关于海事系统.docx

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1、“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是全面贯彻落实交通强国建设刚要的第一个五年规划期，科学谋划“十四五”规划对海事长远发展至关重要。我们要在认真做好“十三五”评估总结的基础上，以交通强国建设为背景，以海事高质量发展为主导，以穿越历史的宏大格局、放眼时代的战略眼光、引领未来的雄心壮志，谋定后动、全力以赴谋划好海事“十四五”发展蓝图。关于“十四五”规划的规划工作，上午王东同志介绍的是发展规划的框架，建设规划在同步编制。发展规划是引领，规定了建设规划和分项规划的方向、原则和基本内容。建

2、议各单位按照这个规划体例去编制发展规划、建设规划、专项规划。只有这样层层递进的规划，才能发挥规划引领作用。这次规划编制，我们前期是让起草组牵头对“十三五”进行了一次全面的评估，总体来讲，“十三五”期间，我们海事特别是在硬件建设上发生了翻天覆地的变化。“十四五”期间乃至今后一段时间海事如何定位？要干点什么？在哪些地方发力？这些都需要认真的谋划思考。前面大家讨论中谈的一些问题，发言关注的点也是我们整个“十四五”规划研究的重点。比如，对于专属经济区的管控问题，很敏感。近期，部发布了关于做好“两保一实现”的意见。“两保一实现“，就是保障战略物资运输安全、保障重要战略通道、战略支点安全，实现国际物流供应

3、链畅通和海运业高质量发展。基于这一背景，我们必须将加强专属经济区管控纳入提升水上交通动态管控能力提升方案。把“陆海空天”一体化作为手段，就是为了落实“两保一实现”的战略目标。因为要保障战略通道、战略支点的安全没有“陆海空天”一体化的手段，是做不到的。关于“大交管”，也是要以动态作为一个监管主要方向的模式，来支撑“两保一实现“十四五”时期的整体思路是，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持新发展理念，奋力加快建设交通强国，深化海事“三化”建设，锚定高质量发展方向，强化统筹陆海空天协调发展，深化动态监管体制机制改革，着力构建水上大交管格局，从以港内水域管理为主“小港监”迈向以国家管辖水

4、域以及全球海事服务保障能力为目标的“大海事工提升水上交通管控能力改革是“十四五”期间推动海事实现高质量发展的重要抓手，改革的主要思路是：一是打造陆海空天一体化监管模式。怎么构建我们“陆海空天”一体化的监管模式？我们要认真思考在陆海空天这几个方面，我们当前的现状是什么？差距是什么？陆和水的方向，这几年建设的力度还是很大的，但如果我们要走向大海事，光有陆和水这种平面的监管肯定是不行的。空的方向，我们重点配置什么？我觉得无人机是一个很好的方式，但是无人机我们要研究透。什么区域配无人机？在多大的范围配无人机？配什么样的无人机？我们的监管方式怎么匹配？这些都需要我们认真研究。天的方向，可能就差的很远。比

5、如“桑吉”轮的事，所有传回来的图像都是靠救捞局的图像，我们还是指挥船，难道不值得我们深思吗？所以我经常强调要到得了、看得见、传得回、管得住。目前我们的主要思路是，建设系统集成的水上交通动态感知体系，打造立体高效的执法监管和应急处置体系，建设先进完备的水上通道规划和航海保障体系，发展开放包容的海上丝绸之路国际合作体系，打造陆海空天一体化监管模式。二是组建全要素的“水上大交管二主要思路是，强化三级海事管理机构职能定位，健全三级水上交通管理机构体系，在部海事局、直属海事局和分支海事局组建三级水上交通管理中心，设立北海、东海、南海三个跨区域的水上交通管理中心，完善跨区域的水上交通管理机制，精准掌握水上

6、交通动态信息，强化现场执法指挥效能，提高突发事件应急处置能力。区域中心与各直属局权责、界限是明确的，不会影响各个直属局作用的发挥，区域中心受部局直接领导，主要负责管理专属经济区、200海里以外的事务。还可以作为区域大数据中心、区域海事监管和航保的大协调中心。下一步我们在方案完善过程中会充分听取大家的意见，吸纳大家好的建议。从机构设置上，是上级要求加大区域协调力度，我们尽量在制度设计上避免交叉。当前我们VTS已经到了一定的规模，但实际上我们动态监管的差距还挺大。所以“十四五”期间必须以动态管理为主要抓手，整合提升现有监管资源，构建我们的“大交管”体系。过去我们有些同志一直在拘泥于VTS是服务还是

