关于进一步优化营商环境促进市场主体倍增的实施方案.docx

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1、关于进一步优化营商环境促进市场主体倍增的实施方案为贯彻落实省人民政府关于进一步优化营商环境促进市场主体倍增的意见文件精神，进一步优化全州营商环境,保护和激发市场主体活力，促进市场主体倍增，推动实现高质量发展，制定本意见。一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记考察重要讲话精神，全面落实党的十九大和十九届历次全会精神，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，带头弘扬“老山精神”和新时代“西畴精神”，切实增强“干在实处、走在前列”的思想自觉和行动自觉，围绕打造“三张牌”示范区、兴边富民示范区、民族团结进步示范区，深化“放管服”改革，健全完善市场主体培育引进

2、机制，激励创业创新，打造一批行业龙头企业、扶持一批高税收高利润企业、培育一批高新技术企业、支持一批上市挂牌企业、增加一批成长入规企业、创建一批知名品牌企业，推动我州市场主体多起来、大起来、活起来、强起来。二、主要目标到2025年，力争每千人拥有市场主体数量达到全省平均水平。在此基础上，通过努力实现市场主体倍增。（一）市场主体多起来。到2025年，全州市场主体数量达到33万户、年均增长I10%,每千人拥有市场主体数量达到94户；全州企业数量实现倍增，达到5.3万家、年均增长14.9%,每千人拥有企业数量达到15家。（二）市场主体大起来。到2025年，全州“四上”企业数量达到1275家、年均增长I

3、12%,力争实现倍增。大力扶持“链主”企业，积极推进延链补链强链，支持“链主”企业发展壮大。（三）市场主体活起来。到2025年，全州市场主体活跃度达到70%；民营经济增加值占全州GDP比例达到55%；新增市场主体提供就业岗位8.5万个左右。（四）市场主体强起来。到2025年，推动更多企业上榜100强；实施高新技术企业“三倍增”行动计划，全州高新技术企业达到49家，科技型中小企业达到340家；有效注册商标拥有量超过1.55万件，“三品一标”农产品达到605个。三、主要任务（-）着力优化营商环境1 .提高登记注册效率。优化市场主体登记办理流程，推行当场办结、一次办结、限时办结，实行集中办理、就近办

4、理、网上办理、异地可办，提升市场主体登记便利化程度。建立健全企业开办部门协同机制，推进企业开办标准化规范化便利化，精简银行开户程序，实现企业设立登记、公章刻制、发票申领、社保登记、住房公积金企业缴存登记、银行开户等事项“一网通办”，进一步压减企业开办时间。在发放实体证照同时，同步发放电子营业执照等，便利企业网上办事。落实住所（经营场所）登记承诺制，全面推广“一址多照”、“一照多址”。落实市场主体歇业制度和市场监管信用修复机制，支持市场主体延长生命周期。全面推行个体工商户登记“一部手机办事通”办理。（牵头单位：州市场监管局；责任单位：州公安局、州人力资源社会保障局、州商务局、州政务服务局、州住房

5、公积金中心、州税务局、人行州中心支行等部门和单位，各县（市）人民政府）2 .优化行政审批服务。围绕“办事不求人、审批不见面、最多跑一次”，严格执行全州政务服务事项基本目录，加大简政放权力度，分行业分领域清理规范审批前置条件和审批标准，扩大部门和地区间系统互联互通和数据共享范围,大力推进减环节、减材料、减时限、减费用，进一步降低制度性交易成本。稳妥推进相对集中行政许可权改革，推行“一颗印章管审批”。动态调整投资项目审批事项清单，进一步优化再造投资审批流程，推进企业投资项目承诺制改革。持续深化工程建设项目审批制度改革，推动“多规合一”、“多表合一”、“多审合一”、“联合测绘”、“联合验收”。深化“

6、证照分离”改革全覆盖，按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等4种方式分类推进涉企经营许可事项审批制度改革，着力推进“照后减证”，有效解决“准入不准营”问题。严格落实全州行政审批中介服务事项清单，凡是未列入清单的中介服务事项，一律不得作为行政审批的受理条件，坚决清理“红顶中介”。推进政务服务标准化规范化便利化，深入实施政务服务“好差评”制度，持续提升政务服务效能。（牵头单位：州政务服务局；责任单位：州发展改革委、州工业和信息化局、州教育体育局、州科技局、州公安局、州民政局、州财政局、州人力资源社会保障局、州自然资源规划局、州生态环境局、州住房城乡建设局、州交通运输局、州农业

