基于安全责任驱动的全过程安全管控激励约束机制创新与实践.docx

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1、基于心责B动的全过程管控激励约束机制创新与实践前言1一、实施背景2（一）新时代党中央对安全责任提出新要求2（二）行业主管部门对安全责任作出新部署2（三）公司战略导向对安全责任给出新任务3二、内涵和主要做法3（一）率先构建全员安全责任清单，支撑公司战略目标51 .关注业务融合，全面细化梳理安全主体责任62 .统筹组织领导，有序推进两个责任清单编制63 .强化知责明责，积极推行安全责任清单宣贯74 .贯穿业务过程，创新建立清单动态评估机制7（二）创新建立安全生产巡查模式，从硬驱动依法治安力度一.81 .严肃建章立制，规范开展安全生产巡查82 .精心培育团队，科学组建专业巡查队伍93 .明晰巡查内容

2、，全面覆盖安全工作重点94 .丰富巡查方式，深入摸清安全生态家底115 .强化长效机制，有效提升本质安全水平12（三）实施安全文化提升工程，从软驱动履责能力提升141 .开展每日一学，持续强化全员安全意识142 .开展每月一述，营造履职尽责安全氛围153 .开展每季一查，实现自我约束流程管控164 .开展每年一评，引导履责比学赶超局面175 .构建学习平台，促进安全工作有效落地17（四）多维健全安全工作奖惩机制，全程激励约束安全履责181 .正向激励，健全安全履责奖励机制192 .反向督导，严格事故责任追究考核203 .全程管控，构建全链条安全绩效评价体系214 、实施效果22（一）全员安全职

3、责日趋明晰23（二）全方位全过程履职尽责24（三）奖惩分明激发安全动能25（四）安全文化引领深入人心25前言总公司作为关系国民经济命脉和国家能源安全的特大型国有重点骨干企业、全球最大的公用事业企业，以投资建设运营电网为核心业务，承担着为26个省（自治区、直辖市），覆盖国土面积88%以上，超过11亿人口提供安全、经济、清洁、可持续电力供应的基本使命，在维护国家能源安全、保障和改善民生、守卫国民经济命脉方面承担着重大职责；同时稳健运营国家和地区的资产，连续15年获评国资委央企业绩考核A级，连续4年获中国500最具价值品牌第一名。2018年末，公司资产总额约3.9万亿元，实现营业收入2.5万亿元，实

4、现利润780亿元，资产负债率56.6%。2019年，总公司基于能源互联网的功能特点和公司的责任使命，提出“三型两网、世界一流”战略目标，开创了新时代公司发展新局面，带来了安全理念的深刻变革，对基层基础安全管控提出了更高要求。省公司深入贯彻落实总公司精神，担当作为，稳中求进，创新突破，以敢为人先的精神、敢于突破的勇气、真抓实干的作风、只争朝夕的干劲、善于斗争的能力、率先引领的决心，在总公司安监部的指挥领导下，积极开展安全管控创新实践，多措并举，充分调动全员、各层、各级生产人员的安全责任心，充分发挥“人”在安全生产管理中起决定因素的主观能动性，为公司本质安全建设践行管理创新，推动新战略落地，为总公

5、司“三型两网”建设积累经验、提供样板、创造价值。一、实施背景（一）新时代党中央对安全责任提出新要求近年来，以习近平同志为核心的党中央高度重视安全生产工作，多次强调必须坚定不移保障安全发展，狠抓安全生产责任制落实，强化“党政同责、一岗双责、失职追责”。党的十九大报告重申要梳理安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想，健全公共安全体系，完善安全生产责任制，坚决遏制重特大安全事故，提升防灾减灾救灾能力。中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见提出要牢固树立新发展理念，坚持安全发展，以防范遏制重特大生产安全事故为重点，坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，加强领导、改革创新，协调联动、齐抓

