管理创新以工程量清单全覆盖为核心的技经业务精益化管理.docx

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1、以“工程量清单”全覆盖为核心的技经业务精益化管理一、前言1二、实施背景1（一）适应技经发展新形势主动服务电网建设的迫切需要.2（二）增强全过程造价控制促进企业提质增效的必然要求.2（三）依托现代信息化技术推动基础管理升级的有效手段3三、内涵和主要做法4（-）内涵4（二）主要做法51构建基建技经精益化管理系统52 .创建“工程量清单”模型73 .加强工程造价实时管控84 .强化“两个对比”应用125 .健全“四层管控”机制14四、实施效果18（一）技经工作全过程管控得到全面强化181纵向层级化管控全面强化182.横向专业化管控全面强化193.市场化管控全面强化19（二）企业经营质效得到明显提升2

2、01 .设计成果质效明显提升202 .规划评审质效明显提升203 .结合泛在电力物联网质效显著204 .全生命周期管理质效显著21以“工程量清单”全覆盖为核心的技经业务精益化管理一、前言公司是省公司的全资子公司，国家科技部、财政部、税务总局联合认定高新技术企业，省重要设计骨干企业。下设规划评审室、设计室、技经室、项目管理中心4个专业机构,与“大规划”“十二项配套措施”体系准确对接。主要负责电网规划、22OkV及以下输变电工程勘察、设计及项目管理工作，优化电力资源配置，为经济社会发展提供安全、可靠、优质服务。守正创新、担当作为，加快推进一流能源互联网企业建设，以“泛在物联质效提升融通发展”为主题

3、，围绕电网发展规划新目标，突出做好电网规划和智能化变电站设计、优质服务、经营管理、造价控制等六个方面的提升工作，实现质量、效益和服务水平的新提升。深化工程造价控制，以“工程量清单”全覆盖为核心的技经业务精益化管理实践，严格设计质量及深度，严密专业间交叉协作，严控全过程造价安全，以“零容忍”态度强化技经工作。二、实施背景（一）适应技经发展新形势主动服务电网建设的迫切需要随着电力体制改革、国资国企改革的加快推进，电网企业成为自负盈亏的经济实体，2019年两会报告中，总公司提出了“三型两网，世界一流”这样一个新的战略目标，同时也提出了建设世界一流能源互联网企业的重要物质基础是建设运营好“两网”。作为

4、电力建设的龙头，设计对电力设施成本控制显得尤为重要，是处理技术与经济关系的关键性环节，大量研究和实践表明，设计费虽然只占工程全生命周期费用的1%左右，但在决策正确的条件下，对工程造价的影响程度达75%95%,对未来建设智能电网、电力物联网起着至关重要的先锋作用。设计单位兼具电网规划评审职能，在完成“十三五”电网、农网、配网规划滚动修编过程中，工程造价的准确性直接影响到项目建设的时间顺序，甚至决定项目是否能上。运用“工程量清单”提资模式计算工程造价，覆盖各专业、覆盖各阶段、覆盖各审查单位，从而提升工程造价准确率，提高资金的利用率，不断提高输变电工程造价管理水平，使得电力工程建设能够健康发展。（二

5、）增强全过程造价控制促进企业提质增效的必然要求当前，总公司的卓越管理全面融合“战略、管控、价值链、产业链”，对电网企业管理体制机制实施全方位变革，确立“一强三优”现代公司发展战略，构建具有特色的“163卓越管理体系。工程的管控，需要采集项目各阶段、各专业的成本信息，并分门别类地进行梳理、归类，对作为系统输出的各种效益进行辨识、有效量化，并在效益、不同种类成本之间进行有效平衡，才能达到系统的整体最优，其过程复杂且耗用时间。以“工程量清单”作为专业间交流语言，建立标准数据库，根据工程规模调用相关数据，提高专业间协作效率，实现建筑、变电、配电、送电与技经的有效衔接，实现估算、概算、预算、结算、决算的

