效。（一）坚持示范带动，生态循环农业建设不断加强。2011年以来，在全省组织实施生态农业示范县项目，省财政共投入4.24亿元，累计组织实施项目建设128县次。2016年-2017年，在基础较好的农业基地开展生态循环农业基地示范建设，两年来省财政共投入1.48亿元，在全省实施示范

3、项目53县次，有力推动了生态循环农业建设。与此同时，开展现代生态循环农业示范创建活动，评选出省级生态循环农业示范县10个、示范区18个、示范点85个，在项目示范带动下，全省建设规模以上生态循环农业示范基地8387个，面积达1005万亩。如荷泽市争取省财政补助资金3160万元，建设省级示范项目11个，全市建成规模以上农业示范基地26个，推进秸秆还田综合利用率达92%以上，粮改饲玉米收储突破30万吨。全省积极开展畜牧养殖标准化示范创建，连续8年实施部、省、市、县4级联创，通过改良品种、改造圈舍、配套设备、完善设施等，提高规范养殖水平。目前共创建国家级标准化示范场380家、省级1706家、市县级30

4、00多家，畜禽标准化规模养殖比重达到71%,高于全国15个百分点。大力推进现代畜牧园区建设，引导家庭农场、养殖大户和农民合作社等新型经营主体开展多种形式的联合与合作，推动要素集聚优化，发展政府、企业、金融机构、合作组织等“多位一体”模式，加快建设现代畜牧业示范园。强化项目推动，实施种养结合一体化试点工程，投入资金115亿元，扶持7个县探索农牧循环新机制。（二）坚持突出重点，农业面源污染防治深入推进。省政府专门印发了关于打好农业面源污染防治攻坚战的实施方案省2016-2023年化肥减量使用行动方案省到2023年农药使用量零增长行动方案等文件，成立了全省农业面源污染防治推进工作组，大力推动化肥农药

5、减量增效。淄博市在农药使用零增长行动中，大力推广科学施肥等技术，实施水肥一体化，推广有机肥使用，并建立高毒农药统一储备管理和病虫害统防统治等制度，对农业面源污染开展防治攻坚，农业生态环境得到明显改善，农业废弃物综合利用水平不断提高，农产品产地认证199.1万亩，占全部农产品总面积的71.59%,占比居全省第一。2016年全省配方化肥推广应用面积达到5200万亩，水肥一体化技术累计推广面积130万亩。强化农药监管，推行农药经营台账制度，严格禁止剧毒、高毒农药用于农业生产，全省化肥、农药施用量连续4年平稳下降,2016年全省化肥施用量同比减少7.03万吨，农药同比减少2.43万吨。潍坊市大力推进农

6、药减量工程，市人大常委会制定出台了潍坊市禁用限用剧毒农药管理条例，加强对高毒农药管理，为农产品质量安全和农业生态环境保护，提供了有力保障。通过指导科学用药，加大绿色防控技术推广力度，2016年绿色防控面积达到460万亩，农药使用量同比减少11%o省政府发布了省耕地质量提升规划（2014-2023）,启动实施土壤改良、农药残留治理、地膜污染防治等工程，4年来，省财政共投入资金2.8亿元，在103个县（次）开展试点示范，累计推广面积135万多亩。荷泽市争取省财政资金7000多万，在9个县市区实施了土壤改良修复、农药残留治理、地膜污染防治等6项工程试点，项目区耕地可持续生产能力明显增强，济宁市实施了

7、环南四湖池塘生态改造工程，改造池塘1.07万亩，有效改善了南四湖及周边的生态环境。大力实施畜禽养殖提升工程，以“一沟两池”配套为重点，着力抓好养殖环境治理,从源头上减少畜禽养殖污染，加快发展生态、特色、旅游畜牧业，实施精致畜牧业品牌创建，扩大优质高端畜产品供给,实现畜禽养殖经济效益、社会效益和生态效益相统一。在巩固家禽和生猪产业优势的基础上，加快牛羊驴等草食畜发展，推进草畜配套，构建新型种养模式。优化养殖布局，科学划定“三区”，年内将完成禁养区规模养殖场户关闭搬迁,截至目前，全省已完成关闭搬迁任务96%以上，科学合理确定畜禽养殖规模，支持畜禽养殖向粮食主产区和果菜茶优势区转移，推动形成养殖、种