6、共管，依靠严密的责任体系、严格的法治措施、有效的体制机制、有力的基础保障和完善的系统治理，切实增强安全防范治理能力。总公司作为特大型国有能源骨干企业，承担着保障经济社会持续健康发展和人民群众生活消费需求的重任，抓好安全工作是落实党中央国务院决策部署、践行“六个力量”的必然要求，是坚持人民电业为人民、推动公司高质量发展的内在需要，也是公司的分内之事、应尽之责。（二）行业主管部门对安全责任作出新部署2017年月，国家发改委、能源局出台国家发展改革委国家能源局关于推进电力安全生产领域改革发展的实施意见，要求推进电力安全生产领域改革发展，落实电力企业主体责任。2019年，国家能源局部署开展“电力安全文

7、化建设年”活动，要求全行业以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持“生命至上、安全第一”原则，坚持“安全是技术，安全是管理，安全是文化，安全是责任”理念，强化引领、树立导向、丰富载体、务实创新、凝心聚力、营造氛围。（三）公司战略导向对安全责任给出新任务总公司在今年的“两会”上，明确提出了“三型两网、世界一流”的战略目标，系统阐明了“一个引领、三个变革”的战略路径。省公司贯彻落实总公司要求，在“两会”上进一步明确了“建设国际一流现代能源互联网企业”的战略目标，坚定“排头兵、引领者”的发展定位，要求坚持稳中求进的总基调，全力推进公司与电网高质量发展。“三型两网、世界一流”战略目标给电力生产安

8、全管控带来质量变革、效率变革和动力变革的时代要求，也对公司基层安全管控提出了更高要求，迫切需要进一步压紧压实全员安全责任，持续推进本质安全建设，充分激发职工安全内生动力，成为公司安全管控体系建设的第一要务和重中之重。二、内涵和主要做法为贯彻落实国家安全生产工作的决策部署，不断提升公司安全生产水平，总公司安监部制定安全生产行动计划(2018-2023年)等工作方案，持续健全安全生产责任制，以管控全员安全责任清单、压紧压实各级各类安全责任、深化完善安全约束机制、持续强化安全过程考核为工作抓手，完善提升公司安全管理内生机制。据此，省公司紧密围绕总公司“三型两网、世界一流”战略目标，落地实施依法治安工

9、作要求，立足构建全员安全责任清单，创新实践各关键环节管控方法，建立知责明责、履责评价、考核改进一体的全过程闭环管理。以责任清单为主线，强化责任担当、驱动责任落实、提升过程管控、实施精准激励，通过实施责任落实硬驱动和履责能力提升软驱动，多措并举，充分调动全员、各层、各级安全生产人员的安全责任心，充分发挥“人”在安全生产管理中起决定因素的主观能动性，为公司高质量发展提供安全管控保障。2017年，省公司率先提出并制定发布全员安全责任清单，进一步明确了从主要负责人到一线从业人员的安全职责和履职要求，建成了“纵向到底、横向到边”的安全责任体系。2018年，省公司以落实安全管理职责、培育安全良好生态的有效

10、抓手开展安全生产巡查，了解真实安全生产状况，掌握实际存在的问题和薄弱环节，健全问题整改闭环机制，建立安全生产巡查“回头看”。2019年，省公司继续积极开展“争当安全守护者，做一名有高度责任心的电人”行动，强化安全文化引领，充分利用科技信息手段，持续推进企业安全文化建设。具体做法如下:图1：基于安全责任驱动的全过程安全管控激励约束机制(-)率先构建全员安全责任清单，支撑公司战略目标立足安全生产实际，规范各机构、人员的安全职责，全面细化梳理安全主体责任；成立领导小组，构建覆盖全员、全过程、全业务的安全责任清单，做到“一组织一清单、一岗位一清单”；强化知责明责，加强安全责任清单宣贯，积极推行清单的公

11、示、培训和考核；适应新形势，创新建立安全责任清单动态评估机制，实现清单实时更新。图2：全员安全责任清单工作模式1 .关注业务融合，全面细化梳理安全主体责任为进一步健全安全生产责任体系，规范各机构和各级人员的安全职责，明确履责要求，按照全面、全员原则梳理各机构和岗位的安全主体责任，重点厘清生产和建设、生产和营销、一次和二次、运行和检修、输电和信通、主业和集体企业等安全职责界面，梳理划分公司与政府、用户、电厂、新能源厂站、新业态公司等安全职责界面，减少不必要的安全风险。特别关注在“三型两网”建设需求下产生的新业务、新机构、新岗位的安全职责，确保人、岗、责相匹配，建立统筹能源流、数据流、业务流的责任

