管理创新电力央企以高质高效为目标的剥离企业办社会职能的改革实践.docx

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1、电力央企以高质高效为目标的剥离企业办社会职能的改革实践一、电力央企以高质高效为目标的剥离企业办社会职能的改革实践实施背景1（一）优化产业结构，推进供给侧结构性改革的需要1（二）勇立深改潮头，坚决贯彻中央决策部署的需要2（三）有效整合资源，高标准完成深化改革任务的需要2二、电力央企以高质高效为目标的剥离企业办社会职能的改革实践内涵和主要做法3（一）明确工作原则目标，构建组织管理体系4（二）强化政企协同联动，凝聚交接双方合力8（三）规范工作流程标准，实施网络计划管理10（四）构建三全管理机制，强化过程分段督导14（五）全力打造暖心工程，全心服务居民诉求18（六）打造专业高效团队，支撑持续深化改革2

2、0三、电力央企以高质高效为目标的剥离企业办社会职能的改革实践实施效果22（一）满足了居民对美好生活向往的需要，成为当地推动深改的样板22（二）高质高效完成剥离企业办社会职能改革任务，提供了可复制可推广方案23（三）依法合规完成剥离企业办社会职能改革任务，有效压降企业运营成本24公司肩负着保障首都供电安全,服务地区经济社会发展和服务国家清洁能源发展的重要使命。以规划、建设和运营电网为核心业务，供电营业区域包括43个县（区、市），供电面积约10.41万平方公里，2018年全年销售电量1340.71亿千瓦时。市公司始终牢记使命，努力为五个地市的经济发展和社会民生提供可靠电力保障和优质供电服务。在新时

3、代中国特色社会主义建设进程中，按照党中央部署，剥离企业办社会职能，推进国企供给侧结构性改革，优化产业结构，进一步彰显总公司锐意改革，勇担社会责任的良好形象。一、电力央企以高质高效为目标的剥离企业办社会职能的改革实践实施背景（一）优化产业结构，推进供给侧结构性改革的需要国有企业办社会曾是弥补政府和社会公共服务不足的适当选择，是特定时期的历史产物，对社会的稳定和发展起到了积极的促进作用。而在新时代中国特色社会主义建设进程中，国有企业办社会给企业带来了沉重负担，牵扯了数额庞大的人力、物力和财力资源，造成企业产业结构失衡，使企业越来越难适应激烈的市场竞争。为优化产业结构，加快推进供给侧结构性改革步伐，

4、2015年9月16日中共中央、国务院印发了关于深化国有企业改革指导意见,明确提出剥离国有企业职工家属区“三供一业”（供水、供电、供热及物业管理）社会职能，妥善解决历史遗留问题。2016年6月11日，国务院办公厅转发了国务院国资委、财政部关于国有企业职工家属区“三供一业”分离移交工作指导意见（国办发（2016）45号），标志着剥离国有企业办社会职能“三供一业”分离移交工作全面启动。推进“三供一业”分离移交结构性改革，有利于国有企业减轻负担，集中精力发展主营业务，为国有企业公平参与市场竞争创造条件，“三供一业”分离移交是剥离企业办社会职能、优化产业结构的重要内容，是大势所趋。（-）勇立深改潮头，坚

5、决贯彻中央决策部署的需要总公司是关系国家能源安全和国民经济命脉的国有重要骨干企业，以建设和运营电网为核心业务，承担着保障安全、经济、清洁、可持续的电力供应的基本使命。总公司坚决贯彻中央改革部署，强力推进职工家属区“三供一业”分离移交工作，结合企业实际制订了职工家属区供水、供热（供气）及物业管理（简称“两供一业”）移交方案和供电设施接收方案，明确工作目标，全面推进职工家属区“两供一业”分离移交工作，确保2018年年底前全面完成，2019年不再以任何方式为职工家属区承担相关费用。总公司党组要求率先完成分离移交改革任务，在国资央企中起到表率作用，充分彰显总公司锐意改革的坚定决心和强大的执行力。（三）

