现代企业理论和管理我区推进众创空间发展情况调研报告.docx

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1、浅谈政府如何规范众创空间管理加速区域经济发展【摘要】发展众创空间推进大众创新创业是增强发展新动能、促进社会就业、提高发展质量和效益的重要途径，是实施创新驱动战略的重要支撑。今年以来，杭州市抢先顺应大众创业、万众创新大趋势，主动把众创空间作为区域创新体系建设的重要组成部分，积极探索众创空间发展模式，为加速区域经济快速发展提供了重要保障。然而，新形势下创业生态的不断变化，对政府规范众创空间管理、促进众创空间发展提出了更高的要求。为了推进此项工作，笔者以杭州市拱墅区为例，通过深入走访、资料搜集，初探政府规范众创空间管理、促进众创空间发展的对策。【关键词】众创空间；区域经济；对策研究；一、背景与现状2

2、015年3月，国务院办公厅印发了关于发展众创空间推进大众创新创业的指导意见，各地众创空间呈井喷式发展,2016年底科技部备案的全国各类众创空间已经超过4300家。浙江省和杭州市也相继出台众创空间认定、管理与评价的相关办法，大力推进众创空间建设。去年以来，拱壁区认真贯彻落实国家创新战略，有效整合资源，加强政策集成，结合拱壁优势，完善服务模式，打造了数个类型多样、特色明显的众创空间。目前，拱墅区共有10家已建运营的众创空间（3家市级，5家区级），总面积达到112万平方米，注册资金约5460万元。在建众创空间及孵化器5家，正在对接的不少于5家，总体发展势头良好，并已成为大众创业万众创新的重要阵地，有

3、力促进了全区创新创业的深入推进。2017年，全区计划新建成10家以上功能完善、特色突出、全市领先、示范带动的创新创业众创空间，市级以上众创空间达到5家以上,创建2-3家市级以上孵化器及特色产业园区。（一）拱壁区众创空间主栗特点1、形成了多元发展格局。按照政府支持、市场主导、社会参与的原则，政府及相关部门一方面推动原有产业园区、科技创业园和创新创业载体利用现有优势发展众创空间，一方面鼓励和引导民营企业、社会力量利用或租赁闲置厂房、办公楼宇等存量资产，建设众创空间。如万创空间是万达广场和楼友会共同打造的汽车互联网专业众创空间；WECO是由汉度设计打造的工业设计专业众创空间。2、探索了多种运营模式。

4、初步形成了以“创业投资+”为核心，专注创业者与市场、创业者与投资机构沟通平台建设的各类运营模式。拱墅区众创空间的主要模式有，“公益组织+专业政策”（城市学院CC梦工场、创客蜂房），“早期投资+垂直领域专业服务”（不死鸟、联亿家众创），“创业社区+开放办公”（万创空间、窝里众创），“融资平台+孵化服务”（联亿家众创、运河汇）等多种孵化模式。盈利模式主要包括房租（工位）收入、管理咨询物业服务收费和股权投资收益三种。3、创业创新活动不断丰富。全区各类众创空间通过优化服务、引导培育，组织创业推介路演，融资对接活动等，为创新创业团队和项目创造条件。如万创空间开设五大品牌活动：BigDemo.万创下午茶、

5、万创公开课、万创学堂、生日会，累计邀请413名创业导师及投资机构为创业团队提供创业活动、人才招聘、导师辅导、资本相亲会等孵化服务。（二）拱壁区推进众创空间发展工作情况1、出台了相关政策措施，全面助推拱壁创新创业。制定区众创空间建设三年行动计划，调动区内企业建设众创空间的积极性，为拱壁区下一步发展众创空间提供制度保障。根据拱墅区实际情况，修改完善更多的普惠性政策，出台拱墅区关于加快发展众创空间大力推进创新创业的扶持政策及拱壁区众创空间认定和管理办法，加大财政科技资金投入力度。结合创新券制度、科技平台等现有政策资源，扶持科技型企业特别是中小微企业创新发展，引导和支持众创空间发展，推进创新创业生态系

