管理创新基于全方位全业务全链条全过程的电力企业信用体系建设探索与实践.docx

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1、基于全方位.全业务.全链条,全过程的电力企业信用体系建设探索与实践一、实施背景2（-）促进社会信用体系建设发展的需要2（二）支撑“三型两网、世界一流”战略目标的需要2（三）提升国网电力信用管理水平的需要3二、内涵及主要做法3（一）顶层设计，实现理念渗透和组织管理“全方位”支撑51 .明确总体思路，指明信用体系建设发展方向52 .明晰责任分工，构建横纵全覆盖的组织体系63 .强化培训宣贯，推进信用体系建设工作落地8（二）事前防范，实现认定标准和控制措施“全业务”覆盖91 .明确认定标准，建立失信行为认定标准库92 .强化信用承诺，建立各层级信用承诺机制103 .整合管理经验，建立失信行为应对策略

2、库104 .关注重点领域，强化各重点环节失信管控11（三）事中管理，强化流程监测和应急处置“全链条控制141 .联合内外两个维度，建立信用信息平台142 .建立应急处置机制，提升应急处理水平163 .强化上下游信用管控，实现信用全链条管理16（四）事后问责，实现考核评价和失信行为“全过程”跟踪171 .构建信用快速修复机制172 .构建信用考核体系183 .构建信用管理案例库19三、实施成效19（-）显著提升公司信用管理水平19（二）有力促进公司实现经营目标20（三）助力公司打造良好企业形象21前言省公司是总公司全资子公司，属国有特大型能源供应企业，主要从事境内电网的建设、运行、管理和经营，辖

3、有11个业务支撑单位，6个地市供电公司，18个县供电公司，是国家能源优化配置的参与者和能源战略的推动者，是关系能源安全和经济社会发展的国有重要骨干企业。目前与电网通过4回750千伏联络线连接，通过800千伏灵绍特高压直流、660千伏银东超高压直流分别与电网联网，直流外送能力约1600万千瓦。至2018年年末售电量683.60亿千瓦时，同口径同比增长7.38%;外送电量564.45亿千瓦时，同比增长30.16%。营业收入464.01亿元同比增长22.44%。利润7.33亿元,同比增加2.53亿元。近年来，随着全社会信用体系建设的不断推进，国家发改委和能源局、总公司先后出台了涉电领域市场主体的信用

4、监管方案及信用管理工作要求。国网电力在全面贯彻落实总公司党组“三型两网、世界一流”战略决策部署的同时，积极探索研究建立符合公司“两个标杆”战略目标的信用管理机制，以及贯穿事前事中事后的全链条信用管理体系，形成覆盖上下游利益相关方各环节的“信用链”，营造弘扬崇尚诚信、强化行业风尚，提升公司信用管理工作水平，取得了良好的效果。公司已连续20年受到自治区政府表彰，为实现创建世界一流能源互联网企业战略目标奠定了基础。一、实施背景（-）促进社会信用体系建设发展的需要党的十九大以来，党中央、国务院高度重视社会信用体系建设，习近平总书记在党的十九大报告中明确提出要推进诚信建设，不断采取各类措施推进社会信用体

5、系建设。2018年2月，国家发改委和能源局出台关于加强和规范涉电力领域失信联合惩戒对象名单管理工作的实施意见，强调了要加强电力行业诚信体系建设，强化对涉电力领域市场主体的信用监管，建立失信联合惩戒对象名单制度（“黑名单”制度），完善违法失信惩戒的联动机制，促进行业健康发展。在市场经济条件下，契约和信用是企业之间建立联系的基础，作为国民经济命脉的电力企业，必须树立诚信至上的经营观念，构建与实施电力企业信用体系，赢得良好的信誉和商誉，为促进社会信用体系建设添砖加瓦。（二）支撑“三型两网、世界一流”战略目标的需要总公司围绕“三型两网、世界一流”战略目标，牢牢抓住公司战略突破期，加快推进与世界一流企业

