托育服务五年发展规划.docx

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1、托育服务五年发展规划为加快推进建立托育服务体系建设，增强托育服务供给质效，推动托育服务工作有序开展，促进婴幼儿全面健康成长，不断满足人民群众托育服务需求，根据省经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标纲要关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的指导意见，结合实际，制定本规划。一、发展背景(-)现实基础托育服务是促进人口长期均衡发展的基础性工程。幼有所育、解决好婴幼儿照护和儿童早期教育服务、支持社会力量兴办托育服务机构、重视解决好一老一小问题，支持社会力量发展普惠托育服务等一系列纲领性、统揽性部署要求，成为积极应对人口老龄化国家战略的重大举措和制度安排。托育服务发展进入重要日程，成为重要职

2、责和调控人口数量，提高人口素质，推动实现适度生育水平，优化人口结构，促进人口长期均衡发展的重要基础性工作,步入高质量发展快车道，多项措施合力共振，各类资源聚焦汇集，一批示范性托育机构相继建成，服务供给能力明显提升，初步形成了思路、经验、模式，开局良好、后劲强势、未来可期。截止2023年底，城市有托育机构200家左右，完成备案托育机构160余家，托位数2万余个，每千人拥有托位数1个。(二)面临形势目前，托育发展不平衡、不充分，区域性、结构性问题突出。现有托育机构主要集中在中心城市、县城少量存在、乡镇几乎为零，区域不平衡；普惠托育机构及托位少、营利性托育机构占比较大，结构性失衡，普惠托育增量扩容、

3、降低养育成本任务十分艰巨。受历史、政策等因素影响，托育机构建设难合规、难达标、难备案问题突出，截至2023年底,备案率略80%保育服务不规范、服务收费乱象多、优质服务保证难；综合监管机制不健全、监管手段不丰富，监管难、执法难仍然存在。十四五时期，是开启高水平全面建设现代化新征程的开局阶段，也是高水平开展托育服务的关键时期。深刻认识发展面临的新形势新要求，抢抓重要机遇、补齐发展短板，积极融入国家托育发展整体布局,严格遵循托育服务发展特点规律,牢固树立高质量发展理念,充分发挥政府统筹引领主导作用和市场在资源配置中决定作用，牢牢抓住托育服务需求和问题解决两条主线，采取务实举措，营造良好发展环境，努力

4、开创托育工作新局面，加快构建具有特色、符合实际、基本满足广大群众需求的普惠托育服务体系，不断增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。二、总体要求(-)指导思想坚持注重普惠性、基础性、兜底性，扩大服务供给，提升服务质量，完善服务体系的发展思路，积极融入经济社会发展大局，坚持以人民为中心的发展思想，树立高质量新发展理念，植根广大群众托育需求月虽化政府主导职能发挥引领作用,调动社会参与增加资源配置,深化供给侧结构性改革实现精准发力，加强制度建设营造良好营商环境，抓住关键节点推进整体发展，遵循托育行业特点规律，逐步实现从多元参与向体系构建转变，加快推动托育服务事业向幼有善育提升，满足多层次、多元化、有质

5、量的托育服务需求，促进广大家庭和谐幸福、经济社会持续发展。（二）基本原则政府主导，社会参与。强化政府组织领导、投入保障、监督管理等责任，制定整体解决方案，综合采取规划、土地、住房、财政、金融、人才等措施，营造托育发展良好营商环境，充分调动社会力量积极性，培育托育服务供需市场，加快构建托育服务体系，大力促进托育服务高质量发展。普惠优先，提质增量。支持社会力量发展社区托育服务设施和综合托育服务机构，多元化、多层次、多主体投入普惠托育，扩大普惠供给，提升服务质效。采取利用预算内投入和加大地方出资力度等措施，带动企业、机关、事业单位建设普惠托育机构。支持各地发展公办托育机构。采取公建民营、民办公助、合

6、作办托等方式，提高普惠供给能力。强化机制，安全健康。依法加强事中事后监管，牢牢守住安全健康底线。按照儿童优先原则，把婴幼儿安全健康摆在首要位置。主管托育安全、健康领域的部门要履职尽责，建立完善确保托育服务安全健康的统筹协调、组织实施、有力保障、绩效评价、应急处置等工作机制。加强业务指导、咨询服务、人员培训和监督检查，保障婴幼儿身心健康。示范引领，整体推进。提高托育服务专业化、规范化建设水平，推动优秀托育企业本土化、连锁化、智能化发展，促进普惠托育服务体系建设。按照打造一批示范单位、树立一批先进典型、获得一批宝贵经验、推上一个更高台阶的思路，积极开展全国婴幼儿照护服务示范城市创建活动；加强示范性