6、有效整合资源，高标准完成深化改革任务的需要市公司“两供一业”分离移交工作共涉及11家移交单位,115个家属区，累计户数33185户，维修改造项目223个，投资约2.5亿元，分离移交改革任务艰巨。职工家属区地域分布广；根据国家相关规定，省、市各级政府制订了相应的执行标准，区域间政策差异大；职工家属区多为老旧小区，建设年代久远，基础设施陈旧，环境条件较差，原始图纸资料缺失严重，历史遗留问题多；按照总公司统一部署，2018年内全面完成资产移交、管理权移交及维修改造项目实施三大核心任务，时间异常紧迫。面对分离移交工作存在的诸多困难，为了实现总公司下达的工作目标，市公司必须更新观念，整合资源，创新工作方

7、法，建立与之相适应的体制和机制，有效解决分离移交工作推进过程中的各种问题，才能高标准完成以高质高效为目标的深化改革任务,成为国资央企推进供给侧结构性改革的表率。二、电力央企以高质高效为目标的剥离企业办社会职能的改革实践内涵和主要做法在加快推进剥离企业办社会职能改革的严峻形势下，市公司直面改革任务的诸多错综复杂问题，不等不推不绕，以“依法合规、维护权益”为原则，以“高质高效、居民满意”为工作总目标，以政企协同、政策支持为引领，以新型工作体制机制为保障，以打造暖心工程为着力点，以制定工作标准、实施网络计划和“三全”管理为手段，运用项目化管理模式，优化设计方案、强化过程管控、回应居民诉求，在刚性执行

8、和柔性关爱的交融中，打赢一场既有硬度又有温度的改革攻坚战，资产移交依法合规，管理权移交平稳有序，维修改造全面受控，达到电力央企剥离企业办社会职能改革的“两供一业”分离移交工作的高质量、高效率，为国企深化改革提供可借鉴和推广剥离企业办社会职能的改革实践框架图1剥离企业办社会职能的改革实践框架图（一）明确工作原则目标，构建组织管理体系明确工作原则和目标，构建科学合理的组织管理体系，整合资源组建有效工作机构，理清脉络搭建高效的纵横联通机制,实现“横向到边、纵向到底”的协调管理。1确立科学的工作原则和目标坚决贯彻上级决策部署，确立了“协商自愿、无偿移交，依法合规、不留隐患，积极主动、维护权益”的工作原

9、则。落实总公司相关工作要求，制定了通过打造暖心工程实现“高质高效、居民满意”的工作总目标，加快推进分离移交，工作平稳有序，百姓安居乐业，2018年全面完成改革任务。资产移交工作方面，政策范围内应交尽交，无国有资产流失；管理权移交工作方面，平稳过渡，无舆情上访事件；维修改造项目实施方面，最大限度减少因施工给居民日常生活带来的不便,无计划外停水停电，安全、质量、进度、投资能控可控在控。2 .整合资源组建有效工作机构市公司有效整合资源，抽调精兵强将，组建有效工作机构（见图2）,成立“两供一业”分离移交省公司级政研协作组和省市公司两级专家组，相关单位（移交单位）成立领导小组和工作组，明确职责分工，政研

10、协作组和省公司级专家组在省公司集中办公，市公司级专家组和市县公司两级工作组在属地集中办公，近三百人的工作团队在各级党组织的坚强领导下，统一步调开展工作。图2市公司“两供一业”分离移交工作机构图政研协作组负责集中研究政策及相关规章制度，编制实施方案；负责定期收集分离移交进展情况,分析研究工作推进中出现的问题，对症施策；负责会同省公司级专家组研究编制工作标准及工作模板。省公司级专家组负责维修改造项目设计、施工、监理等招标文件审核；负责技术方案、施工方案、施工组织设计等文件评审；负责相关技术经济管理全过程指导；负责地市级专家组业务培训；负责工作标准及工作模板编制。地市公司级专家组在省公司级专家组指导

11、下开展工作，并对相关单位提供技术经济管理经验及资源支持。移交单位领导小组负责研究“两供一业”分离移交工作，听取工作进展情况汇报，研究决策分离移交涉及的重大问题。工作组负责全面协调、推进本单位分离移交工作。3 .理清脉络搭建高效的纵横联通机制市公司以职能部门为依托，建立横向联通和纵向贯通机制（见图3）,每月定期召开两次联席会议，协商处理难点问题,高效协同推进改革工作。国河冀北电力一图3市公司纵横联通机制矩阵图横向联通机制。市公司及各移交单位后勤部门牵头协调相关部门横向联通开展工作。发展部负责维修改造项目立项及综合计划管理；财务部负责维修改造资金预算、财务决算、资金清算及分离移交资产清查、账务清理

