综合经济开发区建设的基本方案.docx

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1、综合经济开发区建设的基本方案导言紧紧抓住战略机遇期，依托国际航运中心与航空枢纽港，依托XX铁路与内河航运中转港规划建设一个面积100-120平方公里左右，以发展现代装备制造业为核心、高附加值先进制造业和高新技术产业为基础，集制造研发、现代物流、出口加工、自由贸易、综合服务等功能于一体的综合经济开发区。（以下简称开发区）开发区将作为一个实现国际航运中心、亚太国际航空枢纽港与制造业强国等多项国家战略叠加效应的重大战略性举措，充分发挥XX开发的放大效应，为海港新城提供产业支撑，成为吸引国际产业转移的首选区，成为国家级现代装备业的发展基地，争取建立大陆第一个自由贸易区。为了贯彻落实市府专题会议上的工作

2、部署和市政府第四季度的工作要求，组织开展在创建国家级装备制造业基地的研究，会同本市有关委办局及研究机构就必要性与可行性、国际产业转移、规划选址与布局、产业定位、环境评估报告、市政配套等专题进行研究。一、开发区建设的必要性、紧迫性与可行性（一）必要性1、有利于抢抓国际产业转移战略机遇、增强我国国际竞争力以跨国公司为主的国际产业呈现向亚洲尤其是中国加速转移的趋势。美国商会调查表明，33%的跨国公司把中国作为下一个投资目标；在日本东京交易所上市的1143家企业中，有一半的企业表示将在3年内把生产基地外迁，其中70%把中国作为主要目的地。中国正成为对全球投资最具吸引力的国家。中国要抓住这一历史机遇加快

3、发展，实现从制造业大国走向制造业强国的战略目标。装备制造业作为我国国民经济的脊梁、高新技术的载体、产业升级的手段、国家安全的保障，它的滞后发展成为实现这一战略目标的瓶颈。因此，中国装备制造业“十四五”发展规划和党的十八大报告中都提出要加快装备制造业的发展。作为全国现代装备业基础最好的工业基地之一，更应该担负起大力振兴装备制造业的使命，为实现国家战略目标做出贡献。以现代装备制造业为核心、吸引国内外装备制造业集聚的开发区，正是为实现制造业强国战略目标提供发展新空间的需要，为增强中国国际竞争力探索发展新思路的需要。2、有利于充分发挥两港优势，实现多项国家战略的叠加效应国际经验证明，大进大出的工业往往

4、选址在国际航运中心或其周边地区，由此促进与之配套的装备制造业和加工制造业的发展。建设以现代装备制造业为核心的开发区必将与建设国际航运中心与亚太航空枢纽港等国家战略形成集聚效应的叠加和辐射效应的叠加，实现该区域服务能级快速提升、功能配套加速完善、投资吸引力倍速增强，从而使该地区产业化与城市化良性互动、整体推进、超常规发展。开发区作为产业集聚地与产品出口基地，为两港发展与海港新城提供了服务对象和产业支撑，使两港在港口竞争与航运中心竞争中抢占主动权，带动海港新城人口的集聚与城市化进程，有利于形成开发区与两港互为依托、互相支撑的双向推进格局。最大的国际航运中心，实现跨越式发展，生产要素在国际间的配置。

5、可以在综合经济开发区加尼自由贸易区，在条件成熟后进一步推行自由贸易政策，使整个XX地区成为鹿特丹获香港史的无形自由港。以利于企业把握国际市场的脉搏，在XX得到更大发展。3、有利于构筑“XX”全面开发开放新格局，进一步发挥的综合优势XX新区经过十几年的建设，总投资累计3000亿，基础设施投资累计1000亿,已从基础性开发进入功能性开发阶段，对经济发挥了巨大的带动与示范作用。目前，深水港开发已经启动，空港建设进入第二阶段，城市轨道交通网络和越江工程等现代城市基础设施在全面推进中，为大XX开发格局奠定了基础。党的十八大指出，鼓励经济特区和XX新区，在制度创新和扩大开放等方面走在前列。开发区的建设将大

