着力构建水上大交管推进海事治理现代化1201.docx

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1、当前，我国发展仍然处于战略机遇期，海事在服务国家海洋重大战略实施和经济社会发展中的地位和作用得到稳步提升，为保持海事长远发展，构建“水上大交管”新格局将成为推进新时期海事高质量发展新的发力点，同事建设“水上大交管”也是全面贯彻落实交通强国建设纲要的一项重要举措。一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持新发展理念，奋力加快建设交通强国，锚定高质量发展方向，深化动态监管体制机制改革，构建水上“大交管”管理体系，通过扩展水上交通管控手段，推进船舶交通管理系统设备升级改造，建设高素质专业化水上交通管理队伍，推进海事治理体系和治理能力现代化。二、工作目标（一）以理念创新拓展海事发展之“

2、局”。全面贯彻交通强国建设战略方针，把牢现代综合交通运输中长期发展的关键要素，锚定高质量发展方向，科学谋划“十四五”规划，实现海事从以港内水域管理为主的“小港监”迈向以国家管辖水域以及全球海事服务保障能力为目标的“大海事”。（二）以机制创新提升发展之“治”。统筹行政管理资源，优化职责体系，构建大交管新格局，全面掌握水上交通动态信息，强化现场指挥效能，提升突发事件应急处置能力，优化基层扁平化组织管理能力，加强全国及区域水上动态管控协同能力，巩固海事信息化智能化监管能力，推进海事治理体系和治理能力现代化。（三）以科技创新提升海事发展之“智”。秉承“科技是第一生产力”的理念，着力推动信息和科技手段在

3、海事监管服务保障工作中的创新应用，构建系统集成的水上交通动态感知体系，打造立体高效的执法监管和应急处置体系，建设先进完备的水上通道规划和航海保障体系，以现代技术赋能海事一体化融合监管。三、工作举措（一）构建一体化航海保障体系。继续推进航海保障与海事监管一体化融合发展，推进航标布局调整和新型航标应用，提供分区分级、层级递进的立体导助航服务，促进E航海和智能航运发展围绕数字港口和水上重点区域。开展现代化海上测绘，打造一体化测绘模式，提供全域覆盖、内涵丰富的测绘产品，完善海事监管“一幅图”数据服务。提升海上通信建设，优化通信台站布局，研究通信卫星、遥感卫星、气象卫星等卫星服务，提升航海保障能力，深化

4、通信职责调整，丰富业务种类，加快推进GMDSS现代化建设，形成水上通信“一张网”，充分发挥航海保障对水上交通安全监管的支持保障作用。（二）推进智能航海基础建设。1推进E航海建设。一是以E航海技术为基础，将E航海建设与智能航保建设相融合，大力推进智能航保研究与发展及相关项目建设，加快航海保障现代化的步伐；二是深入开展E航海各种应用和服务在海事监管、船舶助航服务方面的服务模式、技术方法等方面研究，做好未来E航海建设顶层设计；三是加强航海保障信息数据采集，推进航海保障相关水文、气象、潮汐等海上环境相关数据资源采集站点优化配置和系统性布局，积极推进航保数据资源采集工作。2 .着力做强航标业务。一是拓展

5、覆盖空间，加强重点战略通道、领海基点航标建设，提升海上战略通道航标服力能力，维护国家安全权益；二是拓宽用户范围，推进航标导助航服务在岛际交通、海上游艇、水上飞机、海上钻井平台、海底光缆、海上管道等海上活动的服务能力建设，同时提高航标导助航服务信息化水平，开展重点水域多功能航标建设，提供水文、气象、通航环境监测等信息服务，并升级完善“航标管理及相关运行系统”，做好航标设置技术支持，优化航标信息发布在线服务；三是加大专用标接收力度，持续有力接收地方港口航标、接收“开放水域、通航水域、交叉水域”内具备公用属性的专用航标，不断提升海区航标助航服务效能和管理规范化水平。3 .着力做优测绘业务。一是进一步

6、丰富海道测量服务、航海图书资料和空间信息服务的内容、模式和载体，提供更加高精度、多元化、个性化的要素采集服务和航海图书产品，同时创新测绘数字产品发布和推送模式，建设统一的航海图书发行服务平台和纸海图即需即印（POD）服务系统；二是做好通航尺度核定测量及数据发布，增加重点水域水深监测频次，扩大众源测深系统覆盖，及时发布最新数据或水深预警信息；三是推动水深监测、水文气象、北斗CORS等在海上工程、海洋勘察、海上旅游、海上风电以及智能航运等新兴产业中提供动态环境监测、精准定位等应用。（S）推动资源共享共用。一是统筹推动基础设施共享共用，以编制“十四五”规划为契机，统筹整合海事监管和航海保障规划，建立

7、完善海事航保装备设施双向共享共用协调机制，编制目录清单，实现基地、码头、船艇、导助航设施等资源综合利用率最大化，实现“深度统筹、多规合一”的“一张蓝图”；二是以数据开放共享和高效应用为核心，推动各类数据信息资源互通、共享、融合。（四）推进科技信息化建设。一是在加快设施装备全面升级上求突破，充分发挥技术优势，推进技术创新，不断提升自主研发能力，加大无人机、无人船、人工智能、5G通信等新技术新业态在航海保障工作中的应用；二是完善海上通信网络战略布局，实现船岸、船船通信信息互联互通，逐步完成从AIS系统向VDES系统的升级工作，进一步加大北斗卫星导航系统在航海保障领域的应用深度和广度；三是着力拓宽通

8、信业务，研究建立基于陆、海、空、天的一体化水上安全应急通信服务体系，推动北斗、VSAT等卫星服务应用；四加快推进水上无线电监测能力建设，强化监管部门无线电监督执法，共同维护水上无线电通信秩序和工作环境。（五）打造“大交管”指挥中枢。一是将气象水文信息、海事航保“深度统筹、多规合一”的“一张蓝图”、E航海基础数据等接入VTS系统，实现基础数据高度融合；二是打破各系统横向壁垒，将协同管理平台的船舶监督管理系统、船员管理系统、船舶报告系统、航运公司管理等系统数据导入到船舶交通管理的M1S数据库，建立高度集成互通互联大数据执法信息，提升进出港船舶的动态管控能力；三是依托大交管在水上远程管控的能力，建立

9、指挥中枢，强化执法信息上下联动，实现执法信息高效流转，提升执法的针对性和有效性。（六）加强人才队伍建设。一是深化人才创新发展机制,尊重人才成长规律，加快形成以事业发展需要为导向的培养模式，最大限度激发人才活力，鼓励和引导人才向交通强国建设等关键领域聚集；二是健全人才激励机制，完善人才考核，推动人才队伍结构进一步优化，全面提升专业技术人才、技术服务人员、综合管理人员“三支队伍”水平；三是完善鼓励创新、宽容失败的容错机制，进一步激发专业人才创新、创造活力，激励新时代新担当新作为，同时积极探索研究人员交流规范程序，畅通人才交流机制，不断强化专业化人才队伍建设。四、“十四五”展望发挥科技创新支撑作用，通过整合优化海事监管和航保信息系统，综合利用E航海、北斗卫星导航、5G、大数据等新技术手段，推进信息技术与水上交通管控要素高度融合，建立高度集成的水上交通动态感知体系，打造立体高效的执法监管和应急处置体系，全面提升水上交通智能化管理水平和管控能力，提高执法指挥效能和突发事件应急处置能力，推进海事治理体系和治理能力现代化。