XX县事业单位优化整合路径调研报告.docx

《XX县事业单位优化整合路径调研报告.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《XX县事业单位优化整合路径调研报告.docx（8页珍藏版）》请在第一文库网上搜索。

1、XX县事业单位优化整合路径调研报告事业单位是国家设置的带有一定公益性质的机构，长期以来存在于政治、经济、教育、科技、文化、卫生等各个领域，承担着为经济社会发展提供公益服务的各种职能。但事业单位的设置长期以来在编制核定和数量限额方面没有一个明确具体的规定，导致事业单位数量增减和编制核定比例失调，规模小、力量分散、职能弱化的问题在基层普遍比较突出。为科学配置资源，强化事业单位公益属性，推进事业单位去市场化，XXX编办聚焦新时代机构编制工作职责使命，坚持问题导向，深入开展调研，以更大的政治勇气和智慧不断把改革推向前进，为XXXXXX目标提供有力制度和组织保障。一、事业单位改革历程事业单位改革与社会主

2、义市场经济体制改革、政府机构改革密切相关，与国家对科教文卫等社会事业的改革直接联系。改革开放以来，事业单位改革大致可以分为四个阶段。(一)改革探索期(19781992)1984年党的十二届三中全会通过了中共中央关于经济体制改革的决定，大致确定科教文卫等领域改革方向，在涉及事业单位机构设置、事业单位与政府之间的财政关系、政府管制权力的下放、事业单位的法人资格取得和实行企业化管理等诸多方面也进行了初步构想，并且开始推行专业技术职务聘任制。(二)改革发展期(19922002)1992年党的十四大明确提出“建立健全与事业单位特点相适应的人事制度”方针。1996年7月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发中

3、央机构编制委员会关于事业单位机构改革若干问题的意见，首次对事业单位改革提出统一要求。1998年10月国务院发布事业单位登记管理暂行条例和民办非企业单位登记管理暂行条例，建立起了我国的事业法人登记制度和民办非企业单位登记制度。2001年，中央编办组织“事业单位分类改革和分类管理调研组”并设计出相对完整的事业单位分类体系。(S)改革深化期(20022011)2002年7月国务院办公厅转发人事部关于在事业单位试行人员聘用制度的意见，拉开了事业单位人事制度改革实质性展开的序幕。2005年4月实施事业单位登记管理暂行条例实施细则。2006年7月出台关于事业单位分类及相关改革的试点方案。2008年2月，党

4、的十七届二中全会明确提出“推进事业单位分类改革”的方针，并将事业单位改革的基本思路概括为“按照政事分开、事企分开和管办分离的原则。(四)改革攻坚期(2011至今)2011年3月，中共中央、国务院印发关于分类推进事业单位改革的指导意见，确定分类改革三步走战略。同年8月，九个分类改革配套文件推出，至此，事业单位分类改革正式启动并席卷全国。2014年4月出台事业单位人事管理条例，由此彻底明确了事业单位成员的职能属性及其与组织的权责关系。2023年4月，中共中央办公厅国务院办公厅印发关于深化事业单位改革试点工作的指导意见的通知，对深化事业单位改革试点工作进行了全面安排部署。以上，为事业单位改革提供了政

5、策依据和决策遵循。二、改革显现的问题随着改革进入深水区，推进过程中的矛盾也逐步显现，主要表现在以下几点。（一）分类管理进程缓慢。事业单位涉及多个行业，其用人机制、收入分配方式和社会功能各不相同。从分类改革运行实际看，分类的思路没有得到很好的贯彻，分类的要求没有得到很好的实施，分类的结果也没有得到很好的运用。（二）人员基数大加重财政负担。事业单位在编人员、编外人员、派遣人员和临时用工的费用以及工作经费在整个财政支出占比较大。1996年中央机构编制委员会关于事业单位机构改革若干问题的意见提出，“要切实完成将吃财政饭的人员精简10%的任务”，但是目前“吃财政假”的现状难以改变，发展资金严重缺乏。（S

6、）改革活力略显不足。缺少适应时代发展的优胜劣汰机制，目前，教育、医疗、文化、科研等社会事业都处于发展变化期，而承担这些社会事业的事业单位，新建很难，撤销也很难；增加编制很难，减少编制也很难。缺少适应社会发展变化的灵活性、应变性和适应性，影响了事业发展与社会发展的契合度。以上种种现象让“小、散、弱”事业单位逐渐成为当前改革的主要矛盾。三、XX县“小散弱”事业单位优化整合路径（一）XX县当前基本情况截至202X年X月底，优化整合之前，事业单位总计X个（含村小），公益一类事业单位X个，占比X%,公益二类事业单位X个，占比X%,暂未明确类别的事业单位X个，占比X%o其中机构规模较小（编制5名及以下）的

7、事业单位X家，约占X%。X个县直部门下辖X个事业单位，平均每个部门设置X个以上事业单位。调研中发现，这些“小散弱”事业单位问题集中在职能弱化甚至消失，属性定位不够准，改革合力不够强，绩效管理不奏效等方面，也暴露出当前我市事业单位在机构设置和职能配置上的问题，主要包括：一是事业编制规模总体偏大，大量人力资源、政府资产和财政资金配置在事业单位等非生产部门。二是事业机构重复分散设置，导致人、财、物力重复投入。三是事业功能定位不清，一些事业单位变成了“二机关”，偏离了公益性宗旨。四是一些事业单位规模过小，业务能力受限，影响了事业单位公益服务水平和质量。（二）整合路径调研为先、谋定而动。组建专班，深入市