6、即时对比，形成踏石留印、抓铁有痕的工作格局，有效提高基建技经的精益化、标准化管理水平，从而有效促进企业提质增效。（三）依托现代信息化技术推动基础管理升级的有效手段一是随着社会用电量的高速增长，输变电工程项目建设投资规模也在不断增加，在项目建设过程中，造成投资浪费和项目“三超”现象较为普遍，更谈不上落实科学发展观和建设“资源节约型、环境友好型”社会；二是通用设备不全、设备招标时限滞后于施工招标，造成设计质量与设计深度达不到要求，经常出现施工招标的清单工程量与结算工程量不符现象，尽管各阶段按照总公司、省公司标准参考价进行严格把控，但是单项工程及分部分项工程造价的准确率依然不够；三是设计专业人员素质

7、有待提高，设计是源头，设计决定造价总额，业务能力强的技术团队有利于专业互补，基础夯实的牢固，更有利于造价的控制；四是现场管理，控制好工程和材料采购、管理费用、进度、质量、工期等因素，都是控制工程造价的有效手段。因此，对于设计领域，依托现代信息化技术建立一个技术与技经之间的标准化清单，提高工程造价准确度，提高输变电工程造价基础管理水平，使设计阶段工程造价控制走向规范化、系统化、法制化轨道是非常必要的。三、内涵和主要做法（一）内涵基于总公司2019年提出的“三型两网，世界一流”的战略目标，依据设计企业多年的工作经验，通过建立技经精益化管理系统，将“工程量清单”应用到设计全过程，升华并转化为各专业交

8、接模型，实现各阶段量化对比，以达到加大工程造价管理关键节点管控力度，不断提高输变电工程造价管理水平，积极推进施工图预算管理、分部结算管理以及施工现场造价管理工作的目的。以“工程量清单”全覆盖为导向的电力建设工程技术经济精益化管理实践的核心内涵是：建立“一个平台”，强化“两个对比”，健全“四层管控”，完善全生命周期管理机制，实现工程造价最优。“一个平台，：即工程量清单平台，实现专业间高效衔接。“两个对比”：即各阶段工程造价对比、单项工程与标准化模块对比，实现投资集约化、精益化、标准化、合理化。“四层管控”：技经一层管控、通用造价模块二层管控、评审三层管控、全过程四层管控。发挥技经专业对工程立项的

9、准确指导；通过大数据严密分析，完善全生命周期管理机制，支撑项目目标实现。图1：“工程量清单”全覆盖体系结构图（二）主要做法1构建基建技经精益化管理系统（1）技经工作在设计领域的现状、难点近年来，造价管理方法模式由基于“概算管理”向“全面施工图预算管理”转变，推行预算管理新模式，提升设计质量及时效已经迫在眉睫。据统计，工程项目在建设过程中，尽管省、市公司对可行性研究、初步设计、施工图设计、竣工图设计、现场签证及设计变更等环节进行层层把关，严格执行总公司输变电工程通用造价、总公司标准参考价，仍然有80%的工程存在节余现象，影响电网规划实施进度，限制电网整体建设步伐。目前，电力工程计价软件普遍应用江

10、西博微计价软件，其项目划分与国家能源局发布的电力工程定额完全同步，操作相对简单，而技经工作的最难点是在于工程量的计算。工程量计算是指建设工程项目以工程设计图纸、施工组织设计或施工方案及有关技术经济文件为依据，按照相关工程国家标准及规范计算规则、计量单位等规定，进行工程数量的计算活动，在工程建设中简称“工程计量”。经济来源于技术的支撑，目前各技术专业对技经提资没有固定化模式，形式多样，存在工程计量不全、不准等现象，提供的图纸由于设计深度不够导致工程量计量困难，使得工程造价经常存在虚高、缺项、漏项、偏差等各种问题。因此，急需建立一个标准模型，把技术与技经高度统一，形成技术经济一体化系统，提高工程造

