党在国家治理体系中的地位和作用附党的全面领导对国家治理现代化的重要意义.docx

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1、摘要中国共产党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势。中国共产党处于国家治理的核心地位，这种核心地位主要体现在以下4个方面：中国共产党是实现国家治理体系现代化的坚强领导核心，能够确保国家治理体系沿着正确的政治方向前进。党的领导制度体系是国家治理体系的核心内容，在国家治理中发挥主导性和决定性作用。各级党组织和广大党员干部是推进国家治理体系现代化的“主心骨中国共产党能够通过完善纪律保障和加强监督执行来确保国家治理体系落实到位。关键词中国共产党；党的领导；国家治理体系我国的国家治理体系是在中国共产党领导下管理国家的制度体系，包括经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建

2、设等各领域体制机制、法律法规安排,是一整套紧密相连、相互协调的国家制度。可以说，国家治理体系是由众多子系统构成的系统体系，这个体系的核心是中国共产党。党的十九届四中全会指出，坚持党的集中统一领导，坚持党的科学理论，保持政治稳定，确保国家始终沿着社会主义方向前进，是我国国家制度和治理体系的显著优势。认真研究中国共产党在国家治理体系中的地位和作用，充分发挥党的领导的显著优势，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重大课题。一、中国共产党是实现国家治理体系现代化的坚强领导核心中国共产党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势。中国共产党是实现国家治理体系现代化的坚强领导核

3、心，主要体现在以下几个方面。（一）中国共产党是国家治理体系的最高政治领导力量作为现代政治的根本性标志，政党在国家治理中起着关键作用。中国共产党处于国家权力架构中的核心位置，是最高政治领导力量。党的十九大报告指出：“党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。“口在治国理政的进程中，中国共产党逐步形成了总揽全局、协调各方的领导方式和执政方式。这就是说，党的领导是着眼于把方向、谋大局、定政策、促改革，党的领导力是在正确政策的制定和党的路线方针政策得到坚决执行中得到提升的。国家治理体系本质上是党治理理念引领下的制度设计。制度的整体设计必须着眼于整体目标、利益协同，重在长期效果。党在领导人民构建国家治理体

4、系时，需要用制度在国家权力与社会的双向互动动态中寻求动态平衡、社会稳定和发展。中国共产党是推动治理体系转化为治理效能的重要力量和根本保证。因此，党的领导和国家治理体系是互为补充、相得益彰的，是治国理政同一过程的两个方面。中国共产党的治理能力要体现在构建符合实际、科学合理、系统完备、运作高效的国家治理体系之中。没有有效的治理能力，再好的制度也难以发挥作用。因此，加强党的领导，不断提高党科学执政、民主执政、依法执政水平，才能实现国家治理体系现代化。（二）中国共产党确保国家治理体系沿着正确的政治方向前进国家治理体系是用来调节社会各方关系，稳定社会秩序，推动国家发展稳定的一系列制度安排。这种制度安排不

5、是抽象的、超然的纸上条文，而是具体的、与社会生活密切联系的规章制度，是有价值立场的。为了谁、依靠谁是不能回避的根本问题。我国的国家治理体系贯彻以人民为中心的发展思想。坚持人民立场,坚持正确的政治方向是推进国家治理体系现代化的根本所在。中国共产党的宗旨是全心全意为人民服务，中国共产党人的初心和使命，是为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴。只有坚持中国共产党的领导，才能使国家治理体系沿着正确的政治方向前进，始终为广大人民群众谋幸福。牢牢把握住国家治理体系的中国特色社会主义道路的发展方向，这不仅是深刻总结社会主义建设和改革开放经验的理论升华,亦是洞察时代发展大势，回应人民群众需要与期盼所作出的必然选择

6、。面对国际风云变幻的局势以及各种错误思潮的干扰，中国共产党带领人民既坚持了社会主义，又发展了社会主义，在社会主义现代化建设进程中取得了举世瞩目的成就，为全面深化改革，推进国家治理体系现代化提供了诸多宝贵经验。其中最根本的一条就是，我们党既坚持了社会主义道路的前进方向，又走出了一条具有中国特色的社会主义道路。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，牢牢把握全面深化改革的社会主义方向，既不走封闭僵化的老路，也不走改旗易帜的邪路，坚定不移地走中国特色社会主义道路。改革开放40多年来的历史已经证明，推进国家治理体系现代化既不是西方化，也不是资本主义化，需要扎根中国大地，保持战略定力，确保国家始终沿

