天然林资源保护工程二期实施方案编制原则.docx

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1、天然林资源保护工程二期实施方案编制原则天然林保护工程实施以来，XX累计在XX县投资了XXX万元，完成公益林建设XXX万亩，每年森林管护任务XXX万亩，森林面积增加了XXX万亩，森林覆盖率由XXX%增加到XX%,实现了森林覆盖率、森林蓄积量双增的目标。天保工程区的生态状况和经济社会面貌发生了显著变化，森林资源实现了过度消耗向恢复增长转变，生态状况由局部持续恶化向整体逐步好转转变，林区经济社会发展由举步维艰向逐步复苏转变，工程生态效益、社会效益、经济效益显著，天保工程一期建设取得了巨大的成就。与天保工程一期相比，天保工程二期XX投入的资金更多，深化改革的任务更加艰巨、工程建设的内容更加复杂、改善民

2、生的期待更加强烈。根据XX局、XXXX委、XX部、XXX部关于继续组织实施长江上游黄河上中游地区和东北内蒙古等重点国有林区天然林资源保护工程的通知（XXXxxxxxx号）,XXXXX、XX委员会、XX省XX厅、XX省XXX厅关于编制天然林资源保护工程二期县（局）实施方案有关事项的函（XX联发xxxxxx号）等相关文件要求，为积极推进天保工程二期建设，科学编制天保工程二期县级实施方案，结合本县实际拟定工程实施原则方案。一、编制实施方案的指导思想以邓小于理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，把培育森林资源、保护生态环境作为转变林区发展方式的着力点，以巩固一期天保工程建设成果为基

3、础，以保护和培育天然林资源为核心，以“兴林富民”为目标，以保障和改善民生为宗旨，以调整完善政策为保障，加大投入力度，推进林区改革，提升发展能力，努力实现资源增长、质量提升、生态良好、产业发达、民生改善、林区和谐，全面推进“森林XX”建设，构建绿色生态安全屏障和生物多样性宝库。二、实施方案编制遵循的原则1、坚持工程实施与国民经济、社会可持续发展目标协调的原则。正确处理好生态环境建设与林业产业发展、眼前利益与长远利益、局部利益与全局利益的关系，强化县级实施方案的可操作性。2、坚持森林资源保护与培育并重的原则。3、坚持实事求是，量力而行的原则。真实反映全县森林资源现状与特点，采用最新基础调查数据和成

4、果，科学合理地确定工程建设有关指标。4、坚持统筹规划，突出重点的原则。在重点突出森林管护、公益林营造、职工分流安置的基础上，发挥林区多种资源优势，统筹考虑林区产业、产品结构调整，以生态建设带动产业发展。5、坚持科技兴林、促进科技进步的原则。积极引进先进技术，大力推广实用科技成果、加强职工培训，提高工程质量和效益。6、坚持百年大计，质量第一的原则。7、坚持生态优先，生态、经济和社会效益相结合的原则。8、坚持统一规划，协调发展的原则。实施方案的编制与地方区域发展规划，XX、省、X、县有关林业发展规划相衔接，统一规划，协调发展。三、建设目标1、实施期限：XXXX年至XXXX年2、定性目标：加快林业生

5、态建设、产业建设、文化建设和基础设施建设，大力植树造林，精心培育、经营和保护森林资源，把XX建成生态环境优美、林业产业发达、生态文化繁荣、人与自然更加和谐的“森林XX”，进一步加强和巩固林业在经济社会可持续发展中的战略地位。3、定量目标：到XXXX年末实现森林面积增长XXX万亩，森林覆盖率达XX%以上，增长X个百分点；森林蓄积量达XXX万立方米，净增长XX万立方米。四、规模和布局1、范围和任务全县XXX万亩林业用地以XX个乡镇的行政辖区和XXX林场、XX林场、XX林场、XX自然保护区的管辖区为单元进行编制实施。主要建设任务为森林管护XX万亩，人工造林X万亩，封山育林XX万亩及森林抚育等。森林管