7、托育机构建设，培育多类型、可复制、好推广的普惠托育示范点。统筹城乡，共建共享。积极推动城乡、区域托育服务均衡发展，提高婴幼儿家庭获得托育服务的可及性和公平性。坚持大分散小集中、先保供后保质的原则，综合考虑城乡、区域发展特点，统筹考虑整体规划，有区别、有侧重、有计划、有步骤、有实效地发展城乡托育设施建设和发挥城乡社区公共服务设施的托育服务功能,创新城乡托育服务供给新模式。（三）发展目标到2025年，幼有所育政策法规体系和标准规范体系基本健全,多元化、多样化、覆盖城乡的普惠托育服务体系初步建成，建设托位8万个以上，每千常住人口拥有3岁以下婴幼儿托位数3个以上，普惠托位不低于65%,3岁以下婴幼儿入

8、托率不低于15%。托育服务人才支持保障体系和监督管理执法体系基本建立，托育管理服务和托育服务双提升，托育服务信息化、智慧化、网络化水平显著提高，构建教养医结合的专业化服务模式,提供多种形式的高质量科学育儿指导，努力让人民群众获得普惠、安全、优质的托育服务。三、重点任务(-)构建法规政策支持体系1推进法治建设。加强托育服务法律法规宣传培训，提高从业人员法治意识、守法意识与维权意识。制定出台卫生健康部门对违反标准和规范的托育机构进行处罚的具体措施或实施办法；对表国家研究与托育从业人员相关的地方性专项法规；完善托育机构登记和备案办法细则，优化规程，加强登记备案信息公开和数据共享，提高托育机构登记量和

9、备案率；实行托育机构备案政务服务清单制，推行线上办事服务，力争实现最多跑一次。2、加强政策支持。根据国土空间总体规划和托育目标任务，将托育机构建设所需用地落实到控制性详细规划，优先优惠或划拨方式为普惠托育机构予以供地保障。强化规划引领和政策支撑作用。将托育服务纳入本级国民经济和社会发展规划，并编制托育发展专项规划或实施方案。在城市居住社区建设补短板、老旧小区改造、城市更新，以及美丽县城、乡村振兴等建设项目中，统筹加强村(居)社区、住宅小区托育服务设施建设。积极争取省预算内投资，对新增普惠托位给予一定建设补助；继续争取国家支持社会力量发展普惠托育服务专项行动。探索符合相关安全条件下利用民用住宅、

10、公租房发展普惠性托育服务的支持政策。探索建立用人单位为入托职工报销适度保育费用的鼓励制度。给予托育机构微小企业信贷政策支持，鼓励保险企业开发托育意外伤害等保险产品。研究制定普惠托育服务收费标准，加大托育机构在用电、用水、用气、用热等方面的支持，贯彻落实税收等优惠政策。出台支持托育机构备案的相关政策，建立由政府牵头,卫生健康、住房和城乡建设、自然资源、消防救援等部门联合会办工作机制，解决托育机构备案难问题。3、健全标准规范。强化国家标准和规范的权威性、执行力，加快推进国家标准、规范化，建立健全托育机构设置标准、托育机构管理办法、托育机构卫生保健工作规范、托育机构卫生保健管理办法、托育机构保育活动

11、指南、托育机构负责人和保育人员培训指南、托育机构安全保障工作指南、托育机构消防安全检查指南。健全各类托育服务全过程管理制度、保育师资培训机构论定和保育师培训质量抽查实施办法、省级示范性托育机构建设管理办法、普惠性托育机构认定资金补助管理办法、普惠托育服务体系建设试点方案等。制定本区星级托育机构评估标准，建立托育服务行业守信激励制度，提高行业自律，规范服务行为。（二）构建普惠托育服务供给体系4、建立普惠托育服务网络。强化政府主导、社会主体共建共享意识，贯彻落实高质量发展理念，紧紧抓住提速、扩容、增效主线,积极争取预算内投资倾斜，加大地方政府资金、项目支持，采取购买服务、建设补贴、运营补贴、提供场

