在自然保护地管理培训班上的讲话.docx

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1、在自然保护地管理培训班上的讲话在全国上下深入学习宣传贯彻党的二十大精神之际，我们 举办这次培训班，目的是以习近平新时代中国特色社会主义思 想为指导，深入学习党的二十大精神，把思想和行动统一到贯 彻落实党的二十大决策安排上来，把聪明才智和力量凝聚到全 力推进以国家公园为主体的自然保护地体系建设要求上来。今 年以来，我到有关市县、自然保护地进行了调研。从了解的情 况来看，我省很多自然保护地分布在偏远山区或海岛，交通不 便、信息不畅、风险较大，大家长期奋战在自然保护地管理的 一线，一些同志在这个岗位上一干就是多年，有的甚至几十年, 不怕苦、不怕累，大家克服了重重困难，毫无怨言，为保护地 事业付出了心

2、血汗水，做出了奉献。在此，我代表省林业局向 你们并通过你们向所有一线同志表示衷心的感谢和诚挚的问候! 机构改革以来，自然保护地的队伍不间断壮大，随着自然保护 地体制机制改革的不间断深入，自然保护地管理的新政策、新 业务迭代更新不间断加快，新要求不间断提高，新矛盾不间断 显现，面对新形势、新情况，我们的队伍还不能完全适应新变 化新要求，能力缺乏、本领恐慌问题还比拟突出。对此，学习 新知识、增强新本领，是自然保护地管理工作所要亟须解决的 重大课题，加强培训学习是十分必要的。下面，我讲三点意见。一、努力刻苦学习，深刻领会党的二十大精神的重要内涵中国共产党第二十次全国代表大会是在全党全国各族人民 迈上

3、全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗 目标进军的关键时刻召开的一次非常重要的大会。党的二十大 报告再次为推进以国家公园为主体的自然保护地体系建设指明 方向，提出了一系列新目标、新要求，为自然保护地体系发展 提供新遵循。我们要深入学习、深刻领会党的二十大的新战略、 新决策、新安排。第一个是深刻领会尊重自然、顺应自然、 保护自然的新自然观。自然保护地管理首先要认识自然规律、 把握自然规律、利用自然规律，科学保护、合理利用，实现永 续发展。第二个是深刻领会站在人和自然和谐共生的高度谋 划发展的新要求。大自然是人类赖以生存和发展的基本条件, 是中国式现代化的基本特征，按照中国式现代化发展

4、的要求， 谋求自然保护地高质量发展、和谐发展。三是深刻领会坚不 可破树立和践行绿水青山就是金山银山理念的新发展观。绿 水青山就是金山银山理念昭示着生态保护和经济发展的可统一 性、可协调性和可兼容性，自然保护地管理就是要打通 x 转化通道，保护绿水青山实现金山银山。四是深刻领会提升 生态系统多样性、稳定性、一直不间断性的新生态观。坚持 山水林田湖草生命共同体，加快落地实施自然保护地和保护和 修复重大工程，实现生态质量一直不间断提升。五深刻领会 提升人民群众获得感、幸福感和安全感的新宗旨观。党的十 八大以来，把满足人民群众日益增长对美好生活的向往作为党 在新时代的努力方向，美好的生态是人民群众最直

5、接、最基本、 最享受的获得感、幸福感和安全感，自然保护地是中华民族的 珍贵财富、美丽中国的重要象征，就要建设成为提升人民群 众获得感、幸福感和安全感的核心载体。六是深刻领会推进 以国家公园为主体的自然保护地体系建设的新定位。推进以国 家公园为主体的自然保护地体系建设，是党的二十大报告的新 定位，这个定位充分表达了党中央的新要求，我们深刻领会其 内涵的深远意义和现实意见，认真处理好保护和利用、当前和 长远、局部和整体、数量和质量这四个关系。二、认真总结，充分肯定今年工作所取得的成绩今年以来，各地按照省局的统一安排和要求，主动作为， 积极推进，取得了较好的成效。（一）国家公园创立进度加速。第一个是

