绘就宜居宜业和美乡村新画卷——岳阳市全面推进乡村振兴高质量发展纪实.docx

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1、绘就宜居宜业和美乡村新画卷一岳阳市全面推进乡村振兴高质发展纪实2022年，在市委、市政府的坚强领导下，全市上下坚持 把全面推进乡村振兴战略作为新时代“三农”工作重心， 高度重视、扎实推进，有效守住不发生规模性返贫底线， 脱贫成果持续巩固，脱贫群众持续增收，有效衔接工作 成效显著。2023年，面对新形势、新任务、新挑战，全市乡村振兴 系统练就过硬本领，不断提升理解力、执行力、创新力， 紧紧围绕“守底线、抓发展、促振兴”工作主线，奋力 谱写宜居宜业和美乡村新篇章。成绩硕果累累聚焦“高位推动”，推进系统部署。全面落实“五级书记” 抓乡村振兴要求，26名市级领导联系指导25个重点帮扶 村和示范村，51

2、3支驻村帮扶工作队、1430人扎根一线，124家中央、省和市直部门驻点帮扶。各县市区、市直行 业责任单位形成了上下联动、齐抓共管的工作格局。聚焦“守底线”，防止返贫致贫。牢牢守住不发生规模性 返贫底线，每季度组织一次督导排查、开展一次集中讲 评、下发一期通报、督办一批问题、化解一批风险矛盾， 落实“应纳尽纳、应帮尽帮“，全市监测对象9400户、 27021人。资助困难学生63211人次2275万元。改造农 村危房1462户，开工率、竣工率100%。资助城乡基本医 疗参保对象273687人5882. 41万元，脱贫人口、监测对 象参保率100%。高效应对旱情，有效保障164万农村人 口饮水安全。

3、在国家、省考核中未发现“应纳未纳或体 外循环”现象，未出现一例返贫致贫人口。会同市发改 委印发岳阳市2022年易地扶贫后续帮扶工作要点， 落实部门责任，加快推进全市易地扶贫搬迁安置点基层 党组织、村（居）民自治组织全覆盖，全市易地扶贫搬迁 安置区有劳动能力的家庭至少有1人稳定就业。聚焦“抓帮扶”，促进持续增收。出台关于加强因灾因 疫返贫致贫监测帮扶工作的十条措施。完成消费帮扶 3. 8亿元，新增小额信贷3. 2亿元。全市224家就业帮扶 车间和192家龙头企业吸纳脱贫劳动力（含监测对象） 就业6230人,脱贫人口（含监测对象）务工总人数122235 人，完成进度102虬2022年脱贫人口人均纯

4、收入15354 元，较2021年增长1988元，增幅为14.9%。市委组织部、 市财政局、市乡村振兴局在全省率先出台岳阳市乡村 振兴对口帮扶保靖县选派干部人才管理办法，双方领导 互访调研，互派挂职干部20人、专技人才49人，培训 保靖县干部和专技人才15期967人；援助资金1532万 元，消费帮扶1966.51万元，投资企业3家2102万元， 帮助转移和就近就业1240人；12个县市区对口帮扶保靖 县12个乡镇取得明显成效，“岳阳保靖”飞地产业园 初具规模。聚焦“促振兴”，推进乡村建设。市委办、市政府办印发 岳阳市推进乡村建设行动实施方案，市乡村振兴局等 8个部门出台关于扎实推进“十四五”农村

5、厕所革命的 实施意见。2022年度改新建农村户厕52600户，新建公 厕87座，完成2021年剩余户厕23615户，动态摸排整 改2013年以来财政支持改造的问题厕所11947个。云溪 区“首厕过关制”经验得到国务院督查组和农业农村部 的充分肯定推介，并成为全国推广的农村改厕经验模式。 汨罗市汨罗镇认定为2022年省级乡村治理示范乡镇；岳 阳县黄口镇沙南新村、华容县禹山镇南竹村、平江县加 义镇泊头村、临湘市坦渡镇万峰村认定为2022年省级乡 村治理示范村。聚焦“见实效”，推进问题整改。一是抓好国家、省反馈 问题整改。市委主要负责同志亲自研究、亲自部署、亲 自推动，分管负责同志具体抓，制定整改工

