淳安县“十四五”现代服务业发展规划.docx

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1、淳安县“十四五”现代服务业发展规划（送审稿）淳安县发展和改革局二二一年八月28目 录一、发展背景1（一）发展基础1（二）发展环境4二、总体思路6（一）指导思想6（二）基本原则6（三）发展目标7（四）空间布局9三、发展重点10（一）做强三大优势领域10（二）培育五大新兴领域18（三）提升五大其他领域25四、重点工程27（一）平台集聚工程27（二）数字赋能工程29（三）融合促进工程29（四）人才引育工程30（五）开放合作工程30五、保障措施31（一）加强组织协调31（二）加强统计监测31（三）加强政策支持32（四）营造发展氛围32附表1：淳安县“十四五”现代服务业重大项目表33附图1：淳安县“十四

2、五”现代服务业空间布局图43II“十三五”以来，全县服务业首位经济地位进一步彰显，逐步成为促进经济增长的“主引擎”，吸纳就业的“主渠道”，扩大内需的“加速器”。根据杭州市现代服务业发展“十四五”规划淳安县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标，为进一步加快我县服务业高质量发展，助力全县打造“重要窗口”生态特区魅力风景线，特制定本规划。规划期限为2021-2025年。一、发展背景（一）发展基础“十三五”期间，全县服务业发展质效持续提升、产业结构逐步优化、集聚效应更趋明显、发展环境日益改善，基本建成绿色生态型服务业强县。发展质效持续提升。服务业规模持续扩大，2020年服务业增加值达1

3、39.77亿元，“十三五”期间，年均增长8.6%，高于全省服务业平均增幅0.74个百分点、高于全县同期GDP增速4.3个百分点。服务业对经济增长贡献增强，2020年全县服务业增加值占生产总值比重为58.1%，较2015年提高13.8个百分点；实现服务业税收收入28.3亿元，是2015年的2.3倍。服务业吸纳就业能力提升，2019年服务业从业人员达到11.37万人，占全社会从业人员比重为46.3%，比2015年提高10.9个百分点。服务业企业培育壮大，2020年，全县限上（规上）服务业企业实现营业收入186.8亿元、营业利润7.7亿元，分别是2015年的3.2倍、4.1倍，营业收入1亿元以上的服

4、务业大企业个数占限上（规上）服务业企业个数的比重从2015年的7%提高到2020年的9.1%。图1-1：2015-2020年淳安县GDP与服务业增加值情况产业特色更加突出。旅游龙头作用凸显，乡村旅游全域兴起，2020年接待国内外游客1928.52万人次，实现旅游总收入232.04亿元，分别是2015年的1.72倍、2.21倍，成功创建首批省级全域旅游示范县。赛事经济发展迅猛，千岛湖马拉松晋升全国金牌赛事，入选中国体育旅游目的地，体育产业占地区生产总值比重达2.1%。商业业态不断丰富，骑龙巷休闲街、千岛湖银泰城建成开业，入选“国家级电子商务进农村综合示范县”，实现社会消费品零售总额83.7亿元，

5、网络零售额77.6亿元。文化产业、健康服务、金融服务、科技服务、信息服务等加速发展，千岛湖水下古城活化再现，文渊狮城开业，成功打造左口毛岭心宿湾等网红直播基地。集聚效应更趋明显。淳安经济开发区集聚限上（规上）服务业企业40家，2020年实现营业收入143亿元，占全县的73.8%。千岛湖旅游度假区在2019年度省级现代服务业集聚示范区综合评价中居同类第一，成功创建国家级旅游度假区。千岛湖镇、中心镇对服务业的集聚效应明显，千岛湖镇、威坪镇、汾口镇服务业增加值分别占到全县的50.4%、5.2%和3.7%。“特色小镇经济”实现多点开花，石林港湾运动小镇列入全国运动休闲特色小镇试点，界首自行车运动小镇入