12、地、减免租金等支持措施和公建民营、民办公助等运营合作模式，鼓励社会力量兴办托育机构，支持幼儿园、国有企业、机关事业单位提供普惠托育服务，充分发挥托幼一体管理优势，以示范托育机构为标杆，以托育指导中心为支撑，以幼儿园托班、工作场所托育设施和家庭托育点为补充的多层次、多样化、多模式、广覆盖的普惠托育服务供给网络。鼓励民办幼儿园开设普惠性托班，支持社区、企事业单位、园区、商务楼宇等多元主体开设公益普惠的托育点。探索建立普惠托育运营补贴制度，省每年选择具有典型性的县市区进行普惠托育机构运营补贴试点。5、大力发展社区托育服务。强化家门口服务意识，加大托幼资源统筹力度，积极发挥幼儿园专业资源集聚效能，加快

13、形成以社区托育服务机构为主体，采取纳入社区整体建设布局和社区服务补短板范围、纳入城乡社区公共服务事项，提供适宜场所与便利、给予普惠专项支持等措施，支持城市社区以嵌入式、分布式、小型化、连锁型等方式推进新建住宅小区和符合条件的完整社区建设托育服务设施，积极探索托育机构+社区托育园集中管理运营模式和专业队伍+社区设施资源托育服务模式。农村社区综合服务设施建设要统筹好托育服务设施的配套，鼓励设立以农村社区为平台、以家庭育儿为重点的农村家庭育儿支持项目，积极引导专业托育服务机构或社会力量对口支援社区育儿活动，尤其要加大沿边、贫困、山区家庭育儿的支持力度。6、加快综合托育机构建设。突出综合托育机构的功能

14、性、示范性和辐射作用，按照优先安排、优惠支持、县级主办原则，大力推进具备养育指导、科普教培、普惠服务、家长课堂等服务功能的示范托育服务机构，支持有条件的国有企业和机关事业单位单独或联合举办示范性综合托育机构，同时，综合托育机构要承担区域内试点示范、信息采汇、诉求代言等职责，充分发挥其区域示范带头作用，以点带面、整体推进。到2025年，每县市区至少建立一所公办综合托育机构。7、推进托育指导中心建设。常住人口在200万以上的市可采取托育服务指导中心+托育园模式建设级托育服务指导中心。采取新建或利用现有机构设施、空置场地改扩建等方式，加快公办托育服务指导中心建设，将指导中心建设成集提供决策咨询、普惠

15、服务、行业指导、政策宣导、学研教培、科普体验、合作交流等功能为一体的重要平台和推进托育服务体系规范化发展的重要抓手。8、鼓励幼儿园开设托班。充分激发幼儿园投资托育和挖掘幼儿园参与托育服务的潜能，支持幼儿园以新建、改扩建、开设分园、增设托班、联合办园（班）等方式推进托幼一体化建设，既扩展幼儿园招收2-3岁幼儿的发展空间，又有效解决当前婴幼儿入托的紧迫困难。从2023年起，新建配套幼儿园按普通幼儿园建设标准规定，落实托班建设要求，满足举办托班的用房需求；通过改建、扩建幼儿园，增加托班资源供给；现有幼儿园已满足36岁幼儿入园需求的幼儿园要按照托育服务标准和规范，创造条件增设托班，招收2-3岁的婴幼儿

16、，提高入托率。9、发展工作场所托育设施。支持产业区建设服务区内员工的托育设施，鼓励有需求有条件的新建产业园区规划预留托育配套用地,推动产业园区和机关、企事业单位整合资源建设普惠托育机构。支持用人单位以单独举办或联合举办的方式,在工作场所为职工提供福利性托育服务。鼓励建设单位按托育机构设置标准，积极打造公办幼儿园托育服务示范点，发挥公益示范带动作用。10、支持家庭托育点建设。建立利用居民住宅开展托育服务的登记备案制度和家庭托育点管理办法，完善设置标准和管理规范，为发展家庭托育点提供政策支持。鼓励在适宜的城市住宅小区、广大乡镇和人口与需求集中的乡村大力发展家庭托育点，积极探索物业服务+托育服务模式，扩大托育服务网点覆盖面和服务可及性。鼓励居民利用自有住宅，为邻近家庭提供灵活多样性的互助式服务。（三）构建托育服务人才保障体系I1健全托育人才专业教育体系。成立学前教育与托育服务管理中心，