招标投标-PPP招标采购 精品.ppt

《招标投标-PPP招标采购 精品.ppt》由会员分享，可在线阅读，更多相关《招标投标-PPP招标采购 精品.ppt（47页珍藏版）》请在第一文库网上搜索。

1、华杰工程咨询有限公司华杰工程咨询有限公司 石国虎石国虎PPPPPP模式中社会资本的选择模式中社会资本的选择（PPPPPP模式招标采购）模式招标采购）2PPP模式招标采购 一、PPP模式的基本政策PPP模式招标采购二、（三）推广使用政府与社会资本合作模式。鼓励社会资本通过特许经营等方式，参与城市基础设施等有一定收益的公益性事业投资和运营。政府通过特许经营权、合理定价、财政补贴等事先公开的收益约定规则，使投资者有长期稳定收益。投资者按照市场化原则出资，按约定规则独自或与政府共同成立特别目的公司建设和运营合作项目。投资者或特别目的公司可以通过银行贷款、企业债、项目收益债券、资产证券化等市场化方式举债

2、并承担偿债责任。政府对投资者或特别目的公司按约定规则依法承担特许经营权、合理定价、财政补贴等相关责任，不承担投资者或特别目的公司的偿债责任。（国务院关于加强地方政府性债务管理的意见2014 国发43号文）PPP模式招标采购 政府与社会资本合作模式-PPP模式：包括BOT BOOT BOO TOT ROT BT等PPP模式招标采购 当前政府与社会资本合作模式不包括BT模式！PPP模式招标采购 政府对投资者或特别目的公司按约定规则依法承担特许经营权、合理定价、财政补贴等相关责任，不承担投资者或特别目的公司的偿债责任。（国务院关于加强地方政府性债务管理的意见2014 国发43号文）PPP模式招标采购

3、一、项目适用范围一、项目适用范围: : PPP模式主要适用于政府负有提供责任又适宜市场化运作的公共服务、基础设施类项目。1.燃气、供电、供水、供热、污水及垃圾处理等市政设施，2.公路、铁路、机场、城市轨道交通等交通设施，3.医疗、旅游、教育培训、健康养老等公共服务项目，4.水利、资源环境和生态保护等项目。各地的新建市政工程以及新型城镇化试点项目，应优先考虑采用PPP模式建设。PPP模式招标采购 一、项目适用范围一、项目适用范围: : (财政部)投资规模较大、需求长期稳定、价格调整机制灵活、市场化程度较高的基础设施及公共服务类项目，适宜采用政府和社会资本合作模式。PPP模式招标采购二、操作模式选

4、择：二、操作模式选择：1.经营性项目，对于具有明确的收费基础，并且经营收费能够完全覆盖投资成本的项目，可通过政府授予特许经营权，采用建设运营移交（BOT）、建设拥有运营移交（BOOT）等模式推进。要依法放开相关项目的建设、运营市场，积极推动自然垄断行业逐步实行特许经营。 PPP模式招标采购二、操作模式选择二、操作模式选择： 2.准经营性项目。对于经营收费不足以覆盖投资成本、需政府补贴部分资金或资源的项目，可通过政府授予特许经营权附加部分补贴或直接投资参股等措施，采用建设运营移交（BOT）、建设拥有运营（BOO）等模式推进。要建立投资、补贴与价格的协同机制，为投资者获得合理回报积极创造条件。 P

5、PP模式招标采购二、操作模式选择二、操作模式选择： 3.非经营性项目。对于缺乏“使用者付费”基础、主要依靠“政府付费”回收投资成本的项目，可通过政府购买服务，采用建设拥有运营（BOO）、委托运营等市场化模式推进。要合理确定购买内容，把有限的资金用在刀刃上，切实提高资金使用效益。12PPP模式招标采购PPP模式招标采购三、操作流程三、操作流程：1.1.项目储备项目储备,根据经济社会发展需要，按照项目合理布局、政府投资有效配置等原则，切实做好PPP项目的总体规划、综合平衡和储备管理。从准备建设的公共服务、基础设施项目中，及时筛选PPP模式的适用项目，按照PPP模式进行培育开发。政府和社会资本合作项