6、统的形成。支持上市公司、创投机构或专业团队在拱壁创建众创空间，投资、引进、培育高新技术和战略性新兴产业初创企业，进一步加强对众创空间的建设与管理，提升拱壁区“众创空间”构建绩效和管理水平。2、支持孵化模式创新，推动众创空间快速发展。拱墅区科技局通过举办座谈会、业务培训会以及实地考察学习交流会等活动；采取“走出去、请进来”的形式，组织召开区级“众创空间”现场会；通过走访调研，专家辅导，交流论证等，帮助各街道、园区构建众创空间规划布局，梳理打造的众创空间。加快新建、改建一批创新与创业、线上与线下、孵化与投资结合的新型众创空间，推动全区众创空间健康快速发展。充分发挥北部软件园、乐富智汇园等高新技术园

7、区的引领作用，对传统的孵化器、大学生科创园等创新创业服务机构升级改造，引导其运用互联网思维，优化和完善运营机制和业务模式，适应创新创业新需求。3、构建完善各类创新平台，打造精细化服务体系。把小镇建设与众创空间建设、科技型企业培育与创新服务、特色产业发展与平台建设有机结合，与区域“运河汽车互联网产业园”等其他产业创客空间同频共振，构建专业化、差异化、多元化的众创空间。促进企业、创客、人才与政府、社会资源的横向交流。发挥金融创新对大众创业的助推作用，培育壮大创业投资和资本市场。进一步发挥拱壁区中小企业风险池基金和产业基金的引导作用，科技型企业风险池基金前期到位的IOOO万元资金，优先放贷创客空间内

8、的创客企业；鼓励金融机构开发科技融资担保、知识产权质押等产品和服务，加大对科技创业企业的信贷支持。进一步落实创投基金的投资奖励和风险补偿政策，鼓励创投基金投向早期创新创业项目。二、问题与剖析虽然拱壁区众创空间建设取得了明显成效，但在载体建设水平、服务转型升级和政策扶持力度等方面，都还有更大的发展空间。目前，区内有影响力的众创空间仍显不足，龙头带动效应不明显。众创空间仍以点状分布，各自发展为主，难以形成合力。众创空间的生态系统尚未建立健全，通过“集合”产生“聚变”效应不高。与科技企业孵化器、加速器及产业园等共同形成创新创业生态体系的少，对实体经济发展和产业转型升级的支撑作用不大。（一）领域定位不

9、清、创投资源有限不同的众创空间如何突出自身资源优势、面向不同人群的创业需求，进而实现各自的错位发展，仍然较为模糊。从调研的情况来看，拱墅区在现有的众创空间中，国家鼓励的重点产业领域特别是围绕拱墅区产业发展需求，由龙头骨干企业、高校和科研院所主导建设的不多；在入驻的项目上，大多集中在“互联网+”、文化创意领域，与实体经济紧密结合和针对行业共性技术、细分领域开展创新，以及促进产业转型升级的专业性项目较少。已投入运营的10家众创平台中，仅“万创空间”以“互联网+汽车”为项目选择对象，众创塘、WECO除有部分设计和媒体传播项目以外，其余均主要以电商项目为主。组织方式以入驻为主，主要以提供网络配套的工位

10、、公共会议室等方式吸引入驻为主，缺少公共实验室、科研设备等，组织方式表现出简单集中而非思维聚合的特点，使得创业团队的创新裂变能力较难提升，吸引高水平创新创业人才、团队和项目的影响力不足，较难吸引真正从事高成长性研发的团队。（二）盈利能力薄弱，服务配套不全众创空间盈利模式多数为自建自营的模式。在建设初期，大都采用减免一定租金的方法为创新创业者提供低成本的服务，主要依靠工位出租收入和少量的管理服务收费维持运营，以致自身运营成本高，缺乏持续稳定的盈利模式和完整有效的配套服务。配套服务不全，配套功能不到位。众创空间提供的服务应比传统孵化器更多，但大多数众创空间没有形成完整的全要素服务链，无法提供全方位

11、的创新创业服务，能够为创客提供有效的设备、技术、信息和创业教育培训、导师辅导、项目融资等服务的很少。大多数众创空间缺乏专业化的管理、运营和服务团队，在创团队主要是80、90后学生毕业后初期创业状态，科研创新力量、融资和营销经验等都较少，培训辅导、融资对接、活动沙龙、财务法务顾问等导师团队缺乏，创业辅导作用不明显。（三）相关政策还需进一步完善部分政策门槛较高，初级创客不能享受。草根创业团队或项目普遍难以低成本获得创新创业资金、政府采购项目支持和科技研发项目资助以及信贷机构贷款。当前，政策方面的瓶颈突出体现在，拱壁区众创空间内的团队尚无法以“工位号”作为办公地址注册公司，只能暂借其他地址进行注册，