7、着中国特色社会主义道路不断前进。（三）中国共产党为国家治理体系现代化提供正确的思想引领理论是行动的先导。中国共产党能够为国家治理体系现代化提供正确的思想引领和理论指导。始终重视思想引领是中国共产党的优良传统。在进行革命、建设、改革的过程中，我们党创立了中国化的马克思主义，即毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平新时代中国特色社会主义思想。党的创新理论科学回应了时代之问，武装了全党，教育了人民，为国家治理体系现代化提供了强大的精神支柱。习近平新时代中国特色社会主义思想，是中国共产党的思想旗帜，是国家政治生活和社会生活的根本指针。用这一思想武装党员、教育人民，才能不断增强

8、“四个意识”，坚定“四个自信”，做至IJ“两个维护”，才能使国家治理体系在科学的轨道上行稳致远。目前，世界正处于百年未有之大变局，国际间各种势力此消彼长，国际局势波谪云诡。在社会分工日益精细，利益结构分化日益明显，更多的社会从业人员工作在管理模式扁平化的组织框架下，生活在个人观念凸显的多元价值观念的浸透中，如何有效整合社会观念、统一思想、凝聚社会共识对党的治理体系以及治理水平提出了更高要求。因此，只有把推进国家治理体系现代化与党的思想引领统一起来，用马克思主义的立场、观点、方法指导国家治理体系的构建与执行的全过程，才能不断更新管理模式、管理理念，促使国家管理向国家治理转变。同时，不断改进党对意

9、识形态领域工作的领导，充分发挥党的理论优势，把握好舆论导向，增强政治认同，才能为全面建成小康社会、实现社会主义现代化强国的战略目标奠定坚实的思想基础。二、党的领导制度体系是国家治理体系的核心内容党的十九届四中全会在总结历史经验的基础上，明确了坚持和完善党的领导制度体系的6个方面制度安排。对于这些制度安排,我们可以从3个层面来把握:一是坚定维护党中央权威和集中统一领导的制度体系，二是党的全面领导制度的各项具体制度，三是党领导各项事业的保障制度体系。这些都是国家治理体系的核心内容。只有把党的领导体系贯穿其中，并得到切实的贯彻执行才能推进国家治理体系和治理能力现代化。（一）坚定维护党中央权威和集中统

10、一领导的制度体系是国家治理体系的本质要求国家治理体系是一个有机整体，要求中国共产党充分发挥总揽全局、协调各方的作用，使党的领导贯穿于国家机构改革的全过程，并且善于以制度为抓手，使党的主张在国家治理中发挥主导性和决定性作用。治理好拥有9000多万党员的大党和拥有14亿多人口的国家，保证党的集中统一领导至关重要。习近平深刻而又生动地指出：”形象地说是，众星捧月，这个，月就是中国共产党。在国家治理体系的大棋局中，党中央是坐镇中军帐的，帅，车马炮各展其长，一盘棋大局分明。”231党的领导最高原则是坚决维护党中央权威和集中统一领导，是任何时候都不能动摇的，党的各级组织和广大党员必须要始终做到对党忠诚，与

11、党中央同心同德，在政治立场、政治原则、政治方向上同党中央保持高度一致；严格执行中共中央政治局关于加强和维护党中央集中统一领导的若干规定，真正把维护习近平同志在全党的核心地位，维护党中央权威和集中统一领导落到实处；认真落实向党中央请示报告制度，严格执行中国共产党重大事项请示报告条例。（二）党的全面领导制度的各项具体制度确保国家治理体系有效运行实施对社会主义现代化建设各领域的有效治理离不开治理体系之间的有机互动和高效协同。党的全面领导制度在中国特色社会主义制度体系中处于核心环节，是党总揽全局、协调各方地位的制度化体现。“健全党的全面领导制度的一项重要任务，就是确保各级各方面在党的统一领导下，各就其