12、“芯”，确保安全责任不缺位、不衰减。2 .统筹组织领导，有序推进两个责任清单编制成立工作领导小组，统筹指导安全职责梳理工作，负责协调相关重大事项、审定重要决议等事宜，定期听取编制工作进度情况汇报，审核发布两个“责任清单”。以“有机构必有其责、有岗位必有其责”为原则，确保机构、岗位全覆盖。突出“专”，从专业管理的角度梳理，有鲜明的专业特征。体现“细工定量表述的必须使用数量、频次，定性表述的要求文字精炼、表达精准，创新建立“一组织一清单、一岗位一清单”两张清单。进一步明确各机构和各级人员安全职责及履责要求，做到岗位安全职责清晰，责任落实到岗到人，确保安全生产管理“照单免责、失职追责”的理念落地生根

13、。3 .强化知责明责，积极推行安全责任清单宣贯立足安全生产实际，在岗位牌、班组公告栏、内网网页、浙电安全学习平台上开展安全责任清单公示，方便广大员工随时学习。组织安全责任清单宣贯培训，利用“送安全课下基层”、“党员讲堂”等机会，强化知责明责。将安全责任清单纳入年度安全教育培训和考试范畴，强化安全责任入脑入心。组织安全技能竞赛、工厂预制化技能等竞赛，将安全责任清单作为重要考核内容，进一步提升全员对安全责任清单的重视程度。岗位牌班组公利用“送安全课告栏内网网页I下基层、“党浙电安全学习平员讲堂”等机会台上公示组织公司安全技纳入年度安全教能竞赛,工厂预I育培训和考试范制化技能等竞赛I哺图3：全员安全

14、责任清单宣贯渠道4 .贯穿业务过程，创新建立清单动态评估机制创新建立安全责任清单动态评估机制，定期修订安全责任清单，滚动修编机构、岗位责任内容，不断更新两张责任清单内容，适应最新业务形态机构和岗位变化，有效解决安全责任不清、安全目标不明等问题。（二）创新建立安全生产巡查模式，从硬驱动依法治安力度省公司安全生产巡查工作坚持“查今天、为明天”的工作理念，着重掌握和分析公司系统在“依法治安”中存在的主要问题和普遍性问题。安全生产巡查队伍由处级干部带队，从经验丰富的安全专家库中抽调成员，保证检查的客观性和权威性。相比于专项检查及日常稽查，其巡查时间较充分且长短适中，并一改其他检查侧重现场的形式，重点检

15、查责任落实、制度建设、防控应急、监督保障等源头性管理问题，覆盖整个安全生（5一般1-2天时间充分，一般2周左右时间较短，一般几十分便领导带队，人员较多,级别较高各专业专家人员组成领导小组与巡,查工作组，一般7-8人，人员充足产体系各运转环节。稽查队人员，一般1-2人人员皴别过高，对具体事项了解不第深入四不两直，不定点，重在现场连章检查，无法全面覆薇全面覆盖安全生产费任制、制度体系、监督体系、基础保障、预控体系及应急体系图4：各类安全检查形式对比1 .严肃建章立制，规范开展安全生产巡查基于安全生产巡查规范性的要求，省公司组织各专业、多级别人员充分讨论研究，发布了安全生产巡查工作规定、安全生产巡查组工作规则、被巡查单位配合省公司安全巡查工作规则等规章制度，明确安全巡查工作要求，将安全生产巡查工作规范化、制度化、长效化。2 .精心培育团队，科学组建专业巡查队伍按照专业全覆盖的原则，精心组建安全生产巡查专家库，由省公司本部各部门、各地市公司、各生产性直属单位推荐的安全监督管理与专业安全管理两个专业专家组成，统一筛选，滚动更新。巡查队伍组建时实行任职回避，按照巡查工作需要和巡查重点分项、分专业抽调，确保每个分项、分专业有专人负责。专家库组建后，通