7、农村局、州水务局、州商务局、州文化和旅游局、州卫生健康委、州市场监管局、州能源局、州林草局、州统计局、州投资促进局、州乡村振兴局、州住房公积金中心、州税务局、州邮政管理局、人行州中心支行、银保监分局、电网公司供电局、电力公司等部门和单位，各县（市）人民政府）3 .提升财税金融服务水平。加大产业资金统筹使用力度，实施精准投放，引导激励各县（市）、有关部门进一步整合资源倾斜支持市场主体培育发展。健全完善支持市场主体财政资金网上公开办理制度，建立健全从政策发布、申报审核到结果公开的网上全流程办理机制。进一步精简享受税费优惠政策的流程和手续，持续扩大“自行判别、自行申报、事后监管”范围。开展增值税、消

8、费税分别与城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加合并申报，实现企业办税缴费事项网上办理、个人办税缴费掌上办理。强化涉企信用信息归集共享和应用，为中小微企业贷款有效增信。加快推进政府性融资担保体系建设，引导各级政府性融资担保机构在可持续经营的前提下降费让利。实施金融服务民营企业“一对一”、“面对面”等融资协调机制，鼓励引导金融机构对符合条件的民营企业“一企一策”制定融资服务方案。实施小微企业简易开户服务，鼓励引导银行机构降低对小微企业的账户服务费用。积极搭建银政企协作机制，建立市场主体贷款便捷通道，鼓励引导信贷资金支持市场主体培育。（牵头单位：州财政局；责任单位：州发展改革委、州工业和信息化局

9、、州农业农村局、州市场监管局、州税务局、人行州中心支行、银保监分局等部门和单位，各县（市）人民政府）4 .强化要素保障。统筹结合国土空间规划与产业布局、新增指标与优化原有指标、产业园区优化提升与重点项目供地保障，有效解决项目土地供给不足问题。支持市场主体在符合规划、不改变用途的前提下，依法依规提高现有工业用地土地利用强度、增加容积率，对其不再增收土地价款。在有条件的县（市）开展试点，探索工业项目“标准地”出让标准体系，先行开展新增工业用地“标准地”供应。降低企业用地成本，鼓励产业项目采取长期租赁、先租后让、租让结合、弹性年期出让等方式使用土地。企业利用自有的存量和闲置土地、厂房、仓库等改造升级

10、传统工业，发展先进制造、生产性和高科技服务业、创业创新平台等，可实行按照原用途和土地权利类型使用土地的过渡期政策。有条件的县（市）组织开展压覆重要矿产资源、环境影响评价、节能评价等多个事项的区域评估工作，提升投资建设便利度。加强人力资源服务标准化建设，进一步压减准入类职业资格数量,加强职业技能培训，促进人力资源有序流动和优化配置，切实保障市场主体用工。推动供水、供电、供气、通信等公用企事业单位向社会公开服务标准、资费标准等信息，简化报装手续、优化办理流程，向市场主体提供方便快捷的服务。全面推行“互联网+不动产”登记，推进水电气网过户与不动产登记同步办理。（牵头单位：州自然资源规划局；责任单位：

11、州人力资源社会保障局、州生态环境局、州住房城乡建设局、州商务局、州能源局、州邮政管理局、电网公司供电局、电力公司等部门和单位，各县（市）人民政府）5 .支持创业创新。加强惠企政策归口汇总，提高惠企政策清单更新频次，让企业及时了解、平等享受惠企政策。加强企业帮办服务，强化中小企业服务中心建设，加大第三方服务专业公司培育力度，为投资者提供全方位服务。加大“贷免扶补”创业担保政策扶持，畅通部门、高校、园区、企业、中介机构就业服务共享渠道，健全技能、场地、项目、资金等多环节政策链条，培育和优化创业创新平台，为创业者提供综合性高质量创业服务。支持企业依据国家职业技能标准自主开展技能人才评定，对没有国家职

