关于新时代生态环境整治提升年行动进展情况的调研报告.docx

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1、关于新时代生态环境整治提升年行动进展情况的调研报告根据市七届人大常委会第33次会议议题安排，市人大城环委对生态环境整治提升年行动进展情况进行了调查。现将有关情况报告如下，供常委会组成人员审议时参阅。一、基本情况今年年初，为进一步改善我市水气环境质量，全面提升环境保护水平，促进生态文明建设，市委、市政府决定在全市开展生态环境整治提升年行动。行动目标是全市重点污染源稳定达标排放，中心城和县城杜绝污水直排，各乡镇（街道）全部建成污水集中处理设施，重点河流建成人工湿地水质净化工程；消除恶臭水体，省控河流达到或优于V类水质，市控河流消除达标边缘界面；消除空气异味，空气中二氧化硫、氮氧化合物等污染物质含量

2、明显降低，空气质量持续改善，“蓝天白云、繁星闪烁”天数明显增加；危险废物实施规范化管理、无害化处置。全市各级各有关部门高度重视，迅速行动，按照行动实施方案四个类别（水污染治理、大气污染治理、油气污染治理、2013年环境保护重点工程项目续建项目）共119项环保重点工程实施计划及进度安排要求，扎实开展各项工作，取得了显著成效。截至8月10日，提升年行动119项环保工程，已完工30项，开工76项，累计完成投资13.98亿元。1至7月份，全市空气环境质量位居全省第9位，比2013年同期前进了4个位次。“蓝天白云、繁星闪烁”天数列全省第8位。省控重点河流水质位居全省第13位，比2013年同期前进了2个位

3、次。上半年取得省空气质量生态补偿资金449万元。化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化合物分别比2013年同期削减2%、16%、2%4%左右。省政府分管领导对我市强力推进环境整治提升年行动取得的成效给予充分肯定，指示全省总结推广。（-）政府引导、多部门协同、全社会参与的环保工作大格局初步形成。根据生态环境整治提升年活动的总体部署要求，在政府引导下，各级各部门各司其职，各负其责，扎实有效推进各项工作的开展。环保、公安部门开展了整治破坏大气污染源自动监控设施专项行动；发改部门明确了优先发展、限制发展和淘汰过剩产能项目；城市管理部门对主城区172万平方米道路实施湿法保洁；住建部门采取审批手续限制等措施，

4、加强施工工地扬尘控制；公安部门强制淘汰老旧机动车1万余辆;淘汰符合享受补贴条件的黄标车332辆;经信部门完成91个加油站和23个储油库油气回收治理工程；交通运输部门完成油罐车改造154辆；畜牧部门完成4个畜禽粪便综合处置利用中心（有机肥厂）建设。全面落实奖励举报环境违法行为暂行办法，鼓励公众参与环境管理。今年以来，处理各类环境信访投诉1900余件，办结率98%以上，满意率95%以上。每周定期公布县区环境空气质量排名，已在日报、广播电视台通报34期。（二）上下联动，多策并举，确保环保工程建设进度。领导小组办公室抽调人员集中办公，组建了9个工作组，分行业领域加强工作督导调度，形成了共同参与、齐抓共

5、管的工作机制。作为牵头部门，市环保局实行县级干部联系县区制度，明确了各项目的责任领导、责任科室及责任人，强势强力推进各项工作。具体工作中，实施项目化管理，对重点工程，从时间、标准、责任等层面细化分解，量化成可操作、可运行、可监督、可检查的项目，建立台账管理体系，形成用台账促进落实的督导机制。实施“现场工作法”，做到领导在现场指挥、干部在现场工作、问题在现场解决。（三）严格执法，加强监管，治污效果明显。严格落实审批制度，把好项目准入关，今年上半年累计拒批高排放、高污染项目32个。严格执法监管，与淄博、滨州签订了环境执法联动协议，制定了县区环境执法联动工作办法，以重点区域、重点企业、“土小”企业为

6、重点，查处各类环境违法行为270余起，取缔“土小”污染企业124家，对不能稳定达标排放的28家（次）企业实施停产治理，对8家存在问题的化学品生产企业进行限期整改。严格惩处，对典型案件挂牌督办，对涉嫌环境犯罪的，依法追究刑事责任。今年以来，对1个县区、1个工业园区负责人进行了约谈；依法向公安司法机关移交7起环境犯罪案件，刑事拘留4人。针对社会广泛关注的雾霾天气问题，市环保局与市气象局建立了会商制度，及时发布重污染天气应急预警；针对重点区域异味污染问题，从6月1日至8月31日，集中3个月时间,对全市20个重点区域异味污染进行集中整治。目前，对区史口镇等重点区域新建化工、石化、橡胶、医药中间体等可能