6、作方案，建 立“四项清单”，全部完成整改，强化问题整改，压实主 体责任。二是聚焦重点领域排查整改。聚焦“三保障” 和饮水安全、“老少病残孤”特殊困难群体生活保障、农 户住房安全隐患、帮扶措施落实、资金项目监管等重点 领域，抓实抓细四轮次集中排查。三是常态化开展暗访 督导。聚焦动态监测帮扶、问题整改、政策落实、驻村 工作队履职等重点环节，持续开展“四不两直”暗访督 导，发现问题及时反馈整改，不定期开展“回头看”。亮点精彩纷呈两项国检获得高度肯定。我市是全省唯一接受两项国家 考核的一类市州（即国家综合实地考核与国家项目资金 绩效考核），且顺利通过两项国检，总体评价好。省委农 村工作领导小组将华容县

7、“打好三情叠加战役、稳 住乡村振兴大盘”和汨罗市瞭家山社区“创新一体治 理、打造五大新家”作为省有效衔接工作特色亮点 和典型案例向国家考核组推介。脱贫群众收入增速位列前茅。经过全市上下的团结奋战 和持续实施精准脱贫，我市脱贫户人均纯收入实现“两 个高于”，增速并列全省第一。村集体经济全面消薄清零。乡村振兴关键是产业振兴， 要大力发展农业特色产业，做好“农业+”文章，不断壮 大村级集体经济，推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村全 面振兴有效衔接。经过一揽子政策措施的出台和落实， 我市村集体经济取得了明显的成效，374个薄弱村全面清 零，1372个行政村实现了总量、增量、均量“三量”齐 升。首创乡村振兴

8、指导员制度。市委组织部、市乡村振兴局 联合出台关于从县级机关选派干部到乡镇担任乡村振 兴指导员工作实施方案，择优遴选117人担任首批乡村 振兴指导员。省乡村振兴局进行了宣传推介，并作为典 型经验向国家乡村振兴局推荐。示范创建成效突出。汨罗市成为全国首批创建国家乡村 振兴示范创建县。平江县伍市镇、梅仙镇，临湘市詹桥 镇、羊楼司镇，湘阴县樟树镇，岳阳县黄口镇，汨罗市 长乐镇，华容县三封寺镇，君山区钱粮湖镇，屈原管理 区营田镇，云溪区陆城镇，岳阳楼区郭镇乡，经开区康 王乡共13个乡镇成为省级乡村振兴示范创建乡镇。湘阴 县樟树镇文谊新村、华容县三封寺镇华一村、君山区钱 粮湖镇六门闸社区被新华网作为“新

9、十村”典型推介。 屈原管理区大力引进高新技术企业、科创平台和科技主 体，全力争创“国家农业高新技术产业示范区工南湖新 区与城南环卫所签订主干道日常保洁工作协议，建立全 面有效的收运处置体系、运行管理与村庄日常保洁机制。 首批15个示范村（片）创建取得阶段性成果。乡风文明创新出彩。市委、市政府出台关于推进乡村 文化振兴的实施意见，市委办出台了岳阳市推行“群 英断是非”工作法实施方案，华容县三封市镇莲花堰村 入选全国村级“文明乡风建设” 38个典型案例。在京举 办的岳阳基层治理“群英断是非”工作法研讨会，充分 肯定了岳阳楼区“群英断是非”工作法，并作为新时代 “枫桥经验”典范向全国推广。“乡村振兴

10、十条”全面推进2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也 是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的关键之 年。今年的有效衔接工作，市委农村工作会议和市委一 号文件均已作出部署和明确要求，做好今年的工作，主 要是夯实突出“十个抓好”，即“乡村振兴十条”。抓好党的二十大精神贯彻落实。在全面学习上下功夫。 要落实好学习传达贯彻党的二十大精神的主体责任，把 学习贯彻党的二十大精神作为当前和今后一个时期的首 要政治任务。开展多种形式学习，坚持读原著、学原文、 悟原理，深入学、反复学、联系实际学。把学习大会报 告同学习习近平总书记关于“三农”工作的重要论述、 重要讲话、重要指示批示精神结合起来

11、，深刻领悟乡村 振兴战略部署的历史逻辑、理论逻辑、实践逻辑。在全 面把握上下功夫。积极开展党的二十大精神宣讲进机关、 进社区、进农村活动，全面把握习近平新时代中国特色 社会主义思想的世界观和方法论、新时代10年伟大变革 的深刻内涵和重大意义、中国式现代化的中国特色和本 质要求，做到知其然更知其所以然。在全面落实上下功 夫。要立足于乡村振兴系统当前的中心工作和重点任务, 把党的二十大报告中涉及的全面推进乡村振兴的相关安 排部署转化为具体工作任务，联系工作实际、指导实践， 高标准抓好各项工作落实，切实把党的二十大精神贯彻 和体现到工作的各环节各方面，确保我市有效衔接工作 走在全省前列。抓好脱贫攻坚

