分析我国土壤污染及其防治.docx

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1、分析我国土壤污染及其防治【摘要】土壤是生物和人类赖以生存和生活的重要环境。随着工业化的发展、 城市化进程的深入,我国土壤环境污染不断加剧。土壤环境质量变化较大,土壤环 境污染物种类和数量不断增加,发生的地域和规模在逐渐扩大,危害也进一步深 入。目前,土壤生态环境安全已成为我国可持续发展的制约因素。本文对我国土 壤污染的现状、危害、及其土壤污染的特点,分析了我国土壤污染防治的法律规 定及其存在的问题,提出一些解决土壤污染的建议。关键词:土壤污染危害防治 土壤是人类赖以生存、发展的主要自然资源之一,也是人类生态环境的重要组成 部分。由于现代工农业生产的飞跃发展,有的地方农药、化肥过度使用。工矿企

2、业固体废弃物向土壤倾倒和堆放,城市污水、工业废水、大气沉降物也会进入土 壤,使土壤污染日益严重。不断恶化了的土壤污染态势，已经成为影响我国可持续 发展的重大障碍,防治土壤污染刻不容缓。【关键词】Soil Pollution; Hazard; prevention and cure【正文】一、我国土壤污染现状及危害（一）我国土壤污染现状土壤污染大致可分为:重金属污染、农药和有机物污染、 放射性污染、病原菌污染等多种类型。据报道，目前我国受镉、伸、格、铅等重 金属污染的耕地面积近12000万公顷,约占总耕地面积的1/5;其中工业三废污 染耕地1000万公顷,污水灌溉的农田面积已达330多万公顷。污

3、水灌溉等废弃 物对农田已造成大面积的土壤污染。如沈阳张士灌区用污水灌溉20多年后,污染 耕地2500多公顷,造成了严重的镉污染,稻田含镉5-7mgkg.天津近郊因污水灌 溉导致2. 3万公顷农田受到污染物。广州近郊因为污水灌溉而污染农田2700公 顷,因施用含污染物的底泥造成1333公顷的土壤被污染,污染面积占郊区耕地面 积的46%, 80年代中期对北京某污灌区进行的抽样调查表明，大约60%的土壤和 36%的糙米存在污染问题。另一方面,全国有1300-1600万公顷耕地受到农药的污 染。除耕地污染之外,我国的工矿区、城市也还存在土壤（或土地）污染问题。（二）土壤污染的危害1. 土壤污染导致严重

4、的直接经济损失对于各种土壤污染造 成的经济损失，目前尚缺乏系统的调查资料。仅以土壤重金属污染为例,全国每年 就因重金属污染而减产粮食IOOO多万t,另外被重金属污染的粮食每年也多达 1200万t,合计经济损失至少200亿元。对于农药和有机物污染、放射性污染、 病原菌污染等其他类型的土壤污染所导致的经济损失，目前尚难以估计。2.土壤 污染导致食物品质不断下降我国大多数城市近郊土壤都受到了不同程度的污染， 有许多地方粮食、蔬菜、水果等食物中镉、铭、碑、铅等重金属含量超标或接近 临界值。3. 土壤污染危害人体健康土壤污染会使污染物在植（作）物体中积累， 并通过食物链富集到人体和动物体中，危害人畜健康

5、，引发癌症和其他疾病等。4. 土壤污染导致其他环境问题土地受到污染后,含重金属浓度较高的污染表土容易 在风力和水力的作用下分别进入到大气和水体中，导致大气污染、地表水污染、 地下水污染和生态系统退化等其他生态问题。二、土壤污染的特点土壤污染具有明显的隐蔽性、滞后性、累积性和不可逆转性 等特点,土壤一旦受到污染,则需要很长的治理周期和较高的投资成本,造成的危 害也比其他污染更难消除。土地污染具有隐蔽性和滞后性。它往往要通过对土 壤样品化验和农作物的残留检测,其严重后果仅能通过食物给动物和人类健康造 成危害，因而不易被人们察觉;因此,从产生污染到出现问题通常会滞后很长的时 间。土壤污染具有累积性,