6、力发展现代装备制造业，逐步完善产业环境与制度环境，构建我国技术最先进、生产国际化程度最高的产业集群。这将有利于充分发挥市政基础设施的经济社会效益，延伸与拓展XX的集聚辐射功能，推进“XX”全面开发开放新格局的形成。以发展现代装备制造业为核心，向研发与服务两头延伸的开发区，不仅对XX的带动与示范作用具有放大效应，还将作为新的工业高地与技术辐射源，增强的综合配套能力与综合服务能力，进一步提升的综合优势，实现经济的可持续发展。4、有利于提升产业能级，加快推进新型产业体系的建设经过十几年的适应性调整与战略性调整，六大支柱产业快速发展，四大产业基地基本成型，正向推进新型产业体系建设的目标迈进。这要求必须

7、实现产业新突破，加速产业升级与跨越式发展。现代装备制造业具有技术含量高、附加价值大、带动效应强的特征。当前，装备制造业的布局比较分散，装备产品的进口正在增多，2023年海关进口的装备类产品达到XX万美元。因此，在制造支持各个生产环节的现代装备，对于的产业高级化十分重要。开发区的建设，通过现代装备制造业的集群式发展，通过与现有产业群的密切协作，以合理的价格提供先进设备与优质服务，将支持并促进现有产业的发展，提升其产业能级,增强产业体系中的薄弱环节，使新型产业体系建设获得跨越式发展。（二）紧迫性1、国际产业转移的高潮期时间有限种种迹象表明，全球步入新一轮产业转移高潮。据权威经济专家称，新一轮转移呈

8、现目的地多元化的特征，而且高潮时间不会超过3-5年。如果不能抓住这段机遇期使我国的高新技术产业、装备制造业与先进制造业在国内国外两个市场取得实质性突破，那么在外资的强大竞争压力下，国内市场将面临被外资蚕食，国外市场将面临逐渐萎缩的危险，制造业强国目标也将无法实现。历史机遇难得，稍纵即逝。2、承接国际产业转移的地区竞争激烈在承接国际产业转移中，国际上面临着新加坡、台湾、吉隆坡、汉城、曼谷等国家和地区的竞争；国内有56个国家级经济技术开发区、12个保税区、53个国家级高新技术工业开发区、15个国家级出口加工区的竞争；长三角周边地区作为跨国公司全球战略的一部分，直接参与国际竞争，与形成水平分工，例如

9、，珠三角，如东莞，通过大量接纳台湾、香港等地的产业转移，电子信息设备制造业迅速崛起；沈阳、德阳等地被国家科技部批准为“用高新技术改造传统装备制造业，推进先进装备制造业基地建设试点城市”，广东省已把通过建设南沙开发区加快装备制造业发展作为一项大事来抓。地区竞争激烈，速度制胜。3、已有相当数量的国际产业转移项目准备落户十八大明确提出要“大力振兴装备制造业”，国家发改委正在酝酿建立国家级装备制造业基地，利用我国燃汽轮机、轨道交通大发展的有利时机和巨大市场需求，扩大吸引外资、加大引进技术与对外开放力度。美国、日本、加拿大、法国、瑞典、瑞士等国家的相当一部分外商不少装备企业的总部，都希望入驻，一些已在投

10、资的跨国公司也将在长江三角洲地区寻求新的发展空间，现有国家级开发区为新一轮发展，正在寻找“飞地”，随着市区“退二进三”进程的加快,市级工业为产业升级也将落实转移基地。商机已经来临，时不我待。（三）可行性1、新一轮国际产业转移，为发展现代装备制造业提供了有利的资金、技术与项目来源本次国际产业转移呈现加速升级与联动态势。转移的不仅仅是传统制造业，还包括高新技术产业中的技术含量较高的装备制造业；制造环节的转移，带动研发、服务等环节的联动转移。如微电子、技术装备型产业的转移，信息技术产业在全球范围内的调整。与产业转移相应的是巨额国际资本的流动。据估全球金融资产的总量与产业投资有关、以跨国公司为主体的国

11、际直接投资多达5000亿美元。越来越多的跨国公司把中国作为生产基地，在一定程度上保证了发展装备制造业所需的项目、资金与技术来源。只要我们善于利用国际竞争格局，技术引进与自主开发相结合，在建设成国家级装备制造业基地是完全有可能的。2、综合优势为装备制造业的发展提供了有益的人才、技术、市场支持人才荟萃，科教密集，基础雄厚，成为国际资本和国内外人才进入中国的首选地，为开发区装备制造业的支持提供了人才与技术支持；基本构成了资本密集和技术密集的产业框架，拥有品牌、技术、管理、人才和综合配套能力，为开发区发展现代装备制造业提供了坚实的产业基础；的区位优势使能面向全国乃至全球巨大的市场需求发展装备制造业，尤