12、；经法部负责提供分离移交相关法律咨询支持；宣传部负责做好分离移交政策宣传及舆情处置；档案馆负责分离移交工作档案资料管理；其他部门根据工作进展情况负责处理相关工作。纵向贯通机制。各移交单位领导小组在市公司统一领导下,督导市县公司两级工作组开展工作，各级工作组及时更新后勤信息管理系统数据，市公司实时掌握工作进展情况。政研协作组和省市公司两级专家组保驾护航，针对工作中出现的政策和技术经济问题，限时提出解决方案，经领导小组决策后实施；省公司级专家组对地市公司级专家组进行业务培训和指导。(-)强化政企协同联动，凝聚交接双方合力1 .政策引领，方案先行正确执行有关政策文件，充分认识“两供一业”分离移交工作

13、政策性强、时效性强的特点，梳理、分析分离移交工作的重点和难点问题，主动向当地政府部门和上级单位汇报沟通疑难问题，寻求政策支持，做到“先政策，后行动；无政策，询政策”。前期准备阶段，会同接收单位对职工家属区进行现场踏勘，共同确定“两供一业”维修改造项目方案，并邀请居民参与方案的讨论，提升居民的认同感，以推动分离移交工作。2 .紧盯目标，政企协同主动汇报分离移交工作目标及实施计划，取得政府相关部门的认同和支持，并在不突破工作目标的前提下，根据实际情况优化调整实施计划。与政府有关部门建立良好的协调沟通机制，不定期会商分离移交范围界定、未完成房改的已分配公有住房、房屋公共维修基金执行标准、移交资产税收

14、、业主委员会成立及物业服务用房等诸多疑难问题，并得到妥善快速解决。与政府有关部门协商确立可操作性强的协同配合机制，共同推进资产移交接收、维修改造项目前期招标、竣工验收及专项审计等一系列工作。3 .政府主导，双方聚力坚持以地方政府为主导的原则，与政府相关部门建立良好的沟通协调管理，在分离移交工作各个阶段始终将争取政府支持作为重要内容。对工作推进中出现的重大问题由政府给予政策权威解读，并出面协调解决。根据分离移交协议，市公司与接收单位执行“先移交后改造”的分离移交方式，维修改造项目由接收单位负责实施。但基于工期紧、场地狭小、入户作业多及协调难度大等实际困难，市公司在政府有关部门主导下，妥善处理移交

15、单位与接收单位双方的合作关系（见图4c,A代表移交单位，B代表接收单位），移交单位是决策主体、工作主体、责任主体，主动承担分离移交“大主体”责任，履行组织、管理、协调及监督职能，接收单位是实施主体，双方凝心聚力、相向而行，协同推进工作。图4市公司移交接收双方关系图（三）规范工作流程标准，实施网络计划管理1全面研析政策，编制工作“宝典”政研协作组和省市公司两级专家组，全面深入研析政策，充分借鉴总公司试点单位经验，陆续出版了五册市公司职工家属区“两供一业”分离移交问题释疑手册（以下简称释疑手册，见图5）,共23万字。释疑手册编写各类指导意见12项、工作模板47项，涵盖分离移交范围确定、协议签订、资

16、产移交、管理权移交、维修改造项目、资金清算、房屋维修基金、暖心工程、风险管控、廉洁自律等三十二个专题。释疑手册贯穿分离移交工作全过程，为高质高效完成改革任务提供了规范的方案模板和强有力的技术保证，已成为相关人员的工作“宝典”。分离移交工作特点分析、范围确定、维修改造项目的合规性、协议签订、资产清查、资金中报、房屋维修基金清查、业主委员会成立、维修改造实施、竣工验收、竣工结算。移交接收双方职能界面、工作举措、队伍稳定、廉洁自律、管理权移交、资产移交、资产账务清理、财务决算、资金清算、分离移交工作验收、档案管理监理规划和施工组织设计审查、资产和房屋维修基金清查报告审查、项目管理台账、资产移交流程、监理工作督导分离移交工作若干关系处理、典型经验提炼、分离移