加强环境信访管理维护群众环境权益.docx

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1、新区建设过程中加强环境信访管理，维护群众环境权益信访工作是我们党和政府密切联系群众的“纽带”，重视信访工 作是党和政府的优良传统和作风。近年来，随着环境保护内容的不断 拓展和环境宣传的不断深入，人民群众的环保法律意识越来越强，对 自身周围生存环境质量要求越来越高，“有污染找环保”已成为人们 的共识。因环境问题而引起的信访日益增多，已经逐渐成为社会各界 关注的热点问题。这就要求我们要深刻分析环境信访问题产生的原 因，正确认识环境信访的特点，妥善解决环境纠纷问题，切实维护群 众环境权益，这是当前环境保护工作中非常重要和迫切的一项工作。 一、我市环境信访问题的现状舟山作为一个海岛城市，陆域面积小，人

2、口密度大，居住相对集 中，群众环保意识强，对周边环境质量要求高。随着舟山经济的快速 发展和临港工业的兴起，环境投诉问题日益突出，主要表现在：（一）从环境信访数量看，我市环境信访呈现居高不下的态势。 据统计，近五年来，我市每年受理的各级环境信访平均在IOOo件左 右，其中 2004 年 997 件，2005 年 1055 件，2006 年 1003 件，2007 年 1041 件，2008 年 856 件。（二）从信访的内容看，城区三产油烟和噪声投诉最多Q其次涉 及到我市的传统行业：船舶修造业和水产加工业，船厂喷砂打磨切割 敲打噪声、焊接烟尘和油漆废气以及水产企业的生产废水污染问题。（三）从信访

3、的类别看，噪声扰民引起的环境纠纷占总信访数的 近四成。主要是城区娱乐业噪声，宕口采石噪声，船厂喷砂打磨切割 敲打噪声，建筑施工打桩、浇筑噪声等；废气污染方面也占近四成。 主要是城区餐饮业油烟污染，化工企业废气、宕口开采业运输过程中 的扬尘污染，船舶修造业油漆废气，“城中村”居民散养的畜禽产生 的臭气等Q废水污染方面占13%左右。主要是水产、船舶等企业产 生的废水污染河道海洋，城区餐饮业产生的油污水等；固废污染方面 占5%左右Q主要是船舶企业的废油漆桶、废焊料焊渣、电石渣、除 锈打磨用铁矿砂、铜矿砂和黄沙等废弃物没有合理处置，一些化工企 业的危险固废和医疗废弃物安全隐患等（四）从信访的次数看，环

4、境信访重复访情况突出。据统计，有 超过20件出现重复上访，其中芙蓉洲路附近的居民多次上访反映芙 蓉洲路餐饮店油烟、噪声污染问题；定海区金塘镇居民反映某热处理 厂氨气污染问题；马豕镇和邦化工废气污染事件曾多次引起周边群众 集体上访等。（五）从环境信访纠纷影响程度看，环境污染引起的越级上访情 况较多，影响较大。每年都有数十件信访来自国家环保部、省局、市 信访局等上级部门。另外，一些突发环境污染事故引发的环境纠纷问 题越来越成为社会关注的焦点。二、环境信访纠纷问题的主要特点要妥善解决环境信访纠纷，必须深入了解环境信访问题的特点， 从共性和个性两个方面分析:（一）共性部分。1、环境纠纷问题具有群体性。

5、一方面环境污染存在较大的传播 性和扩散性，环境侵权行为一旦发生，作为环境污染影响最终承担者, 出于维护自身利益和力量抗衡的要求，就容易形成利益结盟，通过群 体性行为来要求污染主体进行赔偿或要求政府予以帮助解决。另一方 面，环境污染影响范围广、影响程度深，解决这些矛盾和问题需要一 定过程，而群众要求解决问题的心情迫切，这两者之间的矛盾，是造 成集体访、重复访增多的重要原因之一。加上受害者在地理位置上和 受侵害时间上相对集中，特别是牵扯到土地赔偿、拆迁补偿等敏感问 题，一件偶发事件有可能产生连锁反应，出现“交叉感染”，引发多 起社会矛盾。2、环境纠纷问题具有复杂性。环境纠纷问题的复杂性主要是由 环