6、基本完成正式设立 的申报工作。完成*国家公园符合性认定报告、社会影响评估 报告、设立方案，国家公园范围和分区方案，*月*日省政府 向国家林草局报送了正式设立国家公园的申请函。第二个是深 入推进管理体制机制改革。*市林业局实行单列，并和*管理 局合署办公；出台*国家公园三员管护制度（试行），*-*国家公园管理条例已形成送审稿报送省政府。三是 资源利用实现新跨越。深化跨区域地役权保护和合作，继续推 进农田地役权改革，完善集体林地地役权改革收益质押贷款机 制和贴息贷款政策；完善落地实施野生动物肇事公众责任保险 制度。四是自然生态保护机制不间断创新。出台关于进一步 加强*国家公园生态保护管理的落地实施

7、意见（试行）；创新 国家公园和公检法司司法联动机制，推进国家公园跨区域 联合综合执法。五是聪明才智公园建设不间断推进。以国家公 园 一张图为根底，构建天空地 一体化的国家公园聪明 才智感知、聪明才智监管、聪明才智效劳三大平台，打造 国家公园云值守云游憩智巡护等场景应用。六是 重大工程进度良好，完成生态保护和监测工程、管控能力和标 识体系等重点工程建设投资*. *亿元，超额完成全年投资任务。 七是全民所有自然资源资产所有权委托代理试点顺利开展，全 民所有和集体所有的土地、矿产、森林、水、湿地等自然资源 实物清查已初具成果；*园区确权记录工作已基本完成。（二）*公园工程提效增彩。第一个是投资落地成

8、效明显。 各地编制了*公园带富方案，明确重点任务，落实责任主 体。截至*月底，*公园共计完成投资*. *亿，占任务的* 第二个是宣传活动丰富多彩。在*、绍兴等地开展了建设*大 花园一*公园走进*山、*山活动，组织了全省诗画*浙里 行大型联动直播活动，通过线上直播等形式在雁荡山等地开 展2022年文化和自然遗产日活动。三是各地组织开展了 十大*公园提升行动方案落地实施情况评估，对第一批*公 园建设成效和存在问题开展了自评。四是推进融合发展镇（村） 建设，各地依据2022年*省自然保护地融合发展镇（村）建 设工作方案，积极推进自然保护地融合发展镇（村）创立，引 导疏通自然保护地融合发展镇（村）深度

9、融合共富。* 公园建设成绩显著，*带富行动获得国家林草局发文推广，江 郎山、凤阳山一*、神仙居等*列入第二批大花园耀眼明珠。（三）基层管理根底不间断夯实。第一个是基层队伍建设不 间断推进。目前*市、*县已成立林业局，局部地方成立了自 然保护地管理中心，自然保护地管理力量不间断充实。第二个 是整合优化预案更加完善。依据自然资源部、国家林草局统一 安排，*月份，全省开展了风景名胜区整合优化工作，各地在 时间紧、人手少的情况下，克服种种困难，做好现场核对、边 界划定、资料整理和数据归集等工作，力保了全省整合优化预 案*月底上报国家林草局。三是总体规划编制工作全面推进。 各地按照统一安排，对总体规划编

10、制情况进行梳理，对已到期 或需要新编制规划及时组织开展编制工作，全省已完成总规划 编制任务*糕。四是数字化建设不间断深化。全省自然保护地 应用场景建设视频会议后，各地按照省市县及保护地应用场景 数据结构框架和标准标准要求，推进应用场景建设，开展数据 聚集，实现了省市县及保护地系统功能的链接，目前省市县及 保护地系统已全部实行正常运转。（四）监测监管工作更加有力。第一个是加强疑似图斑核查。 各地组织力量、落实专人，依据自然保护地综合监管效劳平台 下发疑似图斑信息，逐个进行核查，对违规图斑及时进行处置, 到目前为止，2021年度*个图斑核查工作已完成*%；第二 个是推进监测样地建设。各地按照通知要

11、求和技术规划标准， 积极推进样地建设和复查工作，*个样地任务全局部解到位。 三是加强监督检查。各地认真开展国家遥感发现问题点位的核 查，加快明查暗访、绿盾行动发现问题的整改，监督检查 工作已常态化、标准化。（五）保障效劳能力不间断提升。第一个是积极推进风景名 胜区建设工程审批制度改革，进一步下放省级风景名胜区内重 大建设工程活动的审批权限，不间断为基层工程审批提供政策 支撑，促进提高工程审批效率。第二个是积极做好稳增长工作。 各地依据稳增长的要求，主动对接，及时为*市新安江街道江 村埠棚户区改造安置房工程、*国道瑞安乙甲至岭脚段改建 工程等一批涉及自然保护地重大建设工程做好效劳，为地方拉 动投