12、位、各司其职、各尽其责、有序协同，保证中央和地方各级政令统一、运行顺畅、执行高效、充满活力J376党的十九届四中全会对健全党的全面领导制度提出了具体要求，“把党的领导落实到统筹推进，五位一体总体布局、协调推进，四个全面战略布局各方面。425加强党的全面领导，必须处理好党同国家政权、民主党派、人民群众的关系，积极形成职责明确、依法行政的政府治理体系，推动人大、政府、政协、监察机关、审判机关、检察机关、人民团体、企事业单位、社会组织等能够在党的集中统一领导下分工明确、协调工作，激发多元治理主体在党的集中统一领导下履行治理职能的活力，促使国家治理范式由“机械治理向有机治理”过渡，充分把制度优势转化为

13、治理效能。健全党的全面领导制度与提高党的执政能力和领导水平制度，是紧密相连不可分割的整体。健全提高党的执政能力和领导水平制度需要坚持民主集中制、坚持党内选举制度、维护党员民主权利制度等相关配套制度；健全决策机制，推动坚持科学决策、民主决策、依法决策，强化决策的评估与监督；完善担当作为的决策机制；等等。（三）党领导各项事业的保障制度体系是国家治理体系规范化的必然要求党的领导制度体系需要一系列相关的具体制度体系作保障，确保制度运用的规范和有效。中国共产党以马克思主义国家学说为理论依据，在为人民执政、靠人民执政各项制度方面进行了诸多有益探索，并随着实践的需要发展创新，取得了重大成绩。健全为人民执政、

14、靠人民执政各项制度需要通过制度化、规范化、程序化的方式来确立人民群众在国家治理体系中的主体地位，着力提高人民群众依法管理国家事务、经济、社会、文化事务的能力，贯彻党的群众路线，坚持和完善党密切联系群众的制度、防范脱离群众的危险，厚植党的群众基础。对于中国共产党自身建设来说，要建立不忘初心、牢记使命的制度和完善全面从严治党制度。党的十九届四中全会把建立不忘初心、牢记使命的制度作为加强党的建设的永久性课题，这既是对开展“不忘初心、牢记使命主题教育的经验总结，更是永葆党的先进性与纯洁性的现实需要。建立不忘初心、牢记使命制度,要本着贴近实际、于事简便的原则，建立起学习长效机制，采取个人自学、专题研讨等

15、多种学习形式，使主动学习、经常性学习蔚然成风，着力解决好学习过程中出现的厌学问题以及形式主义，持续推进习近平新时代中国特色社会主义思想入脑入心。同时要建立学习监测制度、学习考评机制等配套制度来推动党员干部结合自身实际学习，全面系统地学习，使党员干部在工作中能够遵守党章，牢记党的宗旨，在政治上受洗礼，在思想上有进步，真正做到干事创业敢担当、为民服务解难题、清正廉洁作表率。坚持党要管党、全面从严治党，增强忧患意识，不断推进党的自我革命。中国共产党坚持制度治党与思想建党相结合，建立健全了党的各方面建设的体制机制，认真落实党管干部、选贤任能制度、党内政治生活制度、以制度的不断完善为抓手推进党的自我革命

16、,在反腐败斗争上坚定不移,切实保障国家治理体系和治理能力的稳步提升。党的领导制度体系在国家治理体系中是处于统领地位的。这种统领地位与推进国家治理体系现代化相得益彰，与全面依法治国相统一。推进国家治理体系现代化进程中，应切实把党的主张依照法定程序转化为国家意志，成为全社会一体遵循的行为规范和活动准则，从法律制度上保证党的理论和路线方针政策的贯彻实施。三、各级党组织和广大党员干部在国家治理体系中发挥组织协调和先锋模范作用马克思和恩格斯在共产党宣言中指出：“在无产阶级和资产阶级的斗争所经历的各个发展阶段上，共产党人始终代表整个运动的利益”541这种代表最鲜明的特征不仅体现在我们党拥有先进的理论来为国家治理提供正确遵循，而且还体现在各级党组织和全体党员的组织协调力和先锋模范作用上。（一）党员领导干部的制度意识、制度自信是国家治理体系转化为治理效能的首要前提在促进国家治理体系转化为治理效能的实际过程中，强化制度意识方面的努力同样至关重