6、护任务由各实施单位负责组织实施；XX林场负责管护零星国有林及非国有林的人工造林和封山育林任务。2、布局(1)森林管护森林管护的对象是国有林中的有林地、灌木林地、未成林造林地，集体、个人所有的XX级公益林和地方公益林。涉及X个乡镇和XXX林场、XX林场、XX林场、XX自然保护管理局区。详见下表：XX县天保工程二期森林管护任务布局表单位：亩实施单位合计国有林集体林、个人有、灌、未合计XX公益林地方公益林合计XX镇XX乡XX乡XX镇XX乡XX镇XX乡XX乡XXX镇XX自然保护区管理局XX林场XXX林场XX林场公益林建设人工造林：根据各项目实施单位宜林荒山荒地的具体情况和工程区社会、经济发展的实际要求

7、进行科学合理规划,重点布局在非国有林区营造核桃生态林。封山育林：对全县工程区内的疏林地、具备封山育林条件的无林地、可封育成乔木的灌木林地、郁闭度0.5以下的低质低效林地，采用封山育林。（3）森林抚育XXX林场、XX林场符合森林抚育条件的进行森林抚育规划。五、技术设计成立天然林资源保护工程二期XX县实施方案编制工作领导小组，并抽调林业、XX、XX、人社等部门的相关人员完成实施方案的编制工作。由林草局聘请XXXXXX分院为技术支撑单位，负责天然林资源保护工程二期XX县实施方案的文本撰写和图面绘制等工作。1、森林管护森林管护设计的内容包括管护对象、管护面积，落实管护地块、管护责任区（每个管护责任区的

8、管护面积不能大于6000亩）、管护责任、管护人员、管护资金、管护办法（林政稽查、检查站）；制定预防森林火灾和防治森林病虫害措施；提出护林的方式与措施；根据管护类型与机制，拟定森林管护办法；规划林下资源开发类型与途径，进行管护网络体系建设和国有林业职工安置方案设计；提出森林管护需要的设施及工具、器具、设备规划方案；森林管护事业费按国有林和集体、个人所有的省级地方公益林林X元/亩、XX林场职工（XX人）就业安置X万元/人进行测算，集体、个人所有的XX级公益林只编制管护面积不编制资金。县XX分别与各项目实施乡镇XX、保护区、林场签定森林管护责任状。非国有林管护各项目乡镇分别与村民委员会签订森林管护责

9、任状，明确各自的职责范围和奖惩措施。乡镇XX与村委会签订森林管护合同并报送县林草局存档，村委会与林权所有者签订森林管护合同并报送乡镇存档。国有林管护由县林草局与林场、保护区签订森林管护合同。各管护单位与管护站点或者个人签订森林管护合同，明确权利和义务。2、公益林建设公益林建设项目的人工造林、封山育林非国有林区由重点森工XX林场负责调查规划，各实施单位调查结果由县林草局统一调控在省厅核定下达的指标内编制。3、森林抚育在确定的抚育林分中，根据林分功能和状况，按照优良木、有益木、有害木，合理确定抚育方式方法，并设计伐除有害木。透光伐、生态疏伐、卫生伐作业后林分郁闭度不得低于0.6,且伐后林分平均胸径

10、不得低于伐前林分平均胸径。对于容易引起风倒或因抚育强度大影响林木正常生长的，每次抚育间伐后郁闭度不得降低0.2o根据实际情况确定抚育初始期、间隔期和抚育强度。六、职工分流工程区国有林业职工及国有森工企业职工转向森林资源管护以及营造林和森林抚育等分别进行安置，同时鼓励森工企业职工自谋职业办实体进行分流。七、社会保障体系建设对XXX林场、XX林场、XX林场职工的基本养老、基本医疗、失业、工伤和生育等5项社会保险给予补助，由人社行政部门按XX和省有关政策规定核定缴费基数和费率。八、投资概算工程资金投入主要估算XX资金投入部分，基本建设投资不作概算。森林管护事业费测算不得突破省厅核定下达指标；社会保障统筹补助费，按实际缴费基数和缴费率指标进行测算；社会性支出补助按照省厅核定下达指标测算，并落实到各林场。封山育林XX元/亩，人工造林XX元/亩；其余项目前期费、勘察设计费、工程监理费、效益监测、检查验收等间接费用控制在10%以内估算、森林抚育补助费XX元/亩，只作项目规划设计，补助经费不纳入投资测算。