XX县三重一大决策制度实施细则.docx

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1、XX县人民政府三重一大“决策制度实施细则为严格执行民主集中制，进一步规范领导干部决策行为,不断提高我县行政决策科学化、民主化、法治化水平，按照XX县人民政府工作规则，结合县政府工作实际，特制定本实施细则。一、基本原则（一）坚持依法决策。“三重一大”事项决策，要遵循国家法律法规、党的路线方针政策和党的纪律，保证各项决策合法合规。（二）坚持民主决策。正确处理好民主与集中的关系，按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的要求进行决策，保证权力正确行使。（S）坚持科学决策。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，优化决策流程，完善议事规则，重点强化决策的调研、论证、程序、执行、监督等关键环

2、节，做到实事求是、客观公正、廉政高效，提高决策的质量和水平，避免决策失误。二、事项范围“三重一大”事项是指重大事项决策、重要项目安排、重要干部任免和大额度资金使用。（一）重大事项决策1 .党和国家的路线、方针、政策，省委省政府、市委市政府、上级有关部门的重要会议和文件精神，县委重大决策部署的贯彻落实。2 .县政府年度规范性文件制订计划，拟出台的规范性文件草案，贯彻执行法律、法规和规章以及落实县人大及其常委会有关议案或者决议、决定的办理方案或工作意见，提请县人大及其常委会审议的工作报告等。3 .年度经济和社会发展、改革、稳定重点工作安排和为民办实事项目计划。4 .全县经济社会发展中长期规划和年度

3、计划，重大产业、社会事业等方面的重点专项规划及调整意见。5 .财政预算草案和财政预算调整方案，年度财政预算执行报告草案。6 .县域城镇体系规划、城市总体规划的编制及修编，城市建设领域重要专项规划的编制及调整。7 .土地利用总体规划、年度土地资源储备、出让计划的编制与调整、岸线使用规划及其调整等。8 .生态建设总体规划、重大部署及环境保护重要措施等。9 .机构设置和人员编制调整，包括机构改革方案，重大专项行政管理体制改革方案，下属企事业单位改革方案。10 .涉及全局性稳定、社会安全的重大信访矛盾化解、重大事故处理、重大群众性事件和重大突发事件等重大事项。11 .党风廉政建设中的重大问题。12 .

4、其他需要提交集体研究决定的重要事项。（二）重要项目安排13 .经济社会发展改革意见、措施，涉及全县发展大局、群众利益和社会稳定的改革方案。14 .重点领域管理体制的确定与调整，处置重大历史遗留问题的原则及措施等。15 .年度城建计划及政府直接投资的城建、交通、水利、通讯、能源等重大基础设施建设项目规划及调整。16 .县级基本建设项目计划，包括重大基本建设项目规划及调整。17,县级重大物资、设备采购项目计划。18 .国有资产保值增值、优化配置等方面的重大事项，包括国有资产转让、租赁、托管、重组、抵押、产权变更及无偿划拨，以及各类项目建设涉及的国有土地等重要资源使用及优化配置方案等。19 .关系民

5、生的重大价格政策制定和调整、社会事业项目实施。20 .县政府主办或者承办的重大活动以及由政府部门举办或者承办的涉及面较广的文化、体育、旅游、商务等重大活动方案。21 .以县政府名义对外签订的各类重要协议。22 .其他需要集体研究决定的重大项目。（三）重要干部任免23 .政府系统机关和事业单位公务员及工作人员招录计划。24 .对政府系统部门、单位及工作人员的重要考核、选拔、推荐、调动和奖惩事项。25 .机关、事业单位工作人员工资奖金调整方案，工作人员（含离退休人员）保障及福利待遇调整方案等。26 .其他重要的干部人事工作。（四）大额度资金使用27,县本级投资建设的社会事业、基础设施、民生工程类项

6、目的资金预算安排、使用与管理。28 .年度地方性政府债务的规模、用途和风险管控等总体方案。29 .财政预算范围外需追加的超过原预算10%（含）且总额超过100万元（含）的大额度资金安排方案。30 .重大支援、捐赠、赞助等资金使用。31 .其他需要集体研究决定的大额资金使用。三、决策程序领导班子集体决策过程应包括以下主要程序：（一）酝酿阶段1 .充分征求意见。决策“三重一大”事项，前期要进行广泛深入的调查研究，充分听取各方面意见。对专业性、技术性较强的事项，应进行专家提议、技术咨询、决策评估和综合论证。对于机关干部利益密切相关的事项，应实行社会听证和社会公示制度，也可通过新闻媒体、网络等向社会广