6、污染物质在土壤中不容易迁移、扩散和稀释,因此容易 在土壤中不断积累而超标。土壤污染具有不可逆转性,重金属对土壤的污染基本 上是一个不可逆转的过程,许多有机化学物质的污染也需要较长的时间才能降解; 土壤污染很难治理,积累在污染土壤中的难降解污染物很难靠稀释作用和自净化 作用来消除。因此,治理污染土壤通常成本较高、治理周期较长。三、我国现行土壤污染防治的法律规定及其存在的问题目前,我国涉及土壤保护 的法律法规主要有中华人民共和国环境保护法刑法土地管理法土 地管理法实施条例水土保持法土地复垦条例基本农田保护法农 药安全使用标准农用污泥中污染物控制标准农田灌溉水质标准及大气、 水、固体废弃物污染防治法

7、等。另外,为了贯彻中华人民共和国环境保护法， 防止土壤污染,保护生态环境,我国于1995年制定了土壤环境质量标准（GB 15618-1995） O尽管相关的法律法规不少,但大多针对经济利用、土地管理和利 用、土地规划及土地权属问题方面,对土壤污染防治的规定分散而不系统,缺乏具 可操作性的细则和有威慑力的责任追究条款我国现有的土壤保护法律法规存在 的问题主要有：（一）环境保护法罗列的污染种类的滞后性,该法第20条规定：“各级人民政 府应当加强对农业环境的保护，防治土壤污染、土地沙化、盐渍化、贫瘠化、沼 泽化、地面沉降和防治植被破坏、水土流失、水源枯竭、种源灭绝以及其他生态 失调现象的发生和发展,

8、推广植物病虫害的综合防治,合理使用化肥、农药及植物 生长激素。”该法于1989年颁布,但是对于所处的社会发展状况而言，以上的罗 列已经基本概括了所可能发生的污染种类,而这不发放置今日，就存在着些许的 滞后性,无法穷尽污染种类,致使污染发生之时,无追究污染着责任的法律依据， 其应当包括有放射性物质和化学物质的污染、乱堆放生产废物和消费废物，以及 包括生物性污染在内的污染及其他可能造成土地退化的不良（有害）影响；（二）土地管理法1.调整对象的局限性土地管理法的制定目的是为了加 强土地管理,维护土地的社会主义公有制,保护、开发土地资源,合理利用土地， 切实保护耕地。对于防治土壤污染,该法也作了原则性

9、的规定，即在第35规定各 级人民政府应当采取措施,维护排灌工程设施,改良土壤,提高地力，防止土地荒 漠化、盐渍化、水土流失和污染土地。这条规定是在土地管理法第4章,耕 地保护当中提出的,而并非在总则当中对此问题加以表述,这就导致了这部法在 调整土壤污染问题时,调整对象存在着明显的局限性；2. 土壤污染防治意识的缺 乏性该法第43条规定:任何单位和个人进行建设,需要使用土地的,必须依法申 请使用国有土地;但是,兴办乡镇企业和村民建设住宅经依法批准使用本集体经 济组织农民字体所有的土地的,或者乡（镇）村公共设施和公益事业建设经依法批 准使用农民集体所有的土地除外。该法第36条规定:非农业建设必须节

10、约使用土 地,可以利用荒地的,不得占用耕地;可以利用劣地的,不得占用好地。禁止占用耕 地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等。禁止占用基 本农田发展林果业和挖塘养鱼。可以看出的是,该法对于基本农田的用途有着严 格的规定,对于其他耕地的利用范围则放宽限制L而兴建乡镇企业则又放宽了农 用地转化为建设用地的条件,而乡镇企业产生排放的“三废”物质，则是导致农村 土壤污染的最大元凶,而对于乡镇企业和基本农田土地布局和使用规划的缺失， 又是导致乡镇企业在一定程度上造成耕地污染严重的原因。（三）基本农田保护条例在第十九条、第二十二条、第二十三条、第二十五条 和第二十六条分别对土壤污染防治

11、作了详细规定。第十九条：国家提倡和鼓励农 业生产者对其经营的基本农田施用有机肥料,合理施用化肥和农药。利用基本农 出从事农业生产的单位和个人应当保持和培肥地力。第二十二条:县级以上地方 各级人民政府农业行政主管部门应当逐步建立基本农田地力与施肥效益长期定 位监测网点,定期向本级人民政府提出基本农田地力变化状况报告以及相应的地 力保护措施,并为农业生产者提供施肥指导服务。第二十三条:县级以上人民政府 农业行政主管部门应当会同同级环境保护行政主管部门对基本农田环境污染进 行监测和评价,并定期向本级人民政府提出环境质量与发展趋势的报告。第二十 五条：向基本农田保护区提供肥料和作为肥料的城市垃圾、污泥

