23 应急管理制度.docx

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1、应急管理制度1目的为确保公司在事故发生后能顺利控制和减少事故损失，特制定本制度。2适用范围本制度适用于公司所属各部门、各班组。3引用文件生产安全事故应急预案管理办法4职责4. 1安全管理人员负责应急救援管理制度的制定、评审、修订，并监督实施。4.2 人事部负责公司应急物资的配置和管理。4.3 各使用部门负责本部门应急救援器材的检查、维护、保养。4.4 公司安全生产第一责任人负责组织事故应急预案的编制、评审、实施、修订，建立应急救援机构。4. 6安全管理人员负责协助公司主要负责人开展应急救援管理工作。5程序及内容5.1应急管理机构5. 1.1领导机构为使救援工作能够系统有效，协调指挥，成立生产安

2、全事故应急救援领导小组，由公司安全生产第一责任人任组长，公司安全管理人员和各部门负责人任组员。生产安全事故应急救援领导小组是安全生产事故应急管理工作的最高领导机构。负责生产安全事故的应急救援领导工作。事故一旦发生后，以公司生产安全事故应急救援领导小组为基础，迅速成立应急指挥部，安全生产第一责任人任总指挥，安全管理人员任现场指挥，负责救援工作组织指挥。应急指挥部下设抢险救援组、警戒疏散组、医疗救护组、通讯联络组、后勤保障组等五个应急小组。应急指挥部成员和各应急小组的职责分配及事故应急救援组织机构图见附件。5.1.2办事机构公司生产安全事故应急救援领导小组办公室设在人事部，负责制度起草、落实及日常

3、管理职责。5.2应急预案的编制、评审、备案、培训、演练和修订5. 2.1应急预案的编制5. 2.1.1应急预案的编制应当符合下列基本要求：(1)符合有关法律、法规、规章和标准的规定；(2)结合本公司、本单位的安全生产实际情况；(3)结合本公司、本单位的危险性分析情况；(4)应急组织和人员的职责分工明确，并有具体的落实措施；(5)有明确、具体的事故预防措施和应急程序，并与其应急能力相适应；(6)有明确的应急保隙措施，并能满足本公司、本单位的应急工作要求；(7)预案基本要素齐全、完整，预案附件提供的信息准确；(8)预案内容与相关应急预案相互衔接。5. 2.1.2公司根据有关法律、法规和生产经营单位

4、安全生产事故应急预案编制导则（GB29639）（以下简称导则），结合本单位的危险源状况、危险性分析情况和可能发生的事故特点，制定相应的应急预案。6. 2.1.3公司应急预案体系为综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案。（1）针对公司存在的各种风险、事故类型的，由主要负责人组织编制公司的综合应急预案。综合应急预案包括本公司的应急组织机构及其职责、预案体系及响应程序、事故预防及应急保障、应急培训及预案演练等主要内容。（2）对于某一种类的风险，由分管安全的负责人组织制定相应的专项应急预案。专项应急预案包括危险性分析、可能发生的事故特征、应急组织机构与职责、预防措施、应急处置程序和应急保障等内容。（

5、3）对于危险性较大的重点岗位一一关键岗位、重点部位（包括重大危险源），由所在部门主任组织制定现场处置方案。现场处置方案应当包括危险性分析、可能发生的事故特征、应急处置程序、应急处置要点和注意事项等内容。5. 2.14综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案之间应当相互衔接，并与所涉及的其他单位的应急预案相互衔接。6. 2.1.5应急预案应当包括应急组织机构和人员的联系方式、应急物资储备清单等附件信息。附件信息应当经常更新，确保信息准确有效。5.2.2应急预案的评审5. 2.2.1评审方法应急预案评审采取形式评审和要素评审两种方法。形式评审主要用于应急预案备案时的评审，要素评审用于应急预案评审工