6、相适应的“诚信国网”建设，提出了“诚信国网”三年行动计划，要求落实各级主体责任，推动建立失信联合惩戒工作机制，明确了自查自纠、失信信息共享、联合督导三级布防等具体工作要求，以及建立健全公司内部信用体系，建立完善对外联合惩戒工作机制的实践目标。通过建立符合世界一流企业要求的信用体系，推进失信联合惩戒工作常态化，努力营造诚实、自律、守信、互信的信用环境，提高全员诚信意识，探索开展对外联合惩戒工作，实现公司信用管理水平和能力的有效提升，是建设“诚信国网”典范企业，支撑“三型两网、世界一流”战略目标的3O（三）提升国网电力信用管理水平的需要国网电力高度重视信用体系建设工作，严格落实“诚信国网”行动计划

7、，通过全面开展信用情况自查自纠工作，发现公司信用管理工作仍有许多不足之处，包括各单位和部门信用风险意识较为薄弱、信息交互传递渠道不畅通、风险防控手段不完善、应急处理体系不健全、外部信用信息获取渠道少、难度大、不及时等问题。通过以问题为导向，国网电力认为构建与实施多层级信用管理体系，规划世界一流电力企业信用风险防控体系，全面指导和实施信用体系建设工作，提升各层级信用管理能力，是解决国网电力信用管理存在的问题，提升信用管理水平、促进公司经营目标实现及打造良好企业形象的需要。二、内涵及主要做法国网电力聚焦打造三型两网、世界一流”能源互联网企业的战略目标，以建立“诚信国网”典范企业为目标，全面贯彻落实

8、总公司诚信文化建设、诚信能力提升、信用监管强化、诚信品牌塑造“四大工程”决策部署，以“五个坚持”为出发点,建立失信风险“事前防控”、“事中管理”、“事后问责的闭环控制体系，形成覆盖公司及上下游利益相关方的“全方位、全业务、全链条、全过程”信用管理工作机制，促进公司信用管理工作实现“一个转型”、“两个维度”、“三个数据库”、“四个百分百”，提升公司信用管理水平，推动建成匹配三型两网、世界一流”战略目标的电力企业。全方位、全业务、全盛一全过程”的电力企业信用体系建设探索与实践图1基于“全方位、全业务、全链条、全过程”的电力企业信用体系建设探索与实践内涵图“五个坚持，即坚持分层管控，坚持主体责任，坚

9、持预防为主，坚持重点管控，坚持从严惩戒”。“一个转型”，即推进国网电力信用管理工作由“事后管理向符合世界一流企业要求的“事前预警”信用管理方式转变。“两个维度”，即建立内部失信风险检测和外部失信信息跟踪的内外维度联合监测机制。“三库”，即“失信行为认定标准库、失信行为应对策略库、失信行为档案库”。“四个百分百”，即通过建设信用风险防控体系，促进国网电力信用管理实现失信行为百分百监测、百分百预警、百分百处置，百分百整改。图2国网电力信用体系建设流程图（-）顶层设计，实现理念渗透和组织管理“全方位”支撑1 .明确总体思路,指明信用体系建设发展方向以建设匹配总公司三型两网、世界一流”战略目标的电力企

10、业信用体系为目标，以国务院办公厅发布的关于加快推进社会信用体系建设构建以信用为基础的新型监管机制的指导意见和总公司发布的关于加强和规范失信联合惩戒工作的通知、关于进一步加强失信联合惩戒工作的通知为政策依据，围绕“管业务同时管信用”，坚持分层管控、坚持主体责任、坚持预防为主、坚持重点管控、坚持从严惩戒，建立失信风险事前防控”、“事中管理”、“事后问责”的全方位闭环控制体系，强化内外部资源整合运用，积极引入数据化、信息化管理手段，形成覆盖公司及上下游利益相关方的“全方位、全业务、全链条、全过程”信用管理，切实防范信用风险，推动建成“诚信国网”典范企业，为“三型两网”能源互联网企业建设和世界一流示范

