德清县数字政府建设“十四五”规划.docx

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1、德清县数字政府建设“十四五”规划根据德清县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要浙江省数字政府建设“十四五”规划精神，为进一步加快“整体智治、唯实惟先”的现代政府建设，结合德清数字政府建设实际，特制定本规划。一、总体思路（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记关于网络强国、数字中国、智慧社会等重要论述和考察浙江重要讲话精神，坚定不移以“八八战略”为指引，聚焦“整体智治、唯实惟先”的现代治理体系建设，牢固树立创新、协调、高效的治理理念，以一体化智能化公共数据平台建设为基础，以数字化

2、改革撬动各领域各方面改革，以科学化政府决策、高效化普惠服务、精准化协同治理和法制化执法监管为数字化转型主线，集成更高水平的数智德清，为我县打造共同富裕示范区先行样板地，争当社会主义现代化先行排头兵提供有力支撑。（二）基本原则整体协同、城乡一体。坚持城乡“一盘棋”，运用系统性思维，构建党建统领的“整体智治”体系，推动纵向、横向和业务一体化建设，减少重复投资，最大限度提高公共资源投入产出效率。以人为本、普惠均等。始终以人民群众的需求为数字政府建设的出发点和落脚点，聚焦高频事项，坚持问题导向，以民众的获得感、满意度作为评判改革成效的核心标准，兼顾不同群体的服务需求。多元共治、共享开放。鼓励社会力量参

3、与数字政府建设，构建党政机构、事业单位、群团组织、企业、银行和社会组织等多元参与的开放型数字政府生态体系，推动公共数据和社会数据的融合。改革引领、融合发展。充分发挥大数据、人工智能等新技术在决策、治理、服务中的重要作用，以数字化改革撬动各领域的改革创新，打造具有数据驱动特征的现代政府。发挥数字政府对数字经济和数字社会的赋能作用，实现政府数字化改革与产业发展良性互动。安全可控、鼓励创新。以全面落实总体国家安全观为引领，树立网信安全底线思维，加强电子政务安全技术应用和制度保障，以安全可控为前提，鼓励数字政府建设技术应用创新和先试先行。（三）主要目标到2025年，以人民为中心的数字化改革理念全面贯彻

4、，数字化引领、撬动、赋能现代化，全方位、一体化的“整体智治、唯实惟先”的现代政府基本建成，全域数字化治理卓有成效。数据成为政府治理的核心驱动力，数字化改革对数字经济和数字社会的撬动效应明显，人人享有充满活力的高品质公共服务、极具温情的高效率治理服务，探索形成具有时代特征、浙江特色、县域特点的数字化改革新模式，打造成为全国县域治理现代化的典范，全球影响力的全域数字变革标杆。1打造“惠企利民、便捷舒心”的幸福德清县域数字化公共服务体系全面建成，“浙里办”“企业码”“我德清”等服务端全面覆盖群众、企业办事需求，公共服务均等化、数字化、智能化水平实现全面提升，人人享有充满活力的高品质公共服务，企业享有

5、全国领先的县域营商环境，显著撬动数字经济、数字社会发展，满足市民对美好生活的向往。到2025年，健康、教育、养老、交通、文旅等民生及产业领域数字化应用逐步实现从“能用”到“好用、易用”，有效催生公共服务数字化新模式、新业态，形成德清高质量发展的新引擎，提升广大市民的获得感、幸福感、安全感。2打造“全域感知、多元共治”的数治德清经济社会生态等领域治理能力全面跃升，重大风险防范化解能力、应急救援处置能力显著增强，构建形成基于信用的新型监管模式，综合行政执法改革取得实质性突破，形成引领全国的县域“数治”新模式。到2025年，地理信息空间技术作为基层治理新工具广泛应用，成为全国样板；全面建成能实时感知

6、、线上指挥的县域数字治理中心；公共监管重点领域全流程100%可追溯，掌上执法率达到95%，掌上办案率突破90%。3打造“高效协同、智能决策”的能效德清构建县乡一体、部门协同、多元参与的数字政府高效运转机制，以人工智能为代表的数字技术全面融入政府决策运行各环节，以一体化智能化公共数据平台为基础，形成能感知、会思考、可进化的政府决策运行体系，县域机关运行效能及数智决策能力全国领跑。到2025年，打造机关效能最强县，掌上办公比例达到90%以上。到2035年，全面建成虚实孪生的全域数字治理城市。数字化改革引领、撬动发展格局、治理模式和生活方式变革，全面建成“用数据决策、用数据服务、用数据治理、用数据创

