加快推进交通海事新型监管机制先导区全要素水上大交管建设.docx

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1、海事局加快推进交通海事新型监管机制先导区、全要素”水上大交管”建设一、重要意义(-)是推进海事治理体系和治理能力现代化的重要基础。从国家层面，党的十九届四中全会明确提出要“完善诚信建设长效机制推进国家治理体系和治理能力现代化，把制度优势更好转化为治理效能。国务院先后出台关于加快推进社会信用体系建设构建以信用为基础的新型监管机制的指导意见等文件，明确提出要建立健全贯穿市场主体全生命周期，衔接事前、事中、事后全监管环节的新型监管机制。部、省层面也都制定了具体方案扎实推进。从系统层面，全国海事系统工作会议上，刘小明副部长专门提出“要坚持创新改革治理，构建新型的海事监管机制。确立的船籍港管理、新型政务

2、服务模式、水上大交管、船载危险货物安全监管江苏模式、高质量船员全职业周期监管等任务，是对新型监管机制内容的进一步充实,是对海事治理体系治理能力现代化的基础进一步夯实。(二)是服务高质量和“一体化”发展的必然要求。江苏作为长江经济带、长三角区域一体化、自贸区等重大战略部署的叠加区，港航资源全国领先，港口、船舶和高端海工制造业已在世界上形成广泛影响力，支撑着对内对外双向开放的重要地位。构建的新型监管机制作为深化放管服改革的重要举措，其以信用监管为基础、智慧监管为支撑，双随机、一公开监管为基本手段、重点监管为补充的基本特征决定了市场监管公平公正、科学高效，市场环境的开放包容、公平竞争。同时，新型监管

3、机制中的新型政务服务模式、全要素水上大交管、船载危险货物安全监管和江苏模式更是直接作用于航运经济发展，促进长江黄金水道航运服务能级提升。（三）是江苏局二次飞跃和现代化强局战略主要途径。去年年初，局印发了江苏海事二次飞跃暨现代化强局建设战略纲要,明确了水上安全治理示范区、船舶污染防治引领区、服务发展战略先行区、智慧海事保障样板区、党建和业务深度融合创新区五区的战略定位。经过一年的工作实践，江苏海事局逐步加深了对未来5-10年发展方向、发展脉络的认识，确立了将智慧海事保障样板区融合升级为新型监管机制先导区的工作目标。同时，部局今年工作报告提出建设水上大交管、加强船籍港管理的任务，将其纳入新型监管机

4、制先导区建设，也是对纲要的有效补充和优化重构。二、工作目标（-）实现管制型思维向治理型思维转变。正确处理好政府、市场和社会的关系，从注重行政决定向注重发挥市场和社会作用转变，实现有为的政府、有效的市场、有机的社会统一，完善航运市场有效治理的生态体系，形成多方参与、综合治理、共同受益的工作格局。（二）实现传统监管方式向数字监管方式转变。围绕掌上办事、云上办公目标，加快数字化、智慧化转型，善于获取数据、分析数据，主动运用数据，强化数字智慧监管，提升海事监管的科学化、精准简口智能化水平。（三）实现多头监管向综合监管转变。积极探索全要素综合监管机制，着力强化机制协同、整体推进、上下联动和左右配合。着重

5、优化准入标准、监管举措和基础服务，提高综合监管和综合执法效能，形成行之有效的工作运行体系和保障体系。（四）实现重审批向重事中事后监管转变。将更多行政资源转移到事中事后监管上来，在简政放权、提能增效的同时,着力完善信用监管,强化重点监管，创新智慧监管，用好双随机一公开手段，对新兴产业实施包容审慎监管，促进监管的公平公正。三、具体举措（-）突出新型监管机制先导区的统揽地位。一是在工作中对照相关任务及分工，按照时间节点，扎实推进各项工作。二是依靠创新培育发展动力，攻坚具有国内领先水平的信用监管模式，突破智慧海事建设的关键核心技术，不断丰富先导区建设内涵与外延。三是不断拓展新型监管机制效用，推出一批服

6、务产品，输出现代化治理经验，提升辖区本质安全水平。（二）突出信用体系建设的基础作用。一是在政务办理中积极推行证明事项告知承诺，让相对人少跑腿、不跑腿。同时在重点领域继续推广主动公开承诺。二是构建以高质量选船机制为核心的船载危险货物安全监管江苏模式，通过市场手段，淘汰一批信用等级差、管理水平低的低标准船舶，着力打造江苏辖区危化品运输本质安全水平新高地。三是与相关单位签署合作备忘录,深入推进实施联合奖惩。（三）突出智慧海事的倍增效果。一是争取部局支持，建立一套数据完整、准确率高、性能可靠的数据中心。二是建立以行政检查系统为核心的现场监管平台，建立以船E行为核心的社会服务平台。三是做好运行维护，及时

