淳安县“十四五”生态制造业发展专项规划.docx

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1、淳安县“十四五”生态制造业发展专项规划为贯彻落实省市关于制造业高质量发展的决策部署，根据浙江省制造强省建设行动计划、杭州市关于实施“新制造业计划”推进高质量发展的若干意见、县委十四届八次全体（扩大）会议精神和淳安特别生态功能区建设的要求，特制定淳安县“十四五”生态制造业发展专项规划，主要阐明生态制造业发展方向，确定发展目标，明确政府工作重点，构建高效利用本地生态环境资源优势的生态制造业体系，推进以生态资源型、生态环境型、生态友好型为主的生态制造业加速发展。一、现实基础和发展环境（一）生态制造业发展基础“十三五”以来，我县深入实施“秀水富民”总战略，坚持“绿水青山就是金山银山”的发展理念，持续夯

2、实生态制造产业基础，加快传统产业转型升级、产业集约集群发展，持续推进传统产业全链条数字化智能化改造，厚植绿水青山生态优势，现代化生态深绿产业体系不断完善。产业规模基础扎实。坚持生态制造业高质量发展要求，在更高标准推进千岛湖保护的背景下，产业规模基础不断夯实，2020年全县规模以上工业增加值达26.6亿元，规模以上工业总产值提升到81.48亿元。产业结构持续优化。2018年临湖整治以来，全县高新技术产业增加值由4.9亿元提升到9.8亿元，增长100%，高新技术产业增加值占比由21.8%提高到36.9%，累计提升15.1个百分点。特色产业不断发展，水饮料产业平稳壮大，2020年全县登记在册且正常运

3、营的水饮料企业23家，较2015年增加16家，实现主营业务收入86.98亿元，比2015年提升276%。研发实力显著增强。科研载体不断提升，新增市级以上高新技术企业19家，新增市级以上技术研发中心11家。专利增幅全市前列，“十三五”时期，累计获授权专利3283件，年均专利授权量达到656件。完成机器换人技改项目120个，中控人工智能、瑞淳机器人研究院等项目签约落地，瑞淳机器人研究院挂牌运营，实现招院引所“零”的突破。谷神锂电池研究院被认定为省级企业研究院。数字化水平加快提高。2020年数字经济增加值达到6.7亿元，占全县GDP的比重为2.8%，信息化发展指数从2015年的77.5提升到94.7

4、。传统企业数字化赋能加快推进，资源配置效率持续优化，实现企业上云1500家以上。平台建设卓有成效，千岛湖敏迪智谷大厦建成投用，逐步形成以大数据、人工智能、云计算为主的数字经济产业园。（二）“十四五”时期发展环境总体来看，“十四五”时期生态制造业发展，新机遇前所未有，新挑战前所未有，机遇与挑战并存，机遇大于挑战。从发展环境看，全省将“努力成为新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口”作为浙江现代化建设的新目标新定位，率先形成国内国际双循环相互促进的新发展格局不断释放新需求，“一带一路”、长江经济带、长三角一体化发展等战略红利加快转化为新动能，以数字经济为引领的新经济为制造业快速发展注入

5、新活力，全省提出制造强省建设行动计划，杭州推出“新制造业计划”，为淳安加快打造生态制造业体系创造新机遇。从发展阶段看，2018年淳安人均GDP已突破1万美元，达到中等发达国家水平。随着生态新要求、高铁新时代的来临，淳安将处于生态优势加速转化的关键时期，绿水青山作为优势资源的稀缺性生态价值和经济特征愈加显现，淳安作为长三角地区生态屏障和饮用水源地的现实价值将被深度挖掘，推动生态经济化、经济生态化，加速优质生态产品供给，加快绿水青山转化为金山银山，加快成为优质生态制造产品的供应基地和展示窗口。从发展机遇看，随着经济的发展和人民生活水平的提高，人们对优质生态产品和服务的需求量将不断增加，同时，加快构