12、这与创客的实际需求及众创空间的运营模式都存在矛盾。在全省已出台相关政策支持工位号注册的前提下，拱墅区需着力推进工位号注册相关改革，不断完善配套政策，为创业团队和初创企业提供更加精准的服务。（四）双创氛围有待进一步浓厚街道、园区创业扶持作用有限，没有结合自身实际量身定制推进措施和扶持政策，没有针对创业企业和创业者的实际需求进行分类指导和挖掘培育。运营中主体责任，租赁备案，工位注册,绩效考核及财税政策都存有瓶颈和盲点，利税及社会效益尚未显现。新闻媒介对国家和省、市关于大众创业万众创新的战略部署和主要精神，以及拱墅区发展众创空间推进创新创业所做工作、取得成效的宣传不够。三、思考与建议众创空间不只是一

13、个创业孵化器，更是一个创业加速器，为创业者提供全要素、立体式的孵化和加速服务，成为一个集“资本、人才、技术、信息、文化、空间”六位一体的创新创业生态圈。针对存在问题，就拱墅区深入推进众创空间发展工作提出以下建议。（一）切实加强规划引导，提高众创空间建设发展水平。加强对众创空间建设发展的规划和引导，指导和推动各类众创空间提高发展质量和专业服务水平。一是做好规划引导。科学制定发展规划，对自发建成的众创空间，通过梳理、整合，逐步引导入驻团队、项目按一定的行业或产业分类集聚发展，尽量避免同质化和减少重复投入，节约管理服务成本。二是明确建设条件。根据不同类型的众创空间，制定相应基本服务设施规定和标准，以

14、及运营者和服务团队应具备的运营管理和专业服务能力，包括相关的行业背景、资源和创新创业经历。三是完善服务功能。指导众创空间不断完善服务功能，满足各种创业人群需求。引导众创空间通过股权众筹融资或与天使投资人、创投机构、社会资本合作，积极提供创业融资服务，通过帮助创业项目路演获得股权投资，实现众创空间与创业企业的合作共赢。“众创空间”要在业务结构、服务意识上不断提高，更好的为创客们营造优越的创新创业环境，为创投的对接、创业辅导及培训提供优质的服务。（二）紧密对接实体经济，有效支撑产业转型升级。一是要加大投入，相关部门要主动出击，与高校、科研院所和龙头骨干企业紧密合作，围绕拱墅区优势产业，建设符合产业

15、需求、创新行业共性技术，特别是细分领域的众创空间，并逐步形成以成果转化为重点的聚集创新资源、增加源头技术创新有效供给的创新创业载体。二是最大限度地整合科技产业园、科技企业孵化器和高校、院所的有利条件，优化和完善现有创业服务机构的业态和运营机制，为创业者提供低成本、便利化、全要素的创业服务平台，充分发挥创新创业资源的集聚效应。鼓励引进各类科技中介服务机构，探索市场化、专业化的服务模式，构建从创业教育、创业培育、交流社区、天使投资、创业孵化的全链条创业服务体系，为科技企业提供全方位、多层次和多元化的一站式服务。促进传统孵化器与众创空间的深层合作。发挥传统孵化器在基础设施方面和众创空间在专业服务方面

16、的互补优势，在创业服务和发展空间上实现无缝对接，为初创企业的发展提供全流程、高效优质服务。（三）整合聚焦支持政策，鼓励扶持众创空间加快发展。兑现众创空间相关扶持政策，加速创新成果转化。根据省工商部门出台的助力小微企业成长的十项举措，拱墅区应进一步放宽住所（经营场所）登记条件，在特色小镇、科技孵化园区、众创空间、创业园（基地）、楼宇产业园、文化产业园等区域内的创客,可按工位号登记注册，并有相应的管委会等管理部门对工位号实施统一的管理。探索创客创业全程帮办模式，根据特色小镇、众创空间等区域内的小微企业及创客的创业创新需求，列出服务菜单，供创客自主选择，并为创客创业提供包括工商注册登记、商标注册培育、信用指导等方面的帮办服务。针对众创空间建设发展中的资金困难和瓶颈，逐步兑现政策扶持资金，从创业启动、房租与宽带补贴、促进创业投融资、品牌活动等方面进行资助。政府要对现有分散在各部门、条块的相关政策进行梳理、评估、整合，充分利用政策工具，挖掘政策潜力，释放政策