11、价的准确度。(2)建立基建技经精益化管理系统，实现资源共享总公司提出“二维设计”向“三维设计”转变的战略方针并要求2019年全面推行“三维设计”。本课题抓住技经工作的核心思想，建立集最新法律法规、设备材料信息价格、总公司输变电工程通用造价、总公司标准参考价、近期建设项目工程量清单及“工程量清单”平台六部分内容的技经精益化管理系统，以“工程量清单”全覆盖为导向，加快技经管理体制机制变革，由技经人员进行适时更新，实现资源共享，以造价管理水平的进步适应设计技术水平的进步，通过“适应二维设计”向“适应三维设计”的转变，推进三维设计成果与基建管理深度融合，实现设计手段、造价管理质量和效率上新台阶。(12

12、-012018二/R1WW筑(二十B)一一XH8U网工”川一竽金力4tVMHmvm-2017*4M(09-05J技分3文件力EF1UB20K力工m(12-09)MM(201)14IWX于硕K工53次W14(U-15J*5公e关于畲一所工人僚Ma190(12-22)(201B)xmur给站,力工Ium)mBM(1224J菇*管理系统66VWUMbHI(12*21) 220VWM分(11-11) XkVEM1MIC1Q WofcVI1O-ISJM*MBM 66kVBJSj=MIiUMMtmi Bj66kV1S) IMK66Wi2主ftTtt工(12-10)图2：技经精益化管理系统图2 .创建“工程

13、量清单”模型充分统计已建、在建工程项目的工程计量，各专业设计人梳理本专业数据，各专业室主任逐条审核数据准确性，确认无误后录入“工程量清单”模型，技经专业汇总大数据并建立起工程计量数据库。通过集中筛查、补录数据，从而提高大数据分析的敏锐性、准确性。以输变电工程为例，数据库需要分类建立，其中变电工程，按照电压等级、主变容量、进线回路数进行分类统计；输电工程，按照导线截面、线路性质及铁塔形式进行分类统计；建筑工程，按照主厂房建筑结构及面积、单双层布置进行分类统计。对同规模工程的工程计量数据进行横向对比，得出分部分项工程相对准确的工程量；对相对准确的工程量数据与通用造价、控制线进行纵向对比，得出工程造

14、价是否合理的结论。各专业充分运用数据库结论，重新审定本专业工程计量，实现对设计质量的有效管控，对工程方案进一步细化处理，提高准确度。各专业技术人员将重新校验的工程计量再次上报，技经通过“工程量清单平台，中建立起不同专业的“工程量清单”模型。图3：“工程量清单”模型建立3 .加强工程造价实时管控建立设计人员、项目经理、技经人员三级用户，各自登录，承担发起、一级审核、二级审核并返回的作用，权限分明、条理清晰。用户信息图4：工程量清单平台登录系统图例各专业登录平台后，根据工程规模在“工程量清单平台”中调用已建立的“工程量清单”模型，新建工程项目后，核对模型中分部分项工程的工程计量，对差异化部分进行修

15、编并进行提报，实现发起功能。专业人员提报后由项目经理通过平台进行审核，确认无误后提交到技经环节，如果发现有问题，将该“工程量清单”退回，由专业人员进行修改完善后再次提报。技经在登录“工程量清单平台”后，可直接调取新建工程项目并开展下一步工作，二级审核工程计量，确认无误后提出工程造价，并将最终工程造价上传至平台实现返回。三个环节层层把关，闭环管理，发现问题逐级退回，充分发挥通信技术的高效性、时效性，持续优化各专业“工程量清单”模型的准确度，建立技术与技经统一管理体系，从而实现技术与技经的高度融合，给项目的实施提供科学量化依据，突出设计质量，强化全方位、全过程管控，有效支撑项目整体目标的完成。图5：工程量清单平台使用流程图以送电专业为例，下载66kV单回新建工程清单，该清单既包括本体工程量，也包括建设场地征用及其他工程量，填写齐全后提交到下一环节。提报过程中实现模块化对比，调取通用造价中与工程匹配的典型方案，直接进行数据分析，实现专业互补。最终审核通过