6、建完整的内需体系，形成更多新的增长点、增长极，逐步形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，将成为新形势下浙江乃至全国推进经济转型升级的关键，也将为淳安壮大深绿产业体系，为社会创造更安全、更丰富、更优质、更多样的生态产品和服务，全面打响千岛湖生态制造业品牌带来重大战略机遇。（三）“十四五”时期主要挑战生态环境更加敏感。淳安县属于水源涵养型国家重点生态功能区、省级特别生态功能区和水源地环境保护区，产业准入负面清单再度增大对产业发展的限制和禁止力度，地方污染物排放要求远高于国家、省市标准，对生态环境综合保护尤其是水环境保护提出更高要求。实体经济仍然薄弱。淳安本地生态制造业原材料资

7、源较为丰富，但实际生产中本地资源未开发或开发成本较高的情况普遍存在，较为依赖异地运入原料，生态优势向经济优势转化的效率不高、渠道不多。配套产业发展滞后，下游产业缺乏大型经营企业，产业上下游整合较为困难，产业链支撑有待加强。要素制约瓶颈加剧。土地空间受限，淳安被列入全国重点生态功能区、全省特别生态功能区后，省市下达的新增建设用地指标“只减不增”将成为趋势。环境配套不足，人才要素缺乏，产业创新发展原动力未形成，制约产业发展。二、总体思路（一）指导思想牢固树立“在保护中发展，在发展中保护”的发展理念，围绕“共建特别生态区、共享康美千岛湖、共创特色新窗口”总体目标，以“绿色低碳、创新发展、链合融合”为

8、基本原则，聚焦生态资源型产业、生态环境型产业和生态友好型产业三大重点领域，实施平台优化引领、科创能级提升、产业融合开放、品牌体系建设、企业升级培育、深绿体系发展、营商环境优化、生产质量保障等八大行动，巩固提升制造业在国民经济中的支柱地位和辐射带动作用，奋力打造“重要窗口”生态特区魅力风景线的制造支撑，成为深绿发展的主力军。（二）基本原则坚持绿色低碳原则。以生态为优先，坚持走深绿发展路线，围绕“小空间、新科技、低能耗、零污染、高效益”等方向构建深绿发展体系，着重突显特色、发挥比较优势，不断提升产业质量效益，始终保持淳安生态制造业在绿色生态的轨道上快速前进。坚持创新发展原则。破除产业发展固有定式和

9、路径依赖，通过思想观念、功能定位、发展路径、体制机制等方面的破旧立新，树立新发展理念，不断提升制造业信息化、智能化、智慧化水平，创新完善飞地模式，保持淳安生态制造业与时俱进、迭代升级，持续萌生新动能。坚持链合融合原则。统筹推进生态资源型、生态环境型、生态友好型产业上下链的协调发展，着力打造一、二、三产业相互融合的生态制造业新格局，开辟特别生态功能区产业发展新路径，加快实现特别生态功能区经济多元化和全产业链发展。（三）规划范围1.空间范围规划范围为淳安县全域及飞地，其中县域涵盖淳安县11镇12乡，包括8个生态制造业集聚圈，共计新增建设用地862.4公顷，其中重大平台发展项目698公顷，县乡级项目

10、164.4公顷。2.产业范围生态制造业是指符合生态文明和高质量发展方向，以低消耗、无污染、高效益为基本特征的制造业。淳安县生态制造业包含3大类型制造业产业，即生态资源型产业、生态环境型产业和生态友好型产业。生态资源型产业包括大众型水饮料制造、功能型水饮料制造和特色农产品精深加工，生态环境型产业包括健康食品、绿色生物科技、智造研发、融合产业，生态友好型产业包括传统产业提升、数字经济和科技金融，共计9个领域。图1 淳安县生态制造业示意图（四）发展目标“十四五”时期，淳安生态制造业发展总体目标为：建成与淳安特别生态功能区特色相匹配的生态制造业体系，实现整体规模更大、产业结构更优、产业主体更强、质量效

11、益更高，走出一条高质量发展高水平转化的新路径，成为深绿发展的主力军。综合发展取得新成效。生态制造业总产值稳步提升，制造业数字化水平显著提高，高技术制造业加快发展，到2025年，全县生态制造业总产值达到200亿元，数字经济核心产业增加值占GDP比重达到6%以上，高新技术产业增加值占比达到42%。主体培育取得新成果。新招引生态制造业项目数量持续增多，规上生态制造企业不断增加，到2025年，新招引生态制造业项目100个以上，规上生态制造业企业达到100家以上，新培育生态制造业新三板上市企业3家，推动杭千开发区“飞地”成为科创研发核心，累计新培育高新技术企业25家，成为全省“飞地”经济发展示范县。质量