6、选省级运动休闲特色小镇培育类名单，临岐镇列入国家级农业产业强镇，金峰乡被命名为“中国摄影小镇”，中洲镇被评为全国首个“红色旅游摄影根据地”，姜家镇被认定为首批省级旅游风情小镇，石林镇列入省级旅游风情小镇创建单位，枫树岭镇、威坪镇、梓桐镇列入省级旅游风情小镇培育单位，以下姜村为核心的“大下姜乡村振兴联合体”激发服务业新活力。淳安-西湖山海协作生态旅游文化产业园开建，千岛湖新安文化创意街区、骑龙巷文创街区等被评为省级文创街区。发展环境日益完善。服务业强县培育试点扎实推进，2018年、2019年连续两年获得全省类地区27个县（市、区）服务业发展综合评价第2名。项目带动作用明显，骑龙巷休闲街、千岛湖银

7、泰城、姜家沪马探险乐园等建成营业，银泰二期、阿尔法城、亚运会千岛湖场馆、鲁能胜地项目等项目有序推进。“1+N”政策体系逐步完善，制定出台了淳安县人民政府关于进一步促进现代服务业发展的实施意见（淳政发201711号）、淳安县人民政府关于进一步推进全域旅游发展的若干意见（淳政发202011号）、淳安县人民政府关于进一步加快电子商务产业发展的意见(淳政发201716号)等系列政策。（二）发展环境“十四五”期间，随着两高时代、数字化时代、消费升级时代、亚运时代的来临，全县高标准保护、高质量发展、高品位建设、高效能治理、高品质生活将迈入崭新时代，服务业也将迈入高质量发展的新阶段。从国内外看，世界百年未有

8、之大变局正在向纵深发展，全球服务发展和国际分工格局面临深度调整，我国加快构建“双循环”新发展格局，服务业将迎来新一轮发展机遇期。新一轮科技革命和产业变革方兴未艾，数字化改革带动服务业升级，服务业数字化将成为未来发展的新亮点，现代服务业与先进制造业双向深度融合渐成趋势，个性化体验式消费将成为消费新热点。服务业新业态新模式的加速涌现、内需潜力的加速释放将为我县服务业发展带来新的机遇。从省内外看，全省将着力打造杭州、宁波两大现代服务业发展核心，并明确杭州服务业经济圈重点发展软件和信息服务、科技服务、金融科技、数字贸易、文化旅游等领域。“十四五”期间杭州市加快打造“国际消费中心城市”“国际重要的旅游休

9、闲中心”等，重点发展数字服务、会展服务、旅游休闲业、现代商贸业、健康服务业等领域。杭州市建设具有全球影响力的现代化服务经济中心城市将为我县生态旅游、商务会展、大健康等产业的发展提供良好的外部环境。从自身来看，长三角一体化、杭州都市圈深入推进将推动全县在更高层次、更广领域上集聚服务业发展所需的各类要素。省、市数字化改革的战略布局为全县深入推进数字技术在服务业领域的融合应用、加快服务业全面数字化转型注入新动能。2022年杭州亚运会的举办将有力推动淳安服务业国际化。杭州“一核九星”城市空间布局对“淳安县”郊区新城的定位，将推动城市各类服务业要素向淳安县流动。随着杭黄高铁、千黄高速淳安段建成通车，淳安

10、交通区位优势凸显，有利于淳安加速承接周边城市服务业资源外溢，在服务消费市场中拓宽渠道、提升覆盖面，推动服务业跨越式发展。与此同时，我县服务业依然存在着一些短板弱项：一是产业结构有待优化。生态旅游业“一业独大”，文化、健康、体育等新兴服务业潜力有待深度挖掘，大数据、人工智能等新技术新模式新业态缺乏，服务业对生态农业的带动不够，现代物流、研发设计等生产性服务业发展不足。二是地区发展有待均衡。千岛湖镇服务业增加值占全县50%以上，占乡镇70%以上，偏远乡镇由于交通区位、资源禀赋所限，获得服务业发展红利相对较少。三是项目落地要素限制较多。淳安特别生态功能区、饮用水源地的发展定位对淳安服务业发展的空间制