12、的,应当符合国家 有关标准。第二十六条:因发生事故或者其他突然性事件,造成或者可能造成基本 农田环境污染事故的，当事人必须立即采取措施处理,并向当地环境保护行政主 管部门和农业行政主管部门报告,接受调查处理.该法是针对于特定问题所指定 的,所以同样面对着调整对象的局限性的问题。（四）土壤环境质量标准为贯彻中华人民共和国环境保护法，防止土壤污 染,保护生态环境,保障农林生产,维护人体健康而制定的标准。它规定了土壤环 境质量分类和标准分级以及土壤监测的采样方法和分析方法。现有土壤保护标准 体系存在的问题主要有:首先,可行性低,如土壤环境质量标准中污染物指标 偏少缺少有机物指标,无法满足土壤污染控制

13、和农产品质量安全的要求,且未考 虑土壤种类和母质复杂性,就在全国范围内统一以总量为基础；其次,其适用范 围仅限于农田、蔬菜地、茶园、果园、牧场、林地、自然保护区等地的土壤。从 以上分析当中可以看出如下问题,其主要有两点:第一,各法律规范当中都缺乏有 关于土壤污染防治的条款,仅有着类似于土壤污染防治的相关规定;第二,调整范 围的局限性,其仅仅针对于农村土地而言,其他土地土壤的污染防治问题也并未 提及。四、解决土壤污染问题的几点建议第一、要坚持全面、协调、可持续的科 学发展观,反对以环境污染为代价的破坏性发展观和以一味追求经济为目的片面 性发展观,切实转变经济增长方式,提高发展质量,推进经济社会全

14、面协调可持续 发展。第二、在我国现行的法律体系中，已经制定了防治大气污染、水污染、海 洋污染的法律,但是防治土壤污染的法律基本上还是空白。现行法律中一些零星 的规定,都是分散而不系统,缺乏可操作性。法制的不健全已经成为我国土壤污染 防治工作的瓶颈,所以要加快有关土壤污染防治的立法工作速度,尽快出台土壤 污染防治法。土壤污染防治的立法要结合我国土壤污染的现实情况。从而实现土 壤污染依法防治、依法监督、依法管理。第三、建立长期有效的土壤质量监测机 制。及时的土壤质量监测可以了解土壤污染的程度,为环境管理和污染防治提供 科学的依据。环境保护行政主管部门应该会同其他部门定期地对土壤质量进行监 测，以便

15、及时采取措施防止土壤污染的进一步扩展和生态环境的恶化。土地的利 用者应该予以配合,不应拒绝、回避、妨碍调查测定或样品的采集；同时,调查结 果环保部门应该予以公布或者建立相关的档案并且允许公众查阅,使公众及时了 解土壤污染的状况。第四、大力提倡清洁生产,控制工业和城市“三废”的排放, 合理施用农药、化肥,提高土壤环境质量,控制土壤中污染物的转移,降低对人体 健康和农业生产的危害。保护人们生活和生产的安全。第五、加强公众保护环境 法律意识。公众环保意识较为薄弱,对自己的环境权益不了解,往往在自身受到环 境危害的威胁时还弄不清危害的源泉,搞不清维护自身利益的方法。要加强土壤 与环境质量的宣传与科普工

16、作,增强人民群众对土壤污染的严重性和危害性的认 识,从而进一步提高全民生态环保意识。五、结语防治土壤污染是一项长期而艰 巨的任务,不可能一蹴而就,也非一朝一夕之功所能解决。它不仅需要各级党政、 相关部门的高度重视,强力防治,更需要广大人民群众树立起牢固的环保意识，自 觉参与环境保护。只有对土壤加强立法,加强管理,加强控制J,加强宣传教育,我国 土壤环境才能够保护好。希望全社会共同努力,维护蓝天、碧水、净土的良好的 生态环境,促进人与自然、人与环境的和谐共处。【注释】1周珂。环境法北京：中国人民大学出版社,2005. 2蔡守秋。环境资源法学湖南:湖南大学出版社,2005. 3韩德培。环境保护法教程 北京:法律出版社,2001. 4王明远。清洁生产法论北京:清华大学出版 社,2004. 5凌欣。土壤污染防治法律制度研究载于中国国家级自然保护 区网站