12、效益达到新高度。产业效益提档升级，扎实推进经济开发区“腾笼换鸟”，到2025年，规上生态制造业亩均增加值超过140万元/亩，单位生产总值能耗降低累计1个百分点，R&D经费支出占GDP比重达到0.8%。表1 淳安县“十四五”时期生态制造业指标一级指标二级指标2020年基期值2025年目标值属性综合发展生态制造业总产值（亿元）81.48200以上预期性数字经济产业增加值占GDP比重（%）2.86以上预期性高新技术产业增加值占比（%）36.942预期性主体培育新招引生态制造业项目（个）21100以上预期性规上生态制造业企业（家）87100以上预期性培育生态制造业上市企业（家）03预期性培育高新技术企

13、业（家）5176预期性质量效益规上生态制造业亩均增加值（万元/亩）94.37（2019年）140以上预期性R&D经费支出占GDP比重（%）0.27（2019年）0.8预期性单位生产总值能耗降低（%）-2.16（2019年）1.0预期性三、重点产业（一）做大做强生态资源型产业依托淳安资源禀赋和特色优势，以打造百亿级水饮料、精品化农产品加工产业为目标，重点发展水饮料和农产品精深加工，支持水饮料产业产品创新，充分利用稀缺水资源优势差异化发展。推进建设健康饮品代加工或定制生产基地，加快促进现有水饮料基地向开放型平台转型，加快培育一批饮料细分领域专业化“小巨人”企业。力争水饮料产业形成150亿元以上规模

14、，农产品精深加工精品化发展卓有成效，产业规模效益、企业活力、品牌效应得到明显提高。大众型水饮料制造，即以天然饮用水为主的水饮料制造。依托农夫山泉等龙头企业带动矿泉水产业发展，提质做优中高端天然包装饮用水，重点把握消费升级趋势，促进企业加快市场拓展、提升产能规模。鼓励农夫山泉在淳安引进特色矿泉水生产线，加强招引中小型特色矿泉水企业，加快发展差异化高端天然饮用水，挖掘和提升“千岛湖水”独有的文化内涵和特色元素。产业发展区域：以经济开发区的坪山、鼓山区块、乡镇工业功能区为主要发展区域。专栏1 “十四五”时期大众型水饮料重点建设项目1.农夫山泉坪山工厂项目。位于经济开发区坪山，用地面积约146亩，计划

15、总投资约6亿元。2.宋村乡高端饮用水产业项目。位于宋村乡，依托宋村乡良好的生态环境，引入社会资本开发高端饮用水产业，“十四五”期间计划投资5000万元。3.天润果蔬饮料生产项目。位于经济开发区鼓山，用地面积约21亩，计划总投资一亿元，主要为年产5000吨果蔬饮料生产项目。功能型水饮料制造，即以果蔬和植物性功能饮料、即饮茶、酒精饮料为代表的水饮料制造。依托农夫山泉、修正、千岛湖啤酒等龙头企业，加快坪山特色产业小镇百亿级水饮料产业集群区块建设。鼓励果蔬农产品、特色“淳味”中药材种植资源与水饮料产业有机结合，发展独具淳安特色的新兴饮品、营养素饮料。依托“中国名茶之乡”的优势资源，大力挖掘“鸠坑毛尖”历史名茶的原产地价值，促进高端即饮茶饮料发展。以精酿啤酒产业园建设为契机，支持酒精饮料品类创新，加快拓展细分市场，打造国内精酿啤酒制造先进产业集群。产业发展区域：以经济开发区的坪山区块、乡镇工业功能区等为主要发展区域。专栏2 “十四五”时期功能型水饮料重点建设项目1.QDOL饮品生产及研发项目。位于经济开发区鼓山，总投资5亿元，主要用于QDOL饮品生产与研发项目。一期占地面积31亩，计划投资2.5亿元。2.鸠坑有机茶小镇。位于鸠坑乡，发挥鸠坑有机茶品牌效应，推动茶旅融合发展，“十四五”期间计划投资2500万元。