8、植业生态循环格局。（三）坚持绿色发展，农业废弃物资源化利用水平不断提高。以畜禽粪便、农作物秸秆等为原料，稳步推进农村沼气建设，截至2016年底，各类沼气工程池容量达到2400万立方米。实施秸秆综合利用试点示范工程，推广秸秆全量精细化还田、秸秆青贮氨化等综合利用技术模式，2016年全省秸秆综合利用量达到7500万吨，利用率达87虬以地膜污染防治工程项目为载体，积极推广0.008mm以上标准地膜和可控降解生态地膜栽培技术。围绕大型规模养殖场、专业化养殖废弃物集中处理中心、中小养殖场户、专业化服务组织4类主体，指导建立畜禽养殖废弃物资源化利用体系，逐步培育成支撑农牧循环的新产业，目前，全省畜禽粪便处

9、理利用率达到82%,污水处理利用率达到59%,粪污综合利用率达到74%O荷泽市大力发展农村沼气，通过废弃物综合利用，实施种养结合，促进循环利用，全市粪污处理利用率达到70%以上，年产沼气32.7万立方米，沼气用户达5万多户。在源头减量、过程控制、末端利用三个环节，分别推广适宜的技术模式，总结提炼能源利用、商品有机肥、基质化利用等6种技术模式和龙头集约、第三方处理、合作互助等4种组织模式，提升养殖企业畜禽养殖粪污资源化利用水平。大力实施畜禽粪污资源化利用工程，投入资金1.88亿元，在5个县开展畜禽粪污资源化利用推进试点。（四）坚持功能拓展，休闲农业加快发展。休闲农业融合生产、生活、生态功能，在农

10、村经济社会发展中具有重要作用。坚持积极拓展农业生态环保、休闲观光、文化传承等多种功能，结合生态农业、特色产业发展，加快培育农业休闲观光资源，加强休闲农业和乡村旅游示范创建，不断提高生态农业、休闲农业、创意农业建设水平。充分整合农、林、牧和旅游、文化、教育等资源，加快推进休闲农业与一二三产业融合，强化大农业、大旅游、大文化、大市场意识，以满足城乡居民多元化休闲消费需求为重点，开发建设形式多样、特色鲜明、个性突出的休闲农业和乡村旅游产品，实现“农区变景区、田园变公园、劳动变活动、产品变商品”。截至2016年，全省共创建国家级休闲农业和乡村旅游示范县17个，国家级休闲农业与乡村旅游示范点30个，创建

11、省级各类休闲农业经营主体达到12000余家，年营业收入超过550亿元，近60万户农户受益。济宁市把发展循环农业与打造农业品牌、发展旅游、餐饮、物流、加工相结合，着力拓展农业产业链。围绕金乡大蒜、鱼台优质大米和小龙虾、邹城食用菌产业园、泗水甘薯产业、微山渔湖产业、汶上芦花鸡开发等，着力打造农业绿色品牌，构建农业绿色产业，提升了农业品牌价值。2016年，金乡大蒜出口创汇7.21亿美元，鱼台优质大米达20.1万吨，小龙虾产值4.8亿元，邹城食用菌26万吨，产值20多亿元，泗水甘薯占韩国市场的40%,“微山湖”品牌价值超过40.67亿元，汶上芦花鸡养殖加工产值达9亿元，带动了农民就业，促进了农民增收。