12、成果巩固拓展。“胜非其难也，持之者其难 也。”要确保脱贫后能发展、可持续，必须抓好脱贫攻坚 成果巩固拓展。严格落实摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、 摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管“四个不摘”要求，把脱 贫人口和脱贫地区的帮扶政策衔接好、措施落实到位， 不断增强脱贫地区和脱贫群众内生发展动力，坚决守住 不发生规模性返贫的底线。加强监测帮扶，及时解决因 病因灾等引发的返贫致贫风险。抓好宜居和美乡村建设。建设宜居宜业和美乡村是农业 强国的应有之义。要瞄准“农村基本具备现代生活条件” 的目标，充分考虑财力可持续和农民可接受，组织实施 好乡村建设行动。提高乡村规划布局合理度，因地制宜、 因势利导，把传统村落改造

13、好、保护好，防止出现“千 村一面”。提高乡村基础设施完备度，建设连接主要经济 节点的产业路、旅游路、资源路，打造一批智慧田园、 智慧牧场。提高乡村公共服务便利度，进一步推动医疗 资源下沉，深化县域医共体建设，让农民在家门口就能 享受到优质医疗服务；提高乡村建设示范创建参与度， 开展乡村建设示范县、示范乡镇、示范村和国家级美丽 宜居村庄创建，及时总结好的经验做法，做到可推广、 可复制。抓好全面从严治党。认真落实中共中央办公厅党委（党 组）落实全面从严治党主体责任规定党委（党组）意 识形态工作责任制实施办法，中央纪委关于开展乡村 振兴领域不正之风和腐败问题专项整治的意见精神和 省委巡视办未巡先改提

14、示函工作任务，坚持贯彻岳 阳市“未巡先改”工作推进会精神，压实全面从严治党 主体责任，出台市乡村振兴局“未巡先改”工作方案， 确保问题先行整改到位。坚持抓党建促乡村振兴，严格 落实党风廉政建设“一岗双责二发挥牵头单位作用，大 力推动清廉村居建设，统筹推动清廉机关、清廉家庭建 设，2023年底全市评选30个清廉村居先进单位。抓好乡村现代治理水平提升。全面推进乡村振兴，必须 夯实乡村治理这个根基。要坚持以党建引领乡村治理， 强化县乡村三级治理体系功能，加快实现乡村善治。加 强对村党组织、自治组织负责人的全方位管理和经常性 监督，防止出现“小官巨贪”。加强精神文明建设，深入 推进移风易俗，纠治高价彩

15、礼、人情攀比、封建迷信、 厚葬薄养等陈规陋习，弘扬敦亲睦邻、守望相助、诚信 重礼的乡风民风。抓好脱贫群众稳定增收。中央财政衔接资金用于产业发 展比例提高到60%以上，健全产业项目联农带农机制。落 实稳岗就业政策，拓宽就地就近就业渠道。强化技能培 训，确保2023年全市脱贫人口（含监测对象）就业务工 规模不低于11.71万人，力争完成11.87万人的目标。 持续壮大村集体经济，抓好脱贫人口小额信贷，完善扶 贫项目资产管理，增强内生发展动力，确保脱贫人口收 入增速高于当地农民收入增速，脱贫地区农民收入增速 高于全市农民收入增速。抓好常态化督查。中央一号文件明确指出，将继续统筹 巩固拓展脱贫攻坚成果

16、同乡村振兴有效衔接考核评估。 为发挥考核指挥棒作用，市乡村振兴局将出台岳阳市 2023年巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作 常态化督查方案和岳阳市巩固拓展脱贫攻坚成果同 乡村振兴有效衔接挂牌管理办法（试行），建立常态化 督查机制。抓好乡村振兴队伍建设。在市委组织部牵头下，加强培 训督导，管好用好驻村工作队和乡村振兴指导员两支队 伍。抓好驻村帮扶，做好驻村第一书记和工作队轮换， 强化派出单位联村帮扶。加强对乡村振兴指导员的培训 指导、督促检查、管理考核等工作，充分激发乡村振兴 指导员的干事激情，发挥乡村振兴指导员的带动作用。抓好对口帮扶工作。强化互访调研、人才支援交流、财 政援助和产业合作。抓好12个县市区对口帮扶保靖县12 个乡镇和城陵矶新港区对口帮扶“岳阳保靖”飞地产 业园。制定年度对口帮扶工作实施方案，组织相关单位 签订年度省内对口帮扶协议，助推保靖在脱贫地区乡村 振兴中走在前列，助力保靖打