11、约和环境保护提出更高的要求。四是服务业人才支撑有待增强。服务业高端人才缺乏，人才与服务业协同能力不足等问题亟需通过产教深度融合实现人才破题。二、总体思路（一）指导思想高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届三中、四中、五中全会精神，全面落实习近平总书记对浙江工作的重要讲话指示精神，紧紧围绕“共建特别生态区、共享康美千岛湖、共创特色新窗口”发展导向，以推动服务业高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以数字化改革为动力，继续强化现代服务业作为“首位经济”的引领作用，加快构建特色鲜明、优质高效、充满活力的“355”现代服务业新体系，积极培育服务业新产业、新业

12、态、新模式，全力实施现代服务业五大工程，探索形成具有淳安特点的现代服务业发展新路径，努力提升服务业竞争新优势，为全县“四个区”建设、高质量发展建设共同富裕示范区提供有力支撑。（二）基本原则坚持创新驱动，融合化发展。以数字化改革为牵引，积极推进服务业理念、技术、业态和模式创新，推动新一代信息技术在服务领域深度应用，促进现代服务业与先进制造业、现代农业及服务业不同领域之间的双向深度融合，积极培育服务业发展新动能。坚持市场导向，品牌化发展。充分发挥市场配置资源的决定性作用，更好发挥政府作用，在公平竞争中提升服务业竞争力。发挥品牌对服务业高质量发展的引领带动作用，树立服务品牌意识，坚持质量至上、标准规

13、范，大力推动品质革命，提升服务供给质量，打响“淳安服务”品牌。坚持重点突破，特色化发展。瞄准美丽资源向美丽经济转化的渠道，集中力量发展需求旺盛、带动力强的重点行业，探索“生态优先、绿色发展”的服务业发展新路径。立足千岛湖生态景观和品牌优势，做足“生态+”“旅游+”文章，加快形成具有淳安特质的现代服务业体系。坚持以人为本，品质化发展。顺应居民消费升级趋势，以更多更好满足人民多层次多样化服务需求为导向，优先补足基本公共服务短板，增强非基本公共服务市场化供给能力，推动公共服务向基层延伸、农村覆盖，促进消费扩容提质，不断增加优质服务可得性。（三）发展目标到“十四五”期末，服务业对全县经济社会发展的支撑

14、作用进一步加大，服务于人民品质生活和产业转型升级能力进一步增强。发展能级跨上新台阶。服务业总量进一步扩大，服务业增加值年均增速达8.5%，到2025年，服务业增加值突破200亿元，服务业增加值占GDP比重超过60%，服务业税收收入占全县税收收入比重达到72.5%左右，服务业从业人员占全社会从业人员比重达到50%左右。结构优化取得新突破。生态旅游、运动休闲、现代商贸进一步做强做优，文化产业、会议会展、大健康、大培训、数字服务等特色产业规模进一步提升，成为主要增长点，成功创建一家以上现代服务业创新发展区。大企业对服务业的带动作用更加明显，营业收入亿元以上的服务业大企业数量进一步增加。品质服务实现新

15、提升。消费提质扩容进一步显现，数字技术在服务业领域的融合和应用全面推进，“千岛湖”区域品牌影响力进一步提升，新业态新模式不断涌现。到2025年网络零售额达到125亿元左右。专栏2-1：“十四五”服务业发展主要指标序号指标名称单位2020年2025年目标年均增速1服务业增加值亿元139.82008.5%2服务业增加值占GDP比重%58.1601.93服务业税收收入占全县税收收入比重%71.9672.54服务业从业人员占全社会从业人员比重%46.3%（2019年）50%3.75旅游人均花费元124818007.6%6社会消费品零售总额亿元83.7413510%7体育旅游产业占旅游产业总规模比重%258文化产业增加值亿元4.2206%以上9网络零售额亿元77.612510%（四）空间布局立足全县资源禀赋和产业发展基础，结合县域城乡空间格局和六大产业平台布局，着力构筑“一核一环四区”服务业空间发展格局。1.“一核”即县域服务业发展核。以中心城区、千岛湖国家级旅游度假区、淳安经济开发区、高铁