7、产生异味污染的建设项目暂缓审批，对河口区涉气建设项目实施限批，对排放恶臭气体的23起环境违法行为进行了立案处罚，对125家企业下达了限期整改通知书，空气环境质量与去年同期相比明显好转。二、存在问题（一）部分工程进展迟缓。与生态环境整治提升年行动的总体目标要求相比，部分湿地水质净化工程、污水处理厂及管网配套和集中供暖锅炉脱硫除尘设施改造尚未开工或进展缓慢。个别企业治污积极性不高，火电厂脱硝和石化行业催裂化烟气脱硫工程建设至今未完工。全市加油站、油罐车油气回收治理工程总体进展缓慢。（二）环境质量仍需改善。一是大气污染治理任重道远。全市煤炭消费量居高不下，重点行业大气污染治理任务较重，个别企业不能达

8、到省6项大气污染物排放标准限值。机动车保有量和大型牵引车每年新注册量增长迅速，尾气排放造成城市低空环境污染较重。老旧机动车、黄标车淘汰工作进展缓慢。二是水环境质量不容乐观。我市小清河、阳河、支脉河、织女河、广利河、太平河6条省控重点河流，水质不能实现稳定达标，今年新增的神仙沟、挑河、溢洪河等3条省控河流化学需氧量均超过60mg1.氨氮均超过6mg1,与省里规定的水质改善目标差距较大。（三）城市环境综合治理任务艰巨。一是扬尘污染严重。我市裸露土地多，绿化覆盖率低；城区新开工建设项目多，各类施工工地多，运输车辆撒漏、带泥上路等城市扬尘污染问题日益严重，导致大气中PM2.5浓度居高不下。二是城市污水

9、处理厂及配套设施建设滞后。中心城区在建的4处污水处理厂尚未投入运行，全市尚有10个乡镇未建成污水处理厂（站），城乡生活污水不能实现全收集全处理。三是高污染燃料禁烧区范围小。我市2003年划定的高污染燃料禁烧区已不能达到上级规定的范围要求。由于未实施必要的监管，建成区内仍存在散烧原煤等高污染燃料的现象。三、意见建议（-）强化措施，狠抓落实，确保环保重点工程项目按期完工。各级各部门要切实增强紧迫感和责任感，举全市之力，打组合拳，突出政府责任，实现政府部门联动。加强组织领导，细化目标责任，狠抓工作措施，严格督导考核，确保各项任务落到实处。对未开工的项目，采取约谈责任单位一把手、限批等手段，督促其尽快

10、开工建设；对在建项目加强督导调度，确保按时完成。坚持以项目建设为抓手，突出抓好119个重点环保项目建设，明确标准时限，倒排工期，加快进度，强化政府调度，确保按期建成投用，不能按照实施方案要求按时竣工达效的，对项目责任单位党政主要负责同志问责。（二）明确职责，群策群力，打好生态建设攻坚战。一是严格环境准入。严格污染物排放总量控制，严禁审批无总量排放指标的项目，严控污染物新增量大的项目。实行最严格的源头保护制度，禁止新建印染、水泥、电解铝等高污染行业，从严控制新建石化、化工、火电等项目。二是优化产业空间布局。中心城及周边园区原则上不再新上化工类项目，对防护距离不足或居民搬迁不落实的建设项目一律不批

11、，化工园区外禁止新建石化、化工、涉重金属类项目。三是对排放污染物的企业，政府要采取强制性手段，要求其同期建设治理污染物的装置和设施，并对治污设施装置的运转实行在线监测。四是调整优化产业结构。加快发展战略性新兴产业、高端装备制造业、高效生态农业和现代服务业。五是加强生态建设，提高森林覆盖率。大力开展沿黄、沿海、农田、村庄绿化，加快生态林场建设，开展城市裸露土地绿化专项行动，全面提升生态建设水平。六是加强农村环境保护。深入开展乡村文明行动，推动城乡环卫一体化全覆盖，加强农村生活污水和垃圾治理、规模化畜禽养殖污染防治，控制农业面源污染，加强土壤污染治理和自然生态保护。七是严厉打击恶意排放和偷排偷放的行为。采取环保、公安、检察等联动齐上，对恶意排放和偷排偷放者发现一个，查处一个，形成高压态势，坚决把恶意排放污染行为打压下去。八是扩大高污染燃料禁烧区范围，达到国家和省规定的要求。（三）进一步完善环境宣传教育体系，加强舆论引导和社会监督，营造良好社会氛围。要以生态环境整治提升年行动实施为契机，充分发挥新闻舆论的导向和监督作用，大力宣传报道环保工作中涌现出来的先进典型，曝光一批典型环境违法行为。设立公众有奖举报资金,加强与民间环保组织、人民群众的联系，鼓励发挥公众在环保监督、环保宣传等方面的作用，努力营造人人关注环保、人人为环保作贡献的社会氛围。