招标投标-XXXX年建设部标准招标文件6行业标准文件评标办法 精品.ppt

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1、评标办法评标办法 中国招标采购社区特供中国招标采购社区特供20102010年年1212月月专供学习研究专供学习研究 请勿商业利用请勿商业利用目录目录一、概述一、概述n对对标准文件标准文件中评标办法的理解中评标办法的理解u在目前的条件下，编制出一份理论上可行、具有广泛的适用在目前的条件下，编制出一份理论上可行、具有广泛的适用性和较强可操作性的性和较强可操作性的“标准标准”评标办法，尚有相当大的难度评标办法，尚有相当大的难度，这是由，这是由“评标办法评标办法”这类文件自身的特点所决定的；这类文件自身的特点所决定的；u鉴于上述原因，鉴于上述原因，标准文件标准文件中的评标办法，只对评标的基中的评标办法

2、，只对评标的基本方法和程序做出了规定，而文件本身并不具备可操作性，本方法和程序做出了规定，而文件本身并不具备可操作性， 这是这是标准文件标准文件中评标办法不同于其他各个文件的一个显中评标办法不同于其他各个文件的一个显著特征；著特征；u标准文件标准文件将评标办法的可操作性留待将评标办法的可操作性留待行业文件行业文件中予中予以完善，因此，以完善，因此，行业文件行业文件评标办法的编制具有相对较大评标办法的编制具有相对较大的工作量。的工作量。一、概述一、概述n编制编制行业文件行业文件评标办法需重点解决的问题评标办法需重点解决的问题u制定详细的评标程序；制定详细的评标程序；u在在标准文件标准文件中规定的

3、基本评标方法基础上，制定详中规定的基本评标方法基础上，制定详细、可操作的具体评标方法；细、可操作的具体评标方法；u编制评标委员会评标时所需的操作性、记录性文件；编制评标委员会评标时所需的操作性、记录性文件；u对对标准文件标准文件评标办法中其他未尽事项，做必要的补评标办法中其他未尽事项，做必要的补充、完善。充、完善。一、概述一、概述n行业文件行业文件评标办法的整体结构评标办法的整体结构u在招标文件第三章中，在招标文件第三章中，“评标办法（经评审的最低投标评标办法（经评审的最低投标价法）价法）”与与“评标办法（综合评估法）评标办法（综合评估法）”两种评标办法两种评标办法并列；并列；u每种评标办法都

4、分为四个主要部分：每种评标办法都分为四个主要部分：前附表；前附表；评标办法（正文部分）；评标办法（正文部分）；附件；附件；附件的附表。附件的附表。一、概述一、概述n行业文件行业文件评标办法的整体结构（续前）评标办法的整体结构（续前）u对于对于行业文件行业文件评标办法的这种特殊结构，请大家理解并评标办法的这种特殊结构，请大家理解并正确把握：正确把握：首先，因为不可以在正文原文上直接修订产生行业专用评首先，因为不可以在正文原文上直接修订产生行业专用评标办法，所以不可避免地出现了标办法，所以不可避免地出现了“多层次结构多层次结构”；因为需要补充的内容太多，难以用因为需要补充的内容太多，难以用“补充条

5、款补充条款”的形式编的形式编制行业专用评标办法，所以出现了制行业专用评标办法，所以出现了“附件附件”这种比较特殊这种比较特殊的文件形式；的文件形式；一、概述一、概述n行业文件行业文件评标办法的整体结构（续前）评标办法的整体结构（续前）u对于对于行业文件行业文件评标办法的这种特殊结构，请大家理解并评标办法的这种特殊结构，请大家理解并正确把握（续前）：正确把握（续前）：为纳入评标工作用表，在附件后又加上了附表，出现了为纳入评标工作用表，在附件后又加上了附表，出现了“附件的附表附件的附表”；从整体结构上看，附件、附表的体量远大于正文的体量；从整体结构上看，附件、附表的体量远大于正文的体量；此外还需提