8、农业农村局、教育局、文旅体局、有关镇街开展调研。坚持系统梳理、摸清底数，对照“机构规模较小、机构设置分散、机构职能弱化”标准,结合X实际,明确将5名编制以下,以及设置过于分散、职能萎缩的事业单位纳入整合范围,着重就领导职数配备、人员情况、年龄结构等开展个性分析,目前形成了涉及XX家“小散弱”事业单位明细表。坚持党建引领、政事分开、精简效能、分域推进原则,出台“小散弱”事业单位优化整合实施方案，挂图作战,明晰“小散弱”事业单位整合工作推进路径。靶向精准，分类施策。聚焦“小”的问题，精简一批化存量。加强同有关部门沟通协作，横向联通数据。系统清理撤销无编制、无人员、无独立账户的“空壳”事业单位，督促

9、应注销未注销”事业单位加快完成人员分流、资产清算等改革任务，并及时注销。重点推进编制在5名以下单位机构整合。聚焦“散”的难题，重组一批聚合力。以“强强联合”“优势互补”等方式整合设立事业单位。将为机关提供技术支持和业务辅助等保障工作的事业单位整合为1个机构，探索同机关统筹管理。同一部门内部多个事业单位可探索实行合署办公模式。优化整合职能相同或相近事业单位，按整合后单位职责任务确定合理的事业编制规模，在编人员只出不进，待消化调整到合理编制规模后再落编进人。鼓励各领域不同隶属的同类单位跨部门跨层级跨地域整合。聚焦“弱”的课题，试点一批强效能。在街道和教育系统率先开展整合试点。X市各街道原有事业单位

10、6个，整合后为3个，共精简了18个。撤销39个学校，整合成立了10个集团校，精简事业单位29个，试点工作成效明显。(S)处置难点每家事业单位都有不同的历史沿革、现实情况，职能履行、人员状况较为复杂，主要表现在：机构编制方面，涉及编制数额、编制结构以及领导职数等，改革前景与当前现实可能存在一定落差。资产权属方面，涉及资产产权归属、资产处置、产权登记办理等，权属确定可能面临一些困难。人员处置方面，涉及人员分流安置、养老和医疗保险、在职职工工资收入等利益调整复杂敏感问题。财务管理方面，涉及财政负担住房公积金资金渠道、住房补贴资金渠道、医疗费用资金渠道问题、企业所得税优惠政策、增值税、营业税、城建税优

11、惠政策等，政策落实中可能面临一些具体障碍。经营管理方面，涉及上级主管部门下达的经营指标、考核方式、职能变化等，经营风险与市场压力并存。（四）下一步思考在综合吸收XXX等先发地区改革经验基础上，为全面铺开X市“小散弱”事业单位优化整合，我们作如下几点思考：一是聚“焦点”，注重瘦身与健身相结合，让机构减到位。牢固树立向深化改革要编制、向科学管理要编制、向提高效率要编制的思想，通过统筹使用、创新管理、优化整合等多元举措，全面提升编制资源使用效率效能。对申请增设机构的，首先考虑通过现有机构赋职能的办法解决，确需成立新机构的，按照“撤一建一”原则设立。大力压缩办公室、人事等非专业内设机构比例，适当增加专

12、业内设机构比重。不断夯实“小散弱”事业单位清理规范既有成果，杜绝出现新的重合单位，避免“小散弱”现象反弹回潮。二是破“难点”，稳妥做好人员过渡安置，把人员用起来。首先明确“不增加财政供养人员”原则，分类做好人员转隶安置：对于业务相同或相近的事业单位跨部门、跨领域整合的，人员随之归并划转；对于经营困难、债务较大、历史遗留问题较多的单位，给予一定的过渡期，在过渡期内人员编制实行扎口管理，只出不进；鼓励公共服务、行政执法等相关专业技术人员到事业单位从事专业技术工作，并按原聘岗位等级聘任，不得简单推向社会。加强同涉改单位的沟通协调，切实维护干部职工的合法权益、合理待遇，引导干部职工统一思想认识，及时排

13、查影响社会稳定的苗头和隐患，把问题解决在萌芽状态，确保改革平稳有序。三是疏“堵点”，加快推进政事职责分离，给权限厘清楚。制定政事权限事项清单，厘清机关与事业单位的职责关系和权责边界，全面掌握各事业单位承担的行政职能，列明具体依据，由各主管部门在进行合法性、合理性、必要性审查后，提出本部门承担行政职能事业单位清单，由编办按照分类改革要求甄别，结合权责清单的动态调整，除行政执法以外的行政职能要划归原主管部门，确保事业单位真正把精力集中到服务群众的主责主业。下一步，XX委编办将继续以“小”为切口,以“散”为重点，以“强”为目标，突出事业单位公益属性，力争用两年左右时间将事业单位精简20%,为专业人才引得进、留得住、用得好提供坚强编制保障。