7、升级系统,打造精品工程。（四）突出船籍港管理的刚性要求。一是实施登记船舶全要素信息报告，强化登记、营运、注销全过程安全监管，严格船舶登记、船检监督和航运公司管理,坚决清理整顿安全管理状况差的公司和船舶。二是加强自卸砂船监管，对辖区在建、登记和营运的自卸砂船进行全面排查。对存在重大安全隐患的，要求立即停航整改。三是对登记的所有船舶实行主动公示型信用承诺，对不遵守信用承诺的失信主体，按规定采取惩戒措施，营造安全诚信守法的航运环境。（五）突出政务服务的便民惠民本质。一是充分运用注意窗口、自助终端、移动端三种办事渠道，做到互为补充。二是开发好、使用好好差评系统，在政务自助服务、船员在线学习等平台加大推

8、广力度。同时保障好评价人权益，打消评价人顾虑，充分调动相对人参与评价的积极性。（六）突出水上大交管的引领定位。一是充分发挥区位、资源、体制机制和信息化优势，把握水上大交管与陆海空天体系、”系统构架与指挥构架、软件与硬件之间的关系、研究和推进之间的关系，率先突破，建设体现江苏江河海一体化特色的全要素水上大交管。二是重点解决现有模式下”感知能力不足、业务协同不顺、数据资源不准、交通组织不细、应急指挥不畅、监管方式不智、对外服务不优、形象展示不佳、共建共享不广”等突出问题，边研究边建设、先试点再推广。三是围绕一年完成试点，二年全面推广，五年国内一流的目标，形成合力，让水上大交管江苏模式引领全国。为深

9、入贯彻交通强国建设纲要，全面提升水上交通管控能力，按照交通运输部打造“陆海空天一体化水上交通运输安全保障体系、组建全要素“水上大交管的工作要求，江苏海事局按照4+5+6+8工作思路制定了具体工作任务，全面开启了全要素水上大交管试点工作。一是划定“水上大交管建设”四个阶段。从基础设施建设、机制机构改革、片区联动协调、单位共管共治等方面逐步建设和完善南通沿江沿海水上动态感知能力和快速抵达能力，最终建成多维感知、全域抵达、高效协同、智能处置的江河海T本化水上交通安全监管体系，达到国内领先、世界一流的海事监管水平。三是坚持水上大交管建设五大原则。坚持”问题导向、目标导向、科技创新、协同共赢、四边策略”

10、等五大原则”，遵循发现问题-实现目标-共建共享-产出推广-科技支撑的工作思路，聚焦重点领域和重点问题，把防范水上交通重大安全风险和加强事中事后监管作为主线路,以高科技手段为技术支撑，打造“水上交通安全共同体。四是锚定水上大交管建设六大目标。按照大空间、大协同、大业务、大服务”的理念，围绕建成“一眼通览”的全维度海上感知体系、创建一脑思考的全数据仓储中心、打造一键全判的全智能研判决策平台、建设一手指挥的全动态业务指挥枢纽、构建一联全通”的全层面联动协同机制、提供一需全应”的全方面保障特色服务等“六个一”的目标，率先试点建成具备江海畅通联动、高度融合地方、深化海事合作的沿海全要素水上大交管、区域全

11、要素“水上大交管。五是细化水上大交管建设八大任务。着重在沿海全要素水上大交管建设、构建水上交通管理运行机构、完善全维度海上感知能力、提升全数据集砺口应用能力、提升全方位智能研判决策能力、提升全动态业务中枢能力、提升全层面联动协同能力、提升全方面服务保障能力等八个方面进行规划，细化全要素水上大交管的具体责任部门和完成时间，确保彳王务落实到位，有效推进。为构建多维感知、全域抵达、高效协同、智能处置的陆海空天一体化水上交通运输安全保障体系,江苏海事局率先在全国海事系统试点建设江河海一体化的全要素水上大交管，着力构建港航T本、江河联通、江海联动、片区协同体系，实现通航水域畅通、船舶航行畅顺、水上物流畅

12、达、海事服务畅享“和资源要素联网、信息数据联通、交通组织联控、应急指挥联动”。一是全方彳诵升多维动态感知能力。整合现有资源，完善雷达、CCTV（视频监控系统）、岸基AIS（船舶自动识别系统）等陆基系统设施，增强海巡艇、无人船等海”基装备力量，升级完善无人机等空基作业平台,探索北斗导航和通讯卫星等天基资源应用，对江河海全流域、通航环境全要素、船舶生命全周期、船员履职全过程实行动态感知，对江苏籍国际航行船舶实施全球实时有效感知。二是全要素提升数据集成?口应用能力。集成通航资源、港航资源数据，统一数据规范标准，建设覆盖船舶、船员、公司、港口、航道、引航等全要素的数据资源管理平台，实现一员全景、T台全景、一司全景、一港全景、一域全景等展示应用。三是全业务提升动态协同能力。整合水上交通动态执法职能和资源，实现人员融合、事权融合、指挥融合、感知融合、保障融合。建设集预防预控、交通组织、行政检查、污染防治、搜救应急、决策支持为T本的水上交通动态执法信息、系统，实现业务流程协同、交通组织有序、动态执法智能、应急处置快捷。