6、请大家注意，由于同样的原因，行业文件中的此外还需提请大家注意，由于同样的原因，行业文件中的“资格审查办法资格审查办法”同样是这样的结构。同样是这样的结构。一、概述一、概述n关于关于“前附表前附表”u作为招标文件中常见的附表形式，作为招标文件中常见的附表形式，标准文件标准文件评标办法评标办法的前附表中，明示了评标的具体评审因素、评审标准、评的前附表中，明示了评标的具体评审因素、评审标准、评审方法等重要内容；审方法等重要内容；u标准文件标准文件中的评标办法前附表不属于强制规范内容，中的评标办法前附表不属于强制规范内容，其格式主要起示范作用。其格式主要起示范作用。行业文件行业文件延用了延用了标准文件

7、标准文件评标办法前附表的格式与内容，并在此基础上根据需要评标办法前附表的格式与内容，并在此基础上根据需要做了必要的补充。做了必要的补充。一、概述一、概述n关于关于“正文正文”u行业文件行业文件评标办法的正文部分直接引用了评标办法的正文部分直接引用了标准文标准文件件中的评标办法正文部分。按照规定，中的评标办法正文部分。按照规定，标准文件标准文件中评标办法正文部分属于强制性规范内容，无论是中评标办法正文部分属于强制性规范内容，无论是行行业文件业文件还是招标人根据具体招标项目编制的招标文件还是招标人根据具体招标项目编制的招标文件中，都只能不加修改地原文引用；中，都只能不加修改地原文引用；u根据九部委

8、根据九部委“34193419号文件号文件”的相关规定，的相关规定，行业文件行业文件作为招标文件的作为招标文件的“专用部分专用部分”，没有纳入属于，没有纳入属于“通用部通用部分分”的评标办法正文，而是指明了所引用的该文件名称的评标办法正文，而是指明了所引用的该文件名称、出版社、版次及页号，在学习和使用中，应当把、出版社、版次及页号，在学习和使用中，应当把“两两个本子个本子”结合起来。结合起来。一、概述一、概述n关于关于“附件附件”u行业文件行业文件评标办法没有采用在评标办法没有采用在标准文件标准文件评标办法正评标办法正文外编制文外编制“补充条款补充条款”的方式，而是通过编制的方式，而是通过编制“

9、附件附件”来达来达到补充、完善的目的；到补充、完善的目的；u“附件附件”是是行业文件行业文件评标办法的主要编制内容。评标办法的主要编制内容。“经评经评审的最低投标价法审的最低投标价法”后附了后附了6 6个附件；个附件；“综合评估法综合评估法”后附了后附了5 5个附件；个附件；u附件的内容，是根据行业招标特点以及评标实践而编制的具附件的内容，是根据行业招标特点以及评标实践而编制的具体的评标程序、标准和方法；而附件中留出的体的评标程序、标准和方法；而附件中留出的“空间空间”，则，则是提请招标人根据地方和项目具体情况自行编写、补充。是提请招标人根据地方和项目具体情况自行编写、补充。一、概述一、概述n

10、关于关于“附件的附表附件的附表”u行业文件行业文件评标办法最后所附的附表，是评标办法最后所附的附表，是“附件附件”的附表的附表，附表的英文字母编号是与附件的编号相对应的；，附表的英文字母编号是与附件的编号相对应的；u这些附表作为评标委员会工作用表，在评标活动中起着规范这些附表作为评标委员会工作用表，在评标活动中起着规范评标行为、记录评标过程与结果、存档备查等功效；评标行为、记录评标过程与结果、存档备查等功效；u部分附表起着承载评审标准和方法的作用，它们是评标办法部分附表起着承载评审标准和方法的作用，它们是评标办法的重要组成部分。的重要组成部分。一、概述一、概述n行业文件行业文件评标办法四个组成

11、部分之间的内在联系评标办法四个组成部分之间的内在联系u“正文正文”是基础，其他部分均是在此基础上派生出来的；是基础，其他部分均是在此基础上派生出来的；u“正文正文”将评标办法中的评审因素、评审标准、评审方法，将评标办法中的评审因素、评审标准、评审方法，以及其他需投标人重点关注的编列内容，集中在以及其他需投标人重点关注的编列内容，集中在“前附表前附表”中明示；中明示；u“附件附件”是对是对“正文正文”内容的具体化、引深及补充；内容的具体化、引深及补充；u“附件的附表附件的附表”是是“附件附件”的操作性、记录性文件，而它所的操作性、记录性文件，而它所包含的评审因素又与包含的评审因素又与“前附表前附