7、监管，担心一说监管就有责任，但是不说监管海事就没有责任？出了事情还不是要找你的责任。所以，既然都跑不掉，就名正言顺、大张旗鼓地说，我就得监管，就是要增强VTS动态监管能力。民航现在的管理模式首先是区域协调，然后是进场控制，还有全程服务。我经常说民航很多管理模式都是起源于我们航海，但他们现在许多管理的经验是非常值得我们借鉴的。三是实现对我国管辖水域水上交通管控的全面有效覆盖。主要思路是加强全国及区域水上交通管控协同能力，强化黑龙江、辽宁、广西等直属海事局相关职责，提升对中俄界河、中朝界河、中越界河等边境河流船舶动态监控能力，分步推进在澜沧江海事局和部分直属海事局设立负责边境河流管控的水上交通管理

8、中心。扩大水上交通动态常态化管控范围，掌握船舶动态信息，强化专属经济区船舶动态管控。四是加强水上交通管控系统力量建设，发挥科技创新支撑作用。不断巩固海事信息化智能化监管能力，全面提升水上交通智能化管理水平，推进海事治理体系和治理能力现代化。主要途径是扩展水上交通管控手段，推进船舶交通管理系统设备升级改造，建设高素质专业化水上交通管理队伍。整合优化已建成的海事监管信息系统，综合利用北斗卫星导航、5G、云计算、大数据、物联网、区块链等新技术手段，推进信息技术与水上交通管控要素高度融合，提升水上交通管控能力和水平。前面交流中，同志们对改革思路提出了一些很好的意见建议，我们将在认真研究的基础上，予以吸

9、纳，尽快对方案予以完善。下一步，各单位要充分认识提升水上交通管控能力的重要意义，按照部海事局统一部署，实事求是研究制定落实改革的具体方案，全力解决实施过程中遇到的问题，确保改革措施有序有效落实。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大及历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记对交通运输工作系列重要指示精神，紧扣交通强国建设各项部署和要求，坚持稳中求进工作总基调，以“三化”建设为统领，以海事监管和航海保障一体化融合发展为主线，以提供一流航海保障服务、保障船舶航行安全为目标，着力推动航海保障高质量发展。围绕以上要求，着重抓好以下七个方面重点工作：（一）坚持融合发展，彰显海事整

10、体优势。一体化融合发展是部海事局党组从海事发展全局出发做出的重大决策，是助推交通强国、海洋强国的重大举措，是推进海事高质量发展的必然路径。尽管前期各单位在推进一体化融合发展中取得了一些成绩尤其是在顶层设计方面已初见成效，但效果还不够明显。融合发展是双向的，而不是单向的；是开放的，而不是封闭的；是全面的，而不是局部的，是各直属海事局和各航保中心必须共同完成的政治任务，必须着力推进并取得实质性进展。一是率先在海事监管和航海保障业务融合上见成效。全系统要优先推动通航管理与航海保障业务的融合发展。各航海保障中心要在各直属海事局编制和实施辖区航道、航路、锚地、船舶定线制等相关规划中，积极提供技术支撑和服

11、务保障。各直属海事局要依托航海保障技术优势，加强专用航标管理，支持各航保中心有序开展沿海专用航标接收工作；规范水上、水下活动通航安全管理，充分考虑航标配布、海图测绘、安全通信等相关航海保障需求。为推动通航管理与航海保障业务的融合，部局早在2009年和2011年就分别印发了关于进一步规范和加强海事系统测绘成果发布和使用工作的通知（海航保（2009）166号）和关于加强进出中国沿海港口水域深吃水船舶监督管理的通知（海通航（2011）574号）文件，但从目前来看，这两个文件的落实情况并不理想，执行并不顺畅，甚至部分同志都忽略了这两个文件的存在，必须按照文件规定要求，一以贯之的执行下去，部局将考虑这个