12、资*多亿。三、明确目标，突出重点加快推进自然保护地体系建设推进以国家公园为主体的自然保护地体系建设是党的二十 大的战略安排，是林业系统坚决贯彻落实好的一项重要政治任 务。我们要按照保护管理是核心、合理利用是方向、共同富 裕是目标的总体要求，强抓以下重点工作。（一）坚持生态优先，强抓保护建设发展。生态质量是自然 保护地保护建设管理的根本，把提升生态系统多样性、稳定性、 一直不间断性作为以后工作的重中之重来抓，一直不间断推进 自然保护地面积拓展。第一个是强抓国家公园建设。按照高质 量建设、高水平管理、高标准保护的要求，推进 一园两区 融合工作，力争尽早正式设立国家公园。继续推进地役权改革, 切实保

13、障林农合法权益。继续推进国家公园立法，加快推进工 程建设。推进国家公园全民所有自然资源资产所有权委托代理 试点工作。同时，强化信息数字化集成，加快推进聪明才智公 园建设，尽早实现线上效劳管理。第二个是切实强抓生态保护 修复工作。开展受损生态系统、自然景观和历史人文遗存的保 护修复。推进自然保护地长期监测样地建设*处。在整合优 化的根底上，谋划创立海洋国家公园，新建、提升一批自然保 护地，实现自然保护地面积稳定增长。三是强抓各类保护地规 划编制落地实施。对新设立的自然保护地，必须在规定的时间 内完成编制。对到期的、范围调整的、或规划内容发生重大调 整的，应当按照规定要求进行修编。要强抓规划落地实

14、施情况 的评估，力保规划措施落实到位。（二）坚持合理利用，强抓建设工程管理。按照建设工程负 面清单管理要求，加强分区管控，严管禁止区、限用利用区。 目前，有一种错误的认识，认为自然保护地进了生态保护红线 什么都不能建，有的部门对自然保护地的工程一律不批，基层 管理压力特别大。负面清单已给大家提供了明确的政策导 向，国家已出台的生态保护红线监管方法和我们的负面清单的 要求是相吻合的。在管理过程中，我们要把握好几个原则性问 题，第一个是除自然灾害修复、国家战略性重大工程及符合县 级空间规划的线性工程工程外，其他工程必须符合自然保护地 总体规划；第二个是所有占用自然保护地的工程，必须做好生 态影响论

15、证，自然保护地管理机构、主管部门要签署意见；三 是加强工程落地实施的管理，建设工程不得移位、不得扩大规 模、不得改变风格，不得破坏生态。（三）坚持富民增收，强抓共建共管共享。充分发挥自然保 护地优势，做好山区、海岛富民增收文章，推进共同富裕。第 一个是做好农户增收文章。通过特许经营等方式，鼓励自然保 护地周边村民林地参和经营，为农民增收致富提供新路径。第 二个是做好融合发展文章。坚持地方政府主导、园区共建，积 极推进融合示范镇村建设，为村美民富提供新支撑。三是做好 *公园建设文章。认真落地实施*带富行动方案，推进投资亿 元级大工程建设，真正发挥*公园在大花园建设和山区跨越式 发展上的引领示范作

16、用，为地方搭建富民增收的大平台，做到 生态共建、产业共富、文化共享。在这里我强调一点，从明 年开始，我们对自然保护地重大建设工程实行入库储藏，以后 凡申请中央、省级专项资金的工程，原则上是从已经审核查验 同意入库的储藏工程中遴选。目的就是向*公园、向大工程倾 斜。（四）坚持管控有效，强抓监测监督检查。强化自然保护地 监督管理，坚决查处和制止违法违规建设问题，促进自然保护 地健康一直不间断发展。第一个是强化重点督查。进一步做好 国家审计、中央环保督察及长江经济带遥感检查反应涉及自然 保护地问题整改情况的回头看；同时，强抓遥感、绿盾等 发现问题整改的督查。第二个是强化动态监测。利用航天航空 遥感、地理信息技术和计算机图像处理技术等先进技术和手段, 定期对自然保护地开展综合监测，及时做好生态风险语境，强