6、目操作流程图（财政部）14PPP模式招标采购PPP模式招标采购三、操作流程三、操作流程：2.2.项目遴选项目遴选,会同行业管理部门、项目实施机构，及时从项目储备库或社会资本提出申请的潜在项目中筛选条件成熟的建设项目，编制实施方案并提交联审机制审查，明确经济技术指标、经营服务标准、投资概算构成、投资回报方式、价格确定及调价方式、财政补贴及财政承诺等核心事项。政府和社会资本合作项目操作流程图（财政部）16PPP模式招标采购PPP模式招标采购三、操作流程三、操作流程：3.3.伙伴选择伙伴选择,实施方案审查通实施方案审查通过后，配合行业管理部门、项目实施机构，过后，配合行业管理部门、项目实施机构，按照

7、招标投标法、政府采购法等法按照招标投标法、政府采购法等法律法规，通过公开招标、邀请招标、竞争性律法规，通过公开招标、邀请招标、竞争性谈判等多种方式，谈判等多种方式，公平择优选择具有相应管公平择优选择具有相应管理经验、专业能力、融资实力以及信用状况理经验、专业能力、融资实力以及信用状况良好的社会资本作为合作伙伴。良好的社会资本作为合作伙伴。政府和社会资本合作项目操作流程图（财政部）18PPP模式招标采购PPP模式招标采购三、操作流程三、操作流程：4.4.合同管理合同管理,项目实施机构和社会资本依法签订项目合同，明确服务标准、价格管理、回报方式、风险分担、信息披露、违约处罚、政府接管以及评估论证等

8、内容。PPP模式招标采购三、操作流程三、操作流程：4.4.绩效评价绩效评价,项目实施过程中，加强工程质量、运营标准的全程监督，确保公共产品和服务的质量、效率和延续性。鼓励推进第三方评价，对公共产品和服务的数量、质量以及资金使用效率等方面进行综合评价，评价结果向社会公示，作为收费标准、财政补贴以及合作期限等调整的参考依据。政府和社会资本合作项目操作流程图（财政部）21PPP模式招标采购PPP模式招标采购三、操作流程三、操作流程：5.5.退出机制退出机制，（，（1 1）政府和社会资本合作过程中，如遇不可抗力或违约事件导致项目提前终止时，项目实施机构要及时做好接管，保障项目设施持续运行，保证公共利益

9、不受侵害。（2）政府和社会资本合作期满后，要按照合同约定的移交形式、移交内容和移交标准，及时组织开展项目验收、资产交割等工作，妥善做好项目移交。依托各类产权、股权交易市场，为社会资本提供多元化、规范化、市场化的退出渠道。政府和社会资本合作项目操作流程图（财政部）23PPP模式招标采购PPP模式招标采购 二、PPP模式的招标采购PPP模式招标采购三、操作流程三、操作流程：3.3.伙伴选择伙伴选择,实施方案审查通实施方案审查通过后，配合行业管理部门、项目实施机构，过后，配合行业管理部门、项目实施机构，按照招标投标法、政府采购法等法按照招标投标法、政府采购法等法律法规，通过公开招标、邀请招标、竞争性

10、律法规，通过公开招标、邀请招标、竞争性谈判等多种方式，谈判等多种方式，公平择优选择具有相应管公平择优选择具有相应管理经验、专业能力、融资实力以及信用状况理经验、专业能力、融资实力以及信用状况良好的社会资本作为合作伙伴。良好的社会资本作为合作伙伴。PPP模式招标采购 项目采购应根据中华人民共和国政府项目采购应根据中华人民共和国政府采购法及相关规章制度执行，采购法及相关规章制度执行，采购方式包采购方式包括公开招标、竞争性谈判、邀请招标、竞争括公开招标、竞争性谈判、邀请招标、竞争性磋商和单一来源采购。性磋商和单一来源采购。项目实施机构应根项目实施机构应根据项目采购需求特点，依法选择适当采购方据项目采

11、购需求特点，依法选择适当采购方式。式。 公开招标主要适用于核心边界条件和技公开招标主要适用于核心边界条件和技术经济参数明确、完整、符合国家法律法规术经济参数明确、完整、符合国家法律法规和政府采购政策，且采购中不作更改的项目和政府采购政策，且采购中不作更改的项目（财政部指南）（财政部指南）。PPP模式招标采购（一）怎样确定招标采购方式？（一）怎样确定招标采购方式？PPP模式招标采购 第五条第五条 PPP PPP项目采购项目采购应当实行资格预审应当实行资格预审。项目实施机构应当根据项目需要准备资格项目实施机构应当根据项目需要准备资格预审文件，发布资格预审公告，邀请社会预审文件，发布资格预审公告，邀