7、新”的现代政府，德清成为县域治理现代化、数字政府和数字经济融合发展、城乡治理创新的全国数字变革标杆。二、主要任务（一）激发数字驱动力，深化整体智治的新型体制机制改革1健全系统协同的体制机制健全适应政府数字化改革的组织领导机制。成立德清县数字化改革领导小组，加强数字化改革的顶层设计。设立数据专员，负责业务数据化和公共数据治理。积极探索雇员制在政府数字化改革中的应用。建立灵活机动的编制调整机制，以总量控制、结构调整为原则，优先保障数字政府建设的编制需求。组织常态化、普惠性的干部数字素养培训，提升领导干部对于数字化改革的把握能力、引领能力、驾驭能力，分类分级提升在职干部的数字化素养。建立数字化项目一

8、体化、多维度的动态评价机制。以数字化项目全生命周期管理平台为基础，率先建立数字化项目的全周期绩效评价模型，推动数字化项目常态化、电子化评价和应用，健全重大项目监督听证和问责机制，逐步形成前期论证、中期跟踪、后期评价无缝衔接的闭环管控和追溯机制，加强多跨协同的应用谋划，进而以技术手段推动数字化改革中项目管理的流程再造。深化党政数字化项目立项审批、预算执行、运营监测、绩效评价等环节制度与机制改革，有效支撑数字化项目的集约高效建设。探索建立基于大数据、人工智能等新一代数字技术的政府辅助决策机制。充分利用大数据思维为政府提供科学智慧的决策支持，让公共数据辅助“人脑”，引导政府实现数据驱动的“决策革命”

9、。基于一体化智能化公共数据平台汇聚的海量数据，建立自然语言处理系统、问题处理系统，为决策者提供实时数据、趋势预测、大数据分析等综合信息服务。开展大数据分析、风险预警和政策模拟，减少地方、部门政策试点的试错成本，为党政部门重大战略决策、城乡空间规划等提供参考依据。2构建多元共治的建设格局全面提升全民数字素养和能力。实施覆盖多年龄段的公民数字素养提升计划，增强全社会对德清数字化改革的认知度与参与度。支持浙江工业大学莫干山校区加快推进地理信息等数字经济相关专业的学科建设工作，以地理信息小镇、通航智造小镇等空间载体为依托，实施数字经济育才工程。问需于民，鼓励民众主动参与数字政府建设。遵循顶层设计和基层

10、探索双向发力的改革规律，开展数字政府规划及公共服务类应用需求调研，聚焦群众、企业和基层的高频事项，从痛点难点出发引导数字政府建设的重点及优先次序。加强数字化项目建设的过程信息公开，全程接受民众的监督和意见反馈。建立服务重要数字化应用的专门运营服务团队，及时解答民众咨询、反馈意见建议，完善业务纠错和体验改善机制。招募数字政府公民体验官，将公民评价与数字政府公民体验官的评分纳入政府为项目运营付费的重要核算依据。构建数字政府专家智库。建立德清数字政府专家库，组建由技术专家、公共管理专家、法律专家等组成的监督委员会，在规划、项目评审、项目验收等关键环节提供智力支持，为数据治理、数字化应用开发中公民数据

11、隐私保护等重要议题提供建议。3创新灵活丰富的合作模式创新数字化项目政企合作模式，鼓励政企合作中政府端和企业端的多样化采购实践。探索形成由新兴、中小型数字技术公司参与的企业集群式数字解决方案供应。推广政府定政策机制、出政务数据，企业出技术、人员、经费的合作开发模式，鼓励民营资本介入探索数字化应用开发的投融资机制，最大限度实现政府与企业的合作共赢。创新项目合同管理模式，结合项目可用性和运营有效性实施项目绩效付费，在合同管理中实施适度的激励和惩罚机制。理顺数字政府建设中政府与企业的合作关系与责任边界。以政府提供基础规则、公共数据，市场提供技术服务为导向，发挥政府的关键主体作用，实现在数字政府建设中政