7、泛征求意见。涉及重要政策、重大改革举措、重点工程项目建设和重大活动的，在决定、实施前必须进行社会稳定风险评估。选拔任用干部时，要严格执行党政领导干部选拔任用工作条例。2 .适当进行酝酿。决策“三重一大”事项前，班子成员可通过适当形式进行酝酿，但不得作出决定或影响集体决策;内容涉及多个部门的，应事先做好沟通协调，未协调或经协调仍存在较大分歧的，不得提交领导班子会议讨论。3 .按照程序提议。“三重一大”事项议题应按照规定程序提出，需经分管领导同意后，提前报领导班子主要负责人确定。除遇重大突发事件和紧急情况外，不得临时动议。4 .做好相关准备。议题的有关材料应当在会议召开前书面送达领导班子成员，并保

8、证其有足够时间了解相关情况。（二）决策阶段1 .保证出席人数。领导班子决策“三重一大”事项，必须有三分之二以上成员出席，方能召开有关会议，并严格按照预定的议题和议程进行。2 .充分发表意见。讨论“三重一大”事项时，班子成员应当充分发表意见；对决策事项，应当逐个明确表示同意、不同意或者缓议的意见，并说明理由；因故未到会的班子成员可以以书面形式表达意见，但书面意见不计入表决票数。“三重一大”事项实行正职末位表态发言制，即政府主要负责人或者会议主持人，应当在其他班子成员充分发表意见后再表态。3 .逐项作出决策。领导班子决策“三重一大”事项，应当进行表决。表决采用口头、举手、无记名或者记名投票等方式。

9、会议决定多个事项时，应当逐项表决。对意见比较一致的议题，形成会议决定；对分歧较大或者发现有重大问题尚不清楚的，除在紧急情况下按多数意见执行外，应当暂缓决定，待进一步调查研究、交换意见后再提交集体决策。会议的表决方式、班子成员的发言、表决意见以及主要理由、表决结果等情况，应当如实记录。因重大突发事件和紧急事件未经集体研究作出决策的，单位主要负责人事后应当及时向班子成员通报，并形成书面记录。4 .组织列席旁听。领导班子决策“三重一大”事项，可视情况组织相关部门人员参加，充分听取他们的意见和建议。同时，邀请县级人大代表、政协委员列席，听取意见和建议，接受监督。纪检、监察部门列席行政领导班子会议，列席

10、人员可就议题发表意见，但不参加表决。(S)执行阶段1 .分工组织落实。经领导班子决策的“三重一大”事项，由班子成员按分工和职责组织实施。遇有分工和职责交叉的,由领导班子明确一名班子成员牵头。2 .严格执行决策。个人对集体决策有不同意见的，可以保留，但在没有作出新的决策前，应无条件执行。同时，可按组织程序向上级党组织反映意见。3 .强化跟踪落实。班子成员不得擅自改变集体决策，确需变更的，应由领导班子重新作出决策；如遇重大突发事件和紧急情况作出临时处置的，应在事后及时向领导班子报告,未完成事项如需领导班子重新作出决策的，经再次决策后，按新的决策执行。(四)督查阶段1 .加强督查反馈。建立健全决策督

11、查制度，班子成员按照职责分工负责“三重一大”事项执行情况的跟踪督查，及时向领导班子及其主要负责人报告。2 .抓好跟踪监督。对“三重一大”事项执行情况实行监督反馈制度，由县政府督查室负责跟踪督查决策的执行情况,并向政府主要负责人和领导班子报告。3 .强化整改落实。县政府督查室根据会议议定情况及督查发现的问题，提出纠正意见，经相关会议研究后，反馈给相关领导，责成承办单位整改落实。四、监督检查（一）县政府领导班子对落实“三重一大”事项集体决策制度工作负总责。领导班子成员应将贯彻落实意见的情况列入领导班子民主生活会和述职述廉的重要内容。（二）县政府领导要严格按照有关要求，带头执行“三重一大”的有关规定

12、。“三重一大”事项的决策、执行情况，必须有详实的记录，存档备查。（三）对“三重一大”事项的决策、执行情况，除涉及国家安全、公共安全、经济安全和其他须保密的事项外，应作为政务公开的重要内容，在相应范围公开，接受社会监督。五、责任追究（一）“三重一大”决策列入领导班子成员的问责范围。按照具体事项“谁决策、谁负责”的原则，建立健全责任审计、重大决策失误责任追究制度。经证明，参与决策的人员在会议表决时曾表明异议并在会议记录中有明确记载的，除在班子所有表决项目均持异议的个别人员外，可不予追究。(二)凡属下列情况造成重大经济损失或其他严重不良影响的，根据其事实、性质及情节，依法依纪追究责任人责任：1不履行或不正确履行“三重一大”集体决策程序的;2 .不执行或擅自改变集体决定的；3 .未经集体讨论决定而个人决策且事后又不报告的；4 .未向领导集体提供真实情况而造成错误决定的；5 .执行决策后发现可能造成损失或影响，能够挽回损失或影响而不采取积极措施予以纠错改正的；6 .其他因违反本办法有关规定而造成失误的。(S)违反“三重一大”事项集体决策制度有关规定,依据中国共产党纪律处分条例关于实行党政领导干部问责的暂行规定等，视情节追究责任人责任。本实施细则自发布之日起执行。