6、境污染物的不易确定性、环境污染后果的潜伏性及环境污染的长期 性决定。首先，环境问题的成因通常较为复杂，有些问题是各种污染 因子综合作用的结果，在界定污染事件责任主体上存在一定难度，缺 乏必要的鉴定手段和鉴定依据。其次，环境污染后果通常是潜在性的, 有些污染物质对人体影响的潜伏期甚至长达几十年，这些都给确定污 染程度和赔偿额度带来了困难，从而影响纠纷的调处Q第三，环境污 染具有长期性，污染产生后，污染物质在自然界中会存在较长的时间， 而期间污染方有可能发生法人变更或消亡的现象，而污染侵害有可能 继续或进一步产生新的侵害，使污染责任追究难度加大，纠纷调处困 难重重。（二）个性部分结合舟山实际，具体

7、分析主要有以下几个方面：1、重复投诉较为普遍。有些环境污染因子难以在短时间内消除,而群众诉求又非常迫切，因而失去耐心造成重复投诉Q有些纠纷涉及 经济赔偿问题，但由于存在责任认定难、损失鉴定难、赔偿额无法达 成一致而造成重复投诉。有些因企业管理不到位或污染治理设备运转 不正常，造成再次污染影响而重复投诉。2、越级上访呈增加趋势有些群众在向当地环保部门投诉的同 时，又向省和国家投诉；有些是因当地有关部门未及时妥善处理又未 及时与投诉人进行有效沟通，造成越级上访。环境信访问题具有扩散 效应，一旦有群众提出联名上访，就极容易引起集体上访，并且这类 问题处理很不容易。3、对船舶行业的环境影响投诉件上升幅

8、度较大Q由于近些年来 海岛地区船舶业发展较快，船舶行业分布广，而海岛陆域面积小，与 居民区距离相对较近，由此产生的声、气、固废等污染因素多，因而 信访量也呈较块增长趋势。三、引发环境纠纷的主要原因作为环保管理部门，我们高度重视群众的环境权益诉求，做到有 访必接、有问必答、有疑必释、有难必解，有效遏制了环境信访的上 升势头，但目前仍未有根本性的改观。这些问题的产生和出现，是我 市环境保护历史旧帐与新形势下新问题的交织反映。一是历史遗留问题。我市环保治理设施基础差，历史欠账多Q在 面上，城市污水处理设施建设滞后、容量不足；在点上，我市传统的 水产加工业点多面广且数量上总体以小型规模为主，而这些小企

9、业难 以承受污染治理设施建设、运行成本，致使污染防治设施难落实，污 染物排放不达标，影响周边环境。尽管目前水产加工行业大部分的废 水已得到有效处理，但那些分布在各岛屿的规模较小的水产企业产生 的废水、废气，对周边环境的污染影响问题逐步凸现。二是经济发展中引发的问题。随着临港工业的兴起，特别船舶修 造业的快速发展，包括新建的和原有扩建的，卫生防护距离范围内居 民搬迁难度大，废气、噪声污染严重，群众反映强烈，并已成为环境 问题群访、越级访的新热点。三是城市化进程中引发的问题。规划调整后部分生活、商业、 饮食服务及文化娱乐区等功能布局不合理，产生了噪声、油烟等对居 民生活的污染影响。特别是饮食服务业

10、，如档次较低的快餐店大多分 布在住宅小区临街一层、二层的商业店铺，三层以上为住宅或办公楼; “城中村”中散养的猪、牛等产生的废水、臭气等污染影响，由于涉 及农民的生活来源，协调和处理难；规划调整后形成的“老厂新居”, 企业生产过程中污染排放对居民生活的影响等等，这些已成为环境投 诉热点。四是环境管理职能交叉造成重复访。首先，日常环境信访可能涉 及几个政府职能部门的问题，如果由一个部门来解释，很难解释清楚, 投诉者会认为部门推诿扯皮。即便解释清楚了，涉及其他政府职能部 门的问题又没有相应的移交沟通手续，造成来电来访者多跑路或怕麻 烦而放弃或进一步上访。其次，环境污染治理工作涉及多个部门，但 有关

11、部门对此认识不一、重视不够，很难形成齐抓共管的局面。按规 定，矿山企业尾矿库由安监部门管理，居民楼内的噪声由城市行政执 法局管理，建设项目需经环保部门审批。这就使得在处理这类投诉案 件时，环境执法在一定程度上出现了无序性，也就造成了对此类信访 件处理、调解的不及时，很容易造成反复信访。五是生产经营者环保责任问题。一些生产经营者受经济利益驱 动，为获得经济利益最大化不惜以牺牲环境为代价，在侥幸心理作用 下违法偷、漏排引起对环境的污染影响；新、扩建项目特别是扩建项 目不依法及时办理环保审批手续，污染治理不规范、不到位产生对环 境的污染影响。还有一些无证无照个私小企业，经营不规范，甚至打 一枪换一个