12、府对合作企业的有效问责，保障公共服务的公共属性。既要警惕行政过度干预市场风险，又要避免以项目开发公司代替政府自身改革的错误倾向。（二）赋能政府现代化，构筑务实高效的数字政务服务体系1深化党政机关数字化改革利用数字技术提高党政机关数字化水平，推动政府履职方式系统重塑，构建核心业务全覆盖、横向纵向全贯通的综合集成、协同高效、闭环管理的运行机制。加速推进政府机关、事业单位、群团组织等业务全面上网，强化数据驱动的党政机关管理运行改革创新，提升党建、财政、审计、规划、档案等业务的数字化能力。全面实现机关内部业务的“网上办”“掌上办”，依托“浙政钉”推进公文流转的全流程电子化。围绕决策、执行、监督等机关履

13、职全过程，加快实施机关内部“一件事”集成改革。以数据共享开放推动基层减负应用，探索构建“还数于基层、服务于基层”的现代化治理体系。专栏1政务服务重点应用“浙政钉”应用。依托浙政钉2.0平台，提升移动政务公共支撑服务能力。推动各部门持续开发“微应用”，打造一批覆盖各领域数字化改革的示范应用，努力实现政务协同业务和部门间非涉密办事事项“应上钉、尽上钉”。充分发挥数字技术在党的组织建设、权力规范等方面的作用，加强人大监督、政协参政议政数字化支撑。推进“互联网+”在党的组织建设、志愿服务、干部培训等领域的运用。助力党的四风建设，打造数据铁笼，加大电子监督，构筑权力监管防火墙。拓宽人大代表和政协委员履职

14、交流、知情知政渠道，实现议案提案办理流程全程可视。深入推进智慧法院、智慧检务、智慧司法等建设，全面推动立法、执法、司法、普法相关领域的数字化改革，加强政法部门数据跨边界共享和协同治理，不断提升数字法治发展水平。2打造便利企业的营商环境完善企业线上一站式审批和服务平台，优化数字营商环境，实现“数据多跑路、市场主体少跑腿”。深化商事登记改革和企业投资项目审批改革，全面落实“证照分离”改革、改造提升政务服务2.0应用等举措，以流程优化为抓手进一步简政放权、提升服务效率，推动企业“一件事”多部门联办，打造覆盖企业全生命周期审批事项的“最多跑一次”。进一步推广“企业码”等一站式涉企服务通道，系统集成业务

15、办理、补贴申领等多项涉企服务和应用场景，探索无接触式、整合性惠企政策自动推送功能，准确评估惠企政策的目标实现情况，推动各项惠企政策持续优化。加快推进内外贸一体化治理场景建设，不断凝聚政府、市场、社会治理合力，优化营商环境。实现经济监测数字化，推动经济决策智能化、智慧化，建立县域经济智能运行管理体系。加快推动数字财政、数字经信、智慧国资等建设，完善工业大数据平台，按需建立专题经济数据库。基于机器学习和数据挖掘构建县域经济产业监测平台，探索建设产业大脑，对县内企业进行科学、客观、系统、全面的评估，为县域经济运行分析决策提供数据支持，实现大数据辅助精准施策。着重突破“产业链数字地图”精准合作招商系统

16、建设，推动“来浙里产业链应用”赋能政府选商引资，优化企业生产物流链条。推进投资项目全生命周期管理，实现投资项目、投资企业经营、土地利用全过程及项目服务全流程管理。专栏2政务服务重点应用企业线上一站式审批及服务平台。对标国内投资领域“放管服”先进改革理念，升级优化企业线上一站式审批及服务平台，加强数据驱动，形成极简审批模式。以企业码为基础，汇聚核心产业数据，丰富集成更多企业服务应用场景，探索政策和产业信息精准推送，实现“数据多跑路，市场主体少跑腿”。来浙里产业链合作平台。聚焦产业链引企引智场景，覆盖“定产业-挖企业-引人才-推情报-派任务”产业链合作全流程的数字化场景应用，贯通政府产业链合作的科学决策、招引项目的数字管理和省外靶向资源智能挖掘，实现县内招引工作的智能治理和县外线索搜集的情报赋能。整体掌握全域产业运行情况；围绕“建链、补链、强链”开展精准招商，破题信息不