11、企业建设提供坚强支撑。2 .明晰责任分工,构建横纵全覆盖的组织体系一是构建管理体系。国网电力建立了横向全协同、纵向全覆盖的信用管理组织体系，覆盖公司本部、地市公司、县公司、专业支撑单位、集体企业和农电公司，保障信用体系建设工作的高效实施。各专业部门负责各自专业信用管理工作。各单位分别成立信用管理工作领导小组，负责贯彻落实信用管理决策部署，推动、落实信用管理工作任务，统筹协调工作推进中的有关问题。二是职责落实到位。国网电力结合实际工作情况，细化了信用体系建设工作中各单位部门的职责分工，明确各单位责权利，为失信行为追溯问责提供依据。公司各部门按照部门信用管理分工履行对公司、下属单位集体企业信用管理

12、职责，其中，企协分会作为公司信用管理工作归口部门，其余各部门主要负责其日常工作相关领域的信用管理工作。集体企业管理办公室是集体企业归口管理部门，投资集团全面负责直管集体企业的信用管理工作，地市级公司对地市级集体企业（包含农电公司）履行委托管理责任。表1国网电力信用体系建设部门职责分工部门负责领域主要职责企协信用管理工作归口部门负责贯彻落实信用管理决策部署。主要负责研究并提出推动信用管理工作体制机制的建议，编制公司信用管理工作方案，制定各项重点工作任务实施方案；推动、落实信用管理工作任务，统筹协调工作推进中的有关问题；协调、督导公司各部门、各单位信用管理工作的开展；负责公司信用管理工作的对外联络

13、、材料报送、检查考核等工作。发展部负责规划建设、节能减排领域信用管理工作主要负责监督各单位依照规划总量进行产能布局、电网规划；监督管理各单位开展节能减排工作。财务部负责财税数据的规范管理主要负责执行企业依法纳税工作，保证财税数据真实准确报送，排查公司现阶段在金融、税务等方面是否存在信用风险。安监部负责生产安全、消防安全领域信用管理工作主要负责开展各级单位安全生产检查和消防安全检查工作，排查在生产质量安全及消防安全方面的信用风险隐患。设备部负责设备运维、消防设施等方面信用管理工作主要负责设备是否存在设备运维不及时、不合格，消防设备不符合要求等方面的信用风险。营销部负责供电服务、监督许可领域信用管

14、理工作主要负责检查供电经营许可范围，排查在信用许可、供电服务和售电公司领域的信用风险，保障供电质量和做好客户信息保密。科技部负责环境保护领域信用管理工作主要负责督导各单位环境评级，排查环境保护工作中的信用风险。建设部负责电网建设工程项目领域的信用管理工作主要负责监督建设项目是否遵守管理制度，检查在招投标，施工设计，生产安全，施工等过程中是否存在信用风险。物资部负责物资、招投标工作领域的信主要负责做好供应商信用检查，并保障招投标工作符合制度要求，排查招投标工作中的信用风险。部门负责领域主要职责用管理工作集管办责集体企业信用管理工作主要负责集体企业信用体系建设，排查是否存在失信行为，并督导整改。宣

15、传部负责舆情信息管理工作负责舆情监测，加强媒体沟通，指导相关单位按属地化原则做好与请处理，树立公司守信形象。法律部负责企业信息法律诉讼领域的信用管理工作主要负责企业公示信息的审核、报送、督导及整改；监督法律诉讼和法律文件执行工作有效开展；监督合同执行和纠纷处理情况。人资部负责社会保险领域信用管理工作主要负责社会保险缴纳、工资按时发放、人员资料管理，配合有关部门做好社保问题检查。调控中心负责调度领域信用管理工作主要负责精准调度，持续加强发电企业并网管理，执行“两个细则”标准统一、公平合理，避免出现失信风险。交易中心负责电力交易领域信用管理工作主要负责保证电力交易合法合规，交易过程遵守市场秩序，避免产生失信风险。3 .强化培训宣贯,推进信用体系建设工作落地国网电力持续协同推进信用体系建设工作落地。一是公司主要领导在早调会、专题会议等各种场合，以报告、讲话、督办等多种形式，多角度指导和规范信用体系建设工作内容和标准。二是部门协同配合，编制印发信用体系建设宣贯手册、信用管理工作实施方案（试行）、进一步加强和规范电力用户失信联合惩戒通知等。加大信用管理工作培训力度，实现覆盖全员的理念渗透，