探索建立水上大交管运行模式实施工作方案0423.docx

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1、探索建立“水上大交管”运行模式实施工作方案福建海事局率先通过探索运行福建海事局现场综合执法工作机制和实施福建海事局关于全面推进指挥中心“三化”建设的意见，初步建立形成了以指挥中心为中枢，以现场综合执法机制为牵引，以科技信息化为支撑的“五个中心”动静态监管运转新模式。“十四五”期间，构建“水上大交管”新格局将成为推进新时期海事高质量发展新的发力点，为尽快适应“水上大交管”建设需求，进一步提高水上动态管控能力和提升执法效能，现就探索建立“水上大交管”运行模式制定方案如下：一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持新发展理念，奋力加快建设交通强国，锚定高质量发展方向，深化动态监管体制

2、机制改革，构建“水上大交管”管理体系，通过扩展水上交通动态管控手段，推进科技信息化升级改造，建设高素质专业化水上动态管理队伍，推进海事治理体系和治理能力现代化。二、工作目标（一）以理念创新拓展海事发展之“局”。全面贯彻交通强国建设战略方针，把牢现代综合交通运输中长期发展的关键要素，锚定高质量发展方向，科学谋划“十四五”规划，实现海事从以港内水域管理为主的“小港监”迈向以国家管辖水域以及全球海事服务保障能力为目标的“大海事”。（二）以机制创新提升发展之“治”。统筹行政管理资源，优化职责体系，构建大交管新格局，全面掌握水上交通动态信息，强化现场指挥效能，提升突发事件应急处置能力，优化基层扁平化组织

3、管理能力，加强全国及区域水上动态管控协同能力，巩固海事信息化智能化监管能力，推进海事治理体系和治理能力现代化。（三）以科技创新提升海事发展之“智”。秉承“科技是第一生产力”的理念，着力推动信息和科技手段在海事监管服务保障工作中的创新应用，构建系统集成的水上交通动态感知体系，打造立体高效的执法监管和应急处置体系，建设先进完备的水上通道规划和航海保障体系，以现代技术赋能海事一体化融合监管。三、组织领导为扎实推进“水上大交管”建设的研究工作，实现统一领导、分级管理、有序推进，特成立探索建立“水上大交管”领导小组（以下简称“领导小组”），负责推进“水上大交管”建设的各项工作，人员组成如下：组长：李志强

4、副组长：陈珅、陈志民、林永革顾问：柳明峰、陈柳君成员：黄丽敏、陈耿升、范锋其领导小组下设办公室，挂靠局通航管理处（指挥中心），具体负责建立“水上大交管”工作探索研究，通过汇总、收集、分析、评估各方意见和建议，形成“水上大交管”建设的可行性实施工作方案。四、主要任务（一）运行模式分析1三定运行模式2 .岗位职责运行情况3 .存在问题（二）优化调整方案1方案一（保留原有机构人员、编制不变，指挥中心（VTS中心）合署办公、通航处）2.方案二（指挥中心、通航处、VTS中心合署办公）五、推进计划（一）征求意见（2023年5月）结合上级“水上大交管”建设的顶层设计及分支局目前运行模式现状分析，拟定水上大交

5、管建设问卷，于5月上旬向全局相关岗位人员发放问卷，并于5月底完成问卷的收集、汇总、分析各方意见，推进“水上大交管”建设的前期研究工作。（-）方案研究（2023年6月中旬）根据问卷反馈信息及领导小组指示，并吸纳各方关于“水上大交管”建议意见，对“水上大交管”建设的方案一、方案二进行探索研究，同时也不仅限于上述两个方案的研究，于6月中旬初步拟定“水上大交管”建设的方案研究工作。（三）确定方案（2023年6月下旬）评估分析各推进方案的优缺点，并根据领导小组的最终指示，确定“水上大交管”建设的研究方案。六、保障措施以优化调整运行管理机制和加强科技信息化建设为支撑推进海事治理体系和治理能力现代化，从职责

6、、人员、资金等方面多角度、深层次满足“水上大交管”建设推进过程中的综合保障需求，确保“水上大交管”建设有序推进。（一）整合现有系统。充分认识航海保各类业务数据在“水上大交管”建设中的基础性作用，通过整合现有系统，推进各系统平台高度融合，挖掘数据价值，做到数据资源在系统内开放共享，实现信息收集及时、任务派发有针对性、执法效能高效的目标。（二）加强队伍建设。深化“水上大交管”人才创新发展机制，尊重人才成长规律，加快形成以事业发展需要为导向的培养模式，最大限度激发人才活力。推动完善鼓励创新、宽容失败的容错机制，进一步激发专业人才创新、创造活力，激励新时代新担当新作为，同时积极探索研究人员交流规范程序

7、，畅通人才交流机制，不断强化专业化人才队伍建设。（三）强化科技支撑。在加快设施装备全面升级上求突破，充分发挥技术优势，推进技术创新，不断提升自主研发能力，加大无人机、无人船、人工智能、5G通信等新技术新业态在“水上大交管”建设工作中的应用；着力拓宽通信业务，研究建立基于陆、海、空、天的一体化水上安全应急通信服务体系，推动北斗、VSAT等卫星服务应用。七、工作要求建设“水上大交管”新格局是部海事局“十四五”规划的重要方向，“水上大交管”建设将成为推进新时期海事高质量发展新的发力点，同时也是全面贯彻落实交通强国建设纲要的一项重要举措。各部门要高度重视“水上大交管”建设的重大意义，各部门要认真做好相关配套工作，全力确保“水上大交管”建设有序、顺畅推进。