12、业技能标准的可自主开发评价规范。强化企业创新主体地位，促进各类创新要素向企业集聚。开展领军企业创新能力提升工程，支持创新型中小微企业成长为创新重要发源地，推动产业链上中下游、大中小企业融通创新。鼓励企业加大研发投入，对企业投入基础研究实行税收优惠。探索适应新业态新模式发展的准入准营标准。（牵头单位：州发展改革委；责任单位：州工业和信息化局、州科技局、州人力资源社会保障局、州商务局、州投资促进局、州税务局等部门和单位，各县（市）人民政府）6 .减轻市场主体经营负担。健全遏制乱收费、乱罚款、乱摊派的长效机制。严格落实国家和省出台的取消、停征、免征、降低行政事业性收费政策，政府性基金及行政事业性收费

13、目录清单之外不得收取政府性基金及行政事业性收费。依法查处利用行政资源违规设立项目收费、只收费不服务以及未执行收费减免政策等行为。全面落实减税降费政策，严格规范行政审批中介机构、行业协会、商业银行等领域收费,全面清理物流、认证、检验检测等领域经营服务性收费，清理取消供水供电供气供暖不合理收费，禁止互联网平台企业滥用市场支配地位收取不公平的高价服务费。任何单位和个人不得强制或者变相强制市场主体参加评比、达标、表彰、培训、考核、考试以及类似活动，不得借前述活动向市场主体收费或者变相收费。健全完善长效机制，持续推进清理拖欠民营企业、中小企业账款工作。除法律、法规另有规定外，市场主体有权自主决定加入或者

14、退出行业协会商会等社会组织，任何单位和个人不得干预。（牵头单位：州市场监管局；责任单位：州发展改革委、州工业和信息化局、州民政局、州财政局、州税务局、人行州中心支行、银保监分局等部门和单位，各县（市）人民政府）7 .维护市场公平竞争。严格执行全国统一的市场准入负面清单制度，全面排查、系统清理市场隐形壁垒，清理取消对企业跨区域经营不合理限制和企业在资格获取、招投标、政府采购等方面的差别化待遇，切实打破“玻璃门”、“弹簧门”、“旋转门市场准入负面清单以外的行业、领域、业务等，各类市场主体均可以依法平等进入。强化公平竞争审查的刚性约束，建立公平竞争审查抽查、考核、公示制度，建立健全公平竞争审查工作协

15、调机制和第三方审查评估机制。全面加强“双随机、一公开”监管、重点领域监管、信用监管，加大反垄断和反不正当竞争执法力度，严厉查处市场经济活动中的垄断行为、不正当竞争行为以及滥用行政权力排除、限制竞争的行为，营造公平竞争的市场环境。保障各类市场主体依法平等使用资金、技术、人力资源、土地及其他自然资源等各类生产要素和公共服务资源（牵头单位：州发展改革委；责任单位：州科技局、州司法局、州财政局、州人力资源社会保障局、州自然资源规划局、州市场监管局等部门，各县（市）人民政府）8 .维护市场主体合法权益。对依法应当由市场主体自主决策的价格、内部治理、经营模式等各类事项，任何单位和个人不得干预。依法保护市场

16、主体的财产权和其他合法权益，保护企业经营者人身和财产安全。全面加强知识产权保护，落实知识产权侵权惩罚性赔偿制度。禁止在法律、法规规定之外要求市场主体提供财力、物力或者人力等摊派行为。加大中小投资者权益保护力度，完善中小投资者权益保护机制，提升中小投资者维护合法权益的便利度。整合律师、公证、司法鉴定、调解、仲裁等公共法律服务资源，进一步加强市场主体法律服务。依法依规制定行政处罚裁量基准，规范行使行政处罚裁量权。鼓励各县（市）、有关部门依法依规建立柔性执法清单管理制度，对轻微违法行为慎用、少用行政强制措施，防止一关了之、以罚代管。依托全国统一的市场主体维权服务平台，及时处理市场主体维权诉求，为市场主体提供高效、便捷的维权服务。（牵头单位：州司法局；责任单位：州发展改革委、州工业和信息化局、州教育体育局、州科技局、州公安局、州民政局、州财政局、州人力资源社会保障局、州自然资源规划局、州生态环境局、州住房城乡建设局、州交通运输局、州农业农村局、州水务局、州商务局、州文化和旅游局、州卫生健康委、州市场监