12、其是的四大工业基地和以“三港两网”为骨架的基础设施体系建设，更是为开发区发展装备制造业提供了广阔的市场空间。3、独特的区位优势为开发区的成功建设提供了基本条靠近海港拥有面向市场同时运费又最低的优势，有利于企业节省大量开支、增强竞争力，往往成为工业的集聚地；国际上很多成功的开发区，都利用毗邻机场的区位优势吸引高科技人才前来创业，建立研发中心的和出口高新技术产品。开发区拥有毗邻两港和靠近海港新城的独特区位优势，便于高新技术产品与装备产品的加工出口，便于享受各种生产性与生活性服务，增强开发区的投资吸引力，从而促进产业与人才的集聚，加速开发区的成功建设。4、国际上开发区的成功案例，为综合经济开发区提供

13、了有益经验英国“硅池”、马来西亚多媒体超级走廊、印度班加罗尔软件园、菲律宾苏比克湾经济特区、马奎拉多拉出口加工区都都毗临空港或海港，并且也是在政府的扶持下开发建设的，对综合开发区有极强的借鉴意义；随着全球经济环境的变化和新一轮资本、产业转移的开始，越南、台湾、韩国等国家和地区又掀起了开发区建设热潮，为开发区提供了经验和有益的借鉴。开发区完全可以利用已有的先进理念和建设经验，与自身的基础和优势相结合，积极创新，充分发挥后发优势，争创世界一流的国家级综合开发区。（四）风险分析1、外部环境的不确定性风险国际经济与政治形势的复杂多变，国内地区之间的竞争日趋激烈，各类开发区竞相推出新的举措，这使得开发区

14、在吸引领先的国际企业投资方面将面临环境的不确定性，增大招商引资的难度。2、产业的波动性风险产业波动性风险主要包括资源风险和稳定性风险。资源风险是指高资金密度的产业将面临更大的商业风险、劳动力密集的产业将很快转移到低工资国家和地区、原材料对进口的高度依赖将导致对价值链缺乏控制；稳定性风险包括产业本身的周期性波动将随机影响发展前景、外部市场的波动影响出口导向性的产业的发展、外部确定的行业标准对中国某些行业的影响。在客观分析风险的基础上，采取有针对性的措施可以将有些风险控制在一定的范围内，有些则可以完全避免的。营造具有吸引力的投资环境致力于开发道路、港口、电力、通信等的“七通一平”的硬环境建设，尤其

15、要突出信息化的硬件建设，及时提供企业所需的各种市场信息；要保持法律制度的稳定和政策的透明性，减少企业经营所面临的政策不确定因素；要积极培育和支持各种中介服务机构、行业协会的建立，保证机构的制度化、规范化运作，形成一个健全、规范的服务体系；要加大教育培育方面的投资，保证人才供给。形成具有竞争力的产业集群在招商引资时，要按照构建产业集群的总体思路，将部分优惠政策由原来的区域倾斜转向产业倾斜，提高产业关联度，通过基础设施的共享与知识信息的交流，形成产业集聚效应，这种集聚效应一旦形成就会在相当长一段时间内具有稳定性和不可复制性，从而帮助控制产业的波动性，将产业风险控制在一定的区间内。二、综合经济开发区

16、建设的指导思想、总体定位(-)指导思想按照十八大提出的“大力振兴装备制造业，“推进关键技术创新和系统集成”的要求，紧紧抓住国际产业转移的契机，大力发展现代装备制造业、高附加值先进制造业和高新技术产业，与建设世界级城市、推进“国际化、市场化、信息化、法制化”进程相一致，借鉴国际国内开发区的成功经验，充分发挥的综合优势，依托独特的区位优势，通过技术引进与自主开发的互动、人才吸引与人才培育的互补、吸引外资与改造改制的联动，体制创新与模式借鉴的结合，作为推动大XX开发的新举措，开拓新型产业体系建设的新局面,实现集约发展的新突破，为发挥多项国家战略的叠加效应开拓发展新空间。(-)总体定位以发展现代装备制造业为核心，依托技术含量高、关联度大的支持性产业，引入盈利能力强、知名度高的关键控制点企业，集先进制造、现代物流、研发服务、教育培训I、出口加工、自由贸易于一体，形成若干具有协同效应、内生拓展