12、两个文件的修订完善，确保通航管理与航海保障业务率先实现深度融合。需要特别强调的是，沿海航标是由海事部门统一管理、航海保障部门设置维护的，今后作航路规划时要同步考虑航标布局。新修订的中华人民共和国海上交通安全法即将出台，海事测绘要不断加强自身能力建设，推动测绘服务范围尽快从沿海港口航道向中国管辖海域、向深远海扩展。同时要进一步严格规范海事管辖水域的测绘管理工作，海事监管部门发布的通航环境数据必须由航海保障部门提供，海洋测绘活动必须经海事监管部门同意。二是持续健全完善一体化融合发展机制。在去年印发的交通运输部海事局关于海事监管和航海保障一体化融合发展的意见基础上，部海事局牵头编制关于进一步加快海事

13、监管和航海保障一体化融合发展的工作方案（讨论稿），也是本次会议需要研究讨论的议题之一，同时将建立一体化融合发展考核指标体系，不断加快一体化融合发展的推进步伐，力争在融合的深度、广度、力度上拿出新举措、取得真实效。三是重点推动建设一批融合发展示范点。各直属海事局和各航海保障中心要根据工作实际和辖区特点，研究确定一批融合发展示范点，并适时报备部海事局。同时充分发挥示范引领作用，全面总结试点经验，提炼推广先进做法，逐步形成“以点带面、从线到片”的全面融合发展格局。四是统筹推动基础设施和资源共享共用。以编制“十四五”发展规划为契机，统筹整合好海事监管和航海保障规划，努力构建海事“深度统筹、多规合一”的

14、“一张蓝图”。建立完善海事航保装备设施双向共享共用协调机制，编制目录清单，实现基地、码头、船艇、导助航设施等资源综合利用率最大化。以数据开放共享和高效应用为核心，推动各类数据信息资源互通、共享、融合。（二）坚持苦练内功，强化“三基”建设。我们将坚持以构建现代综合管理体系为目标，立足现实，强化“三基”建设,稳步推进航海保障治理体系和治理能力现代化。一是在全面加强内部管理能力上下功夫。树立大抓基层的鲜明导向，优化和完善基层站点布局。开展模范机关建设，持续深入推进基层站点达标验收工作，打造政治坚定、保障有力、队伍精干、服务规范、管理高效、装备精良的基层航海保障机构。加强基层群团工作，推动职工之家和小

15、家建设实现全覆盖，推动劳模先进工作室创建。强化三个航海保障中心间的业务交流，夯实干部职工基本功。强化安全责任落实，不断提升安全风险防控能力、隐患治理能力和应急处置能力。二是在狠抓法规、标准体系建设上做文章。推动中华人民共和国航标条例沿海航标管理办法修订工作。有序做好中国海区水上助航标志形状显示规定等多项标准制修订工作。加强标委会工作，统筹执行进度和制修订质量，使各项工作有标可依，建立主要标准实施效果评估机制，不断提升标准在行业管理和治理能力现代化的指导作用。三是在加快设施装备全面升级上求突破。充分发挥技术优势,推进技术创新，不断提升自主研发能力，充分利用“外脑”和智库，加大无人机、无人船、人工

16、智能、5G通信等新技术新业态在航海保障工作中的应用。持续开展高性能多功能大型航海保障船舶的开发和更新建造。完善航保基地建设和布局。完善海上通信网络战略布局，实现船岸、船船通信信息互联互通。着手开展AIS系统升级改造与功能完善。加大北斗卫星导航系统在航海保障领域的应用力度。海事北斗分理中心为全海事系统车、船、导助航设施提供北斗卡及数据、短报文通信服务应用的技术支持保障。（三）坚持统筹联动，提高服务保障水平。我们将牢牢把握发展的关键点，综合施策、强化联动，以“全方位覆盖、全天候运行、全社会服务”作为主攻方向，发展全时域、多维化、高质量综合航海保障服务体系。一是着力做强航标业务。拓展覆盖空间，重点建设南海战略通道、领海基点航标，提升海上战略通道航标服力能力，维护国家安全权益。拓宽用户范围，推进航标导助航服务在岛际交通、海上游艇、水上飞机、海上钻井平台、海底光缆、海上管道等海上活动的服务能力建设。提高航标导助航服务信息化水平，开展重点水域多功能航标建设，提供水文、气象、通航环境监测等