6、作。应急预案评审采用符合、基本符合、不符合三种意见进行判定。对于基本符合和不符合的项目，应给出具体修改意见或建议。（1）形式评审。依据导则和有关规范，对应急预案的层次结构、内容格式、语言文字、附件项目以及编制程序等内容进行审查，重点审查应急预案的规范性和编制程序。（2）要素评审。依据国家有关法律法规、导则和有关行业规范，从合法性、完整性、针对性、实用性、科学性、操作性和衔接性等方面对应急预案进行评审。为细化评审，采用列表方式分别对应急预案的要素进行评审。评审时，将应急预案的要素内容与评审表中所列要素的内容进行对照，判断是否符合有关要求，指出存在问题及不足。应急预案要素分为关键要素和一般要素。关

7、键要素是指应急预案构成要素中必须规范的内容。包括危险源辨识与风险分析、组织机构及职责、信息报告与处置和应急响应程序与处置技术等要素。关键要素必须符合公司实际和有关规定要求。一般要素是指应急预案构成要素中可简写或省略的内容。包括应急预案中的编制目的、编制依据、适用范围、工作原则、单位概况等要素。6. 2.2.2评审程序应急预案编制完成后，应对应急预案进行评审。（1）评审准备。成立应急预案评审工作组，成员包括公司领导、职能部门负责人及涉及单位负责人及技术人员。（2）组织评审。评审工作由董事长或安全生产副安全生产第一责任人主持，应急预案评审工作组讨论并提出会议评审意见。现场处置方案的评审，采取演练的

8、方式对应急预案进行论证。（3）修订完善。应急预案编制组织者应认真组织分析研究评审意见，按照评审意见对应急预案进行修订和完善。（4）批准印发。应急预案经评审或论证，符合要求的，综合预案和专项预案由主要负责人签发，现场处置方案由分管安全的负责人签发。5.2.3应急预案的备案5.2.3.1公司综合应急预案和专项应急预案，报属地安全生产监督管理部门和有关主管部门备案。并提交以下材料：（1）应急预案备案申请表；（2）应急预案评审或者论证意见；（3）应急预案文本及电子文档。5.2.3.2公司应当向接受备案的上级部门，领取备案登记证明。5.2.4应急预案的实施（培训、演练、修订）5.2.4.1公司采取多种形

9、式开展应急预案的宣传教育，普及生产安全事故预防、避险、自救和互救知识，提高员工的安全意识和应急处置技能。5.2.4.2各单位定期组织开展本单位的应急预案培训活动，使有关人员了解应急预案内容，熟悉应急职责、应急程序和岗位应急处置方案。5.2.4.3应急预案的要点和程序应张贴在应急地点和应急指挥场所，并设置明显的标志。5. 2.4.4公司在制定年度安全工作计划时，同时应急预案演练计划，每年至少组织一次综合应急预案演练或者专项应急预案演练，每半年至少组织一次现场处置方案演练。6. 2.4.5应急预案演练结束后，应急预案演练组织单位应当对应急预案演练效果进行评估，撰写应急预案演练评估报告，分析存在的问

10、题，并对应急预案提出修订意见。7. 2.4.6应急预案每三年修订一次，预案修订情况应有记录并归档。8. 2.4.7有下列情形之一的，应急预案应当及时修订：（1）公司因兼并、重组、转制等导致隶属关系、经营方式、法定代表人发生变化的；（2）公司工艺和技术发生变化的；（3）周围环境发生变化，形成新的重大危险源的；（4）应急组织指挥体系或者职责已经调整的；（5）依据的法律、法规、规章和标准发生变化的；（6）应急预案演练评估报告要求修订的；（7）应急预案管理部门要求修订的。5.2.4.8公司及时向有关部门或者单位报告应急预案的修订情况，并按照有关应急预案报备程序重新备案。5.2.4.9公司按照应急预案的

11、要求配备相应的应急物资及装备，各单位必须建立使用状况档案，定期检测和维护，使其处于良好状态。5.2.4.10若发生事故，应当及时启动应急预案，组织有关力量进行救援，并按照规定将事故信息及应急预案启动情况报告安全生产监督管理部门和其他负有安全生产监督管理职责的部门。5.3应急物资的管理5.3.1应急物资是指为应对生产安全事故等突发事件应急处置过程中所必需的保障性物质。从广义上概括，包括人身防护、医疗救护、工程抢险、消防救援、通讯联络、应急照明等方面。5.3.2消防设施和器材的管理（1）公司应按照国家有关消防法律、法规、标准，设置、配备消防设施和器材。（2）消防器材应当设置在明显和便于取用的地点，