12、请社会资本和与其合作的金融机构参与资格预审，资本和与其合作的金融机构参与资格预审，验证验证项目能否获得社会资本项目能否获得社会资本响应响应和和实现充实现充分竞争分竞争。政府和社会资本合作项目政政府和社会资本合作项目政府采购管理办法府采购管理办法PPP模式招标采购第六条第六条 资格预审公告应当在省级以上人民政府财政部门指定的政府资格预审公告应当在省级以上人民政府财政部门指定的政府采购信息发布媒体上发布。资格预审合格的社会资本在签订采购信息发布媒体上发布。资格预审合格的社会资本在签订PPPPPP项目合项目合同前资格发生变化的，应当通知项目实施机构。同前资格发生变化的，应当通知项目实施机构。资格预审

13、公告应当包括项目授权主体、项目实施机构和项目名称、资格预审公告应当包括项目授权主体、项目实施机构和项目名称、采购需求、对社会资本的资格要求、是否允许联合体参与采购活动、采购需求、对社会资本的资格要求、是否允许联合体参与采购活动、是否限定参与竞争的合格社会资本的数量及限定的方法和标准、以及是否限定参与竞争的合格社会资本的数量及限定的方法和标准、以及社会资本提交资格预审申请文件的时间和地点。社会资本提交资格预审申请文件的时间和地点。提交资格预审申请文提交资格预审申请文件的时间自件的时间自公告发布之日起不得少于公告发布之日起不得少于1515个工作日。个工作日。 政府和社会资本合作项目政府采购政府和社

14、会资本合作项目政府采购管理办法管理办法PPP模式招标采购 第七条第七条 项目实施机构、采购代理机构项目实施机构、采购代理机构应当成立评审小组，应当成立评审小组，负责负责PPPPPP项目采购的资格预审和评审工作。评审小组由项目采购的资格预审和评审工作。评审小组由项目项目实施机构代表和评审专家共实施机构代表和评审专家共5 5人以上单数组成，人以上单数组成，其中其中评审专评审专家人数不得少于评审小组成员总数的家人数不得少于评审小组成员总数的2/32/3。评审专家可以由评审专家可以由项目实施机构自行选定项目实施机构自行选定，但评审专家中，但评审专家中至少应当包含至少应当包含1 1名财名财务专家和务专家

15、和1 1名法律专家。名法律专家。项目实施机构代表不得以评审专家项目实施机构代表不得以评审专家身份参加项目的评审。身份参加项目的评审。 政府和社会资本合作项目政府采购管理政府和社会资本合作项目政府采购管理办法办法PPP模式招标采购第八条 项目有3家以上社会资本通过资格预审的，项目实施机构可以继续开展采购文件准备工作；项目通过资格预审的社会资本不足3家的，项目实施机构应当在调整资格预审公告内容后重新组织资格预审；项目经重新资格预审后合格社会资本仍不够3家的，可以依法变更采购方式。 资格预审结果应当告知所有参与资格预审的社会资本，并将资格预审的评审报告提交财政部门（政府和社会资本合作中心）备案。政府

16、和社会资本合作项目政府和社会资本合作项目政府采购管理办法政府采购管理办法PPP模式招标采购 第九条第九条 项目采购文件应当包括采购邀请、竞争者须知（包括密封、签署、盖章要项目采购文件应当包括采购邀请、竞争者须知（包括密封、签署、盖章要求等）、竞争者应当提供的资格、资信及业绩证明文件、采购方式、政府对项目实求等）、竞争者应当提供的资格、资信及业绩证明文件、采购方式、政府对项目实施机构的授权、实施方案的批复和项目相关审批文件、采购程序、响应文件编制要施机构的授权、实施方案的批复和项目相关审批文件、采购程序、响应文件编制要求、提交响应文件截止时间、开启时间及地点、保证金交纳数额和形式、评审方法、求、提交响应文件截止时间、开启时间及地点、保证金交纳数额和形式、评审方法、评审标准、政府采购政策要求、评审标准、政府采购政策要求、PPPPPP项目合同草案及其他法律文本、采购结果确认项目合同草案及其他法律文本、采购结果确认谈判中项目合同可变的细节、谈判中项目合同可变的细节、以及是否允许未参加资格预审的供应商参与竞争并进以及是否允许未参加资格预审的供应商参与竞争并进行资格后审等内容。行资格后审等内容。项