12、地方，导致污染问题防不胜防。六是群众环境权益诉求的增强Q随着“以人为本”执政理念的深 入人心，环保宣传力度的加大，群众环保意识提高，对环境权益诉求 增强。信访调处结果与群众心理要求有差距。群众上访时往往要求即 访即时解决，因有些群众反映的问题需要企业经过一段时间的整改， 在这期间，上访群众可能会越级上访或多头上访；有些涉及拆迁、赔 偿及规划变动、政策等综合性因素，需要多个政府职能部门协调，而 群众不理解，其诉求难以在短期内得到满足，容易引起群体性上访。 四、解决环境纠纷问题的对策环境信访反映了人民群众的呼声，直接关系群众的环境权益，信 访纠纷调处的好坏，直接影响到环保部门在人民群众中的形象Q近

13、年 来，因环境问题造成越级上访的现象越来越多，已经成为影响社会稳定的重要因素之一，要把合理预防、有效遏制集体访和越级访，作为新形势下环境信访工作的重中之重Q（一）加强环保监督，严格环境执法机制，从根本上减少环境信 访纠纷的发生。1、加强环保监督。一是通过广泛宣传教育，提高企业执行环境 保护法律、法规的自觉性。二是建立政府执法部门、人大、政协、公 众、新闻媒体等全方位多层次的环保监督体系，遏制环境违法行为的 发生。可以定期或不定期地公开曝光一些典型违法案件，达到处罚一 家教育一片的目的；可以通过典型报道树立环保友好企业的模范形 象；还可以分类整治，大力提高和激励企业治污积极性和自觉性：对 于重视

14、环保、污染治理好、无群众投诉记录的企业进行充分肯定；对 有一定污染影响但积极进行污染治理整改的企业，帮助督促其解决问 题；对于消极对待污染治理，群众投诉多的企业给予警告、行政处罚、 限期整改；对于生产工艺落后治理无望的重点污染企业，坚决予以关 停。三是加大环保宣传力度，扩大公众知情权、参与权，提高人民群 众运用法律武器维护自身权益的主动性，并学会用法律“自律”，从 而避免矛盾纠纷的激化，预防和减少环境信访投诉的发生Q2、严格环境执法机制。要在现有法律法规框架范围内切实加大 执法力度，要把现有法律法规用足用好用到位，使环境执法能真正硬 起来、强起来、严起来，切实改变守法成本高、违法成本低的不正常

15、 现象，坚决打击环境违法行为，有效遏制环境信访上升势头。一是严 把审批关。环保部门审批项目要严格把好选址关和“三同时”关，对 没有条件排污的新建项目坚决不予审批。要严格按照“谁审批、谁负 责”的原则，落实审批责任制。对较大型餐饮企业或开设在敏感区的 餐饮企业，环保部门在办理审批手续时，要召开听证会，征求餐饮企 业周围群众的意见。对小型餐饮企业，要求其先征得四邻群众和社区 干部的同意后，方可办理相关环保审批手续。对无证摊点，工商、行 政执法、卫生、环保等部门要密切配合，坚决予以取缔。二是把好督 查关。通过建立行之有效的环境监察管理体系，加强对污染源的监督 管理和日常检查，特别是对重点区块、重点行

16、业、重点企业做到每月 或每季监督检查，促使企业治理设施正常运转Q三是积极开展环保专 项执法行动，加大违法企业整治和行政处罚力度Q（二）加强信息沟通，完善环境信访工作机制，从过程上防范环 境信访问题的发生。1、加强信息沟通。加强企业环保档案的动态管理，密切与企业 环保责任人和监管人员的联系，强化日常巡查，有效开展和全面落实 环境污染矛盾纠纷排查化解工作，做好对环境信访群体性事件的信息 情报收集工作，及时掌握可能引发的问题，及早沟通，及早防范、及 早化解和处置。2、积极稳妥调处环境纠纷。一是努力强化环境信访无小事观念, 增强信访工作人员的责任感和使命感，强化爱岗敬业意识，提高信访 队伍的整体素质，增强公正调处的能力。二是充分发挥12369环境举 报热线、行风热线、网络等渠道，使群众环境诉求投诉有门、解决有 方，切实抓好登记、调处、反馈、报结四个环节的工作，做到事事有 人管、件件有回音。三是阳光处理信访，能让群众参与的，尽量让其 参与，以保证人民群