12、周围不准堆放物品和杂物。（3）消防栓、灭火器、消防水泵等消防设施、器材应配有专人管理，专人负责检查、维修、保养、更换和配置，保证完好有效，随时可用，严禁挪用。5. 3.3急救药品的管理公司可酌情考虑配备以下药品供应急救援时使用：创可贴、碘伏、医用酒精、纱布、医用棉签、医用胶布、绷带、云南白药、万花油、风油精、清凉油、红药水、双氧水、医用止血带、正骨水、眼药水等。6. 3.4关键的路线、标识、图纸和其他安全资料公司消防设施配置图、工艺流程图、地理位置图、平面布置图和区域位置图、互救信息等资料应存档备案。5.3.5应急通信系统：配备适当的通讯联系、报警器具，并保证完好有效。当发生事故导致电源、通信

13、中断时，应使用手机通信，各应急救援小组人员的手机号码应公布在公司显眼位置，应急小组成员的手机应保证24小时在开通状态，以保证有效联系。5.3.6公司的应急救援装备、物资、药品等由后勤保障人员负责准备，并定期检查、维护、保养，确保其处于完好可用充足状态。各重点目标应配备应急救援器材并专人负责管理，以备急用。各部门的应急救援装备、物资、药品由其自行准备和管理。5.3.7建立公司救援物资备用登记制度。公司应设置专门的场地储存备用物资。所有专用应急备用物资不得随意使用。非专用应急物资及工具要做到经常性可用并对存贮地点及数量记录在册。所有人员要熟悉储存地点。各部门参照执行。5.3.8公司应安排专人定期（

14、每月）对应急救援装备、物资、药品进行检查发现问题及时要求相关部门限期整改。5.4事故应急救援5.4.1 事故发生时，要根据公司各类预案既定的程序开展应急救援工作。5. 4.2公司内事故报警方式采用内部电话和外部电话线路进行报警，由指挥部根据事态情况通过公司内部电话发布事故消息，做出紧急疏散和撤离等警报。需要向社会和周边发布警报时，由指挥部人员向政府以及周边单位发送警报消息。事态严重紧急时，通过指挥部直接联系政府以及周边单位负责人，由总指挥部亲自向政府或负责人发布消息，提出要求组织撤离疏散或者请求援助，随时保持电话联系。6. 4.3公司应急救援人员之间采用内部和外部电话线路进行联系，应急救援小组

15、的电话必须24小时开机，禁止随意更换电话号码的行为。特殊情况下，电话号码发生变更，必须在48小时内向指挥部报告。指挥部必须在24小时内向各成员和相关部门发布变更通知。7. 4.4现场事故应急处理的首要任务是控制和遏制事故，从而防止事故扩大到附近的其它设施，以减少伤害。在处理事故时要坚持以下原则:（1）消除事故原因；（2）阻断泄漏；（3）把受伤人员抢救搬运到安全区域；（4）危险范围内无关人员迅速疏散、撤离现场；（5）事故抢险人员应做好个人防护和必要的防范措施后，迅速投入排险工作：5.4.5安排对员工情况进行记录，包括姓名、工作岗位、工作班次、地址等，并保存在应急控制中心，还要定期更新，以便在应急疏散人员时保证所有人员都疏散到位。发现缺员时.，应及时报告所缺员工的姓名和事故前所处的位置等。5.4.6事故发生后，要迅速划定事故现场隔离区范围，防止无关人员误入现场造成伤害，同时要做好隔离区的交通疏通工作。5.4.7事故得到控制后，要立即对现场进行洗消并迅速成立事故调查小组，在对现场进行采取摄像、拍片等取证分析后，由总指挥下达解除应急救援的命令。在涉及到周边社区和单位的疏散时，由总指挥通知周边单位负责人员或者社区负责人解除警报。5.4.8救援小组、事故发生当事人必须在24小时内组织召开事故分析会（特殊情况可以延期，最多不超过三天），救援小组必须在召