12、二、面临的主要困难和问题我省生态循环农业发展虽然取得了一定成效，但是这些成效仅仅是初步的，与实施乡村振兴战略要求，与农业农村现代化的新要求和农民群众的新期待相比，还有较大差距，还存在一些问题，主要有以下几个方面：(-)对发展生态循环农业认识程度不高。受传统农业发展思维影响，掠夺性生产问题突出，对生态循环农业重要性认识不足，对农业生产过程中产生的环境污染缺乏强烈的紧迫感。农产品市场优质优价机制尚未完全形成，生产者过度追求量的增长与产出效益，忽视质量与安全，忽视农业生产环境与生态环境，农业生态循环观念缺失已成为农业生产过程中资源短缺、生态破坏、环境污染等问题的重要原因。全社会对生态循环农业的认知度

13、、各级对生态循环农业的重视程度有待进一步提高。(二)农业面源污染问题仍然比较突出。大量化肥使用和农药使用不当，容易对耕地造成污染，影响农产品质量安全，地膜大量使用，导致土壤中地膜残留增加，造成“白色污染”，农作物秸秆利用率较低，造成资源浪费，环境污染。畜禽粪污处理不到位，全省有18%的畜禽粪便、41%的养殖污水还没有得到及时处理利用。沼气工程面临储运成本高、能源化利用缺乏输送管网、沼渣沼液肥料化利用缺乏消纳用地及田间管网配套设施等问题，部分中小型沼气工程运行不佳，冬季产气不足，夏季产气过多，容易造成二次污染。()生态循环农业发展支撑体系不完善。促进生态循环农业发展的技术体系相对较弱，环境工程、

14、废弃物资源化利用、清洁生产等技术研究较少，特别是对生态循环农业链条上的关键环节、关键技术缺乏深入研究，制约了先进农业生产技术的推广效果。支持生态循环农业发展的政策体系不健全，财政扶持力度不够大，产业融合不够紧密，社会化服务体系建设滞后，与生态循环农业发展相协调的融资机制、激励机制和生态补偿机制尚未完全建立。(四)规范生态循环农业发展的相关法律法规不完善。生态循环农业发展过程中涉及化肥、农用地膜、畜禽粪便的资源化利用等，缺乏有针对性的相关配套法律法规。2008年施行的省农村可再生能源条例，迄今已近10年，生态循环农业发展中出现了许多新情况、新问题，法规内容呈现出一些与生态循环农业发展不相适应的地

15、方，比如针对农药的管理，我省缺乏相关的配套法规。三、对策及建议坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，必须把大力发展生态循环农业作为重要抓手，着力提升我省农业现代化水平，增强农业可持续发展能力。(-)强化绿色发展理念，努力抢占生态循环农业发展先机。生态循环农业是以生态、循环、优质、高效、可持续为主要特征的农业，是农业的发展方向。面对日趋紧张的资源约束、耕地面积不断下降、水资源短缺等问题，要进一步增强环境保护和资源节约意识，切实转变农业发展理念，由过去主要满足量的需求向质量安全转变、由粗放低效向集约高效发展，解决农业发展造成的环境问题，切实做到保供给、

16、保质量、保安全。坚持走绿色发展的路子，通过对资源的循环利用，实现可持续发展，加强对农药化肥使用的控制、农业标准化的推广，保证农产品增产与质量安全。通过生产过程的节本增效，进一步提高土地的产出效益，通过对面源污染的控制，减少对生态环境的损害，实现农业发展与生态环境的和谐统一、传统农业向现代农业的转变，进而实现经济效益、社会效益和生态效益相统一。（二）坚持统筹规划、示范引领，加快推进生态循环农业发展。生态循环农业发展涉及多领域、多部门、多环节，关系到现代农业发展，是一项系统工程，要将其纳入农业现代化、乡村振兴战略规划之中，突出农业经济系统与生态环境系统相互协调发展，统筹种植产业园区与规模养殖场的规划布局，加快推进农牧结合发展。加快生态循环农业示范区和示范基地建设，加大国家级示范区创建力度，充分发挥其引领带动作用，形成可复制可推广的经验。依托各类现代农业园区及优势农产品主产区，合理确定创建区域，以各类新型经营组织为实施主体，合理布局生态循环产业和生产模式，选择生态环境好、科技含量高、辐射