12、表”中的内容相对应；中的内容相对应；一、概述一、概述n评标办法与招标文件其它部分的关系评标办法与招标文件其它部分的关系u评标办法是招标文件的重要组成部分，与招标文件的其评标办法是招标文件的重要组成部分，与招标文件的其他内容应当彼此衔接、呼应；他内容应当彼此衔接、呼应；u评标办法与投标人须知的关联尤其紧密，从前附表中可评标办法与投标人须知的关联尤其紧密，从前附表中可以看出，某些评审标准是在投标人须知中给出的；以看出，某些评审标准是在投标人须知中给出的；一、概述一、概述n关于关于行业文件行业文件评标办法的示范性评标办法的示范性u评标办法的内容与具体招标项目密切相关，因此一份具评标办法的内容与具体招

13、标项目密切相关，因此一份具体的、有可操作性评标办法只能针对具体招标项目编制体的、有可操作性评标办法只能针对具体招标项目编制，而不太可能使之，而不太可能使之“标准化标准化” ” ；u具体实践中的评标办法千差万别，行业主管部门希望通具体实践中的评标办法千差万别，行业主管部门希望通过过行业文本行业文本中的评标办法起到必要的指导、规范作中的评标办法起到必要的指导、规范作用；用；u上述两方面的原因，决定了上述两方面的原因，决定了行业文件行业文件评标办法中，评标办法中，除去正文部分以外，其他各个内容都是示范性的。除去正文部分以外，其他各个内容都是示范性的。二、两种评标办法的共性内容二、两种评标办法的共性内

14、容n行业文件行业文件两个评标办法中各有四个附件是相同的：两个评标办法中各有四个附件是相同的：u废标条件废标条件u投标人成本评审办法投标人成本评审办法u备选投标方案的评审方法备选投标方案的评审方法u计算机辅助评标方法计算机辅助评标方法二、两种评标办法的共性内容二、两种评标办法的共性内容n废标条件废标条件：u为体现为体现“清晰描述、集中列示清晰描述、集中列示”的原则，的原则，行业文件行业文件中中单独编制了一个附件单独编制了一个附件“废标条件废标条件”，将评标办法前附表及，将评标办法前附表及正文中的废标条件复述并进行了补充；正文中的废标条件复述并进行了补充；u行业文件行业文件中补充的废标条件主要依据

15、中补充的废标条件主要依据行业文件行业文件评评标办法的具体内容，结合法律、法规、规章以及行业规范标办法的具体内容，结合法律、法规、规章以及行业规范中的相关规定而编制；中的相关规定而编制；u招标人编制具体项目的评标办法时，应当根据项目具体情招标人编制具体项目的评标办法时，应当根据项目具体情况而在此基础上继续补充完善。况而在此基础上继续补充完善。二、两种评标办法的共性内容二、两种评标办法的共性内容n投标人成本评审办法：投标人成本评审办法：u“投标人以低于成本报价竞标的投标人以低于成本报价竞标的”是两种评标办法中共有的是两种评标办法中共有的废标条款，所以评审投标人成本也是两种评标办法的共性问废标条款，

16、所以评审投标人成本也是两种评标办法的共性问题；题；u关于如何评审投标人成本，目前尚缺乏被业界共同认可、广关于如何评审投标人成本，目前尚缺乏被业界共同认可、广泛采用的实践经验；泛采用的实践经验；u行业文件行业文件评标办法中，借鉴了评标办法中，借鉴了“招标投标分会招标投标分会”编制的编制的“评标办法示范文本评标办法示范文本”中的评审思路；中的评审思路；二、两种评标办法的共性内容二、两种评标办法的共性内容n投标人成本评审办法（续前）投标人成本评审办法（续前）：u为节约评审资源，为节约评审资源，行业文件行业文件“投标人成本评审办法投标人成本评审办法”中设定了启动成本评审工作的前提条件：中设定了启动成本评审工作的前提条件：关于投标报价低于何种限度才会进入成本评审程序，关于投标报价低于何种限度才会进入成本评审程序，“投标人成本评审办法投标人成本评审办法”中没有给出明确的规定，需由招中没有给出明确的规定，需由招标人根据实际情况自行完善，但是该办法中给出了一些标人根据实际情况自行完善，但是该办法中给出了一些建议，如按标底或招标控制价为基准设立下浮限度，或建议，如按标底或招标控制价为基准设立下浮限度，或