XX县全面推行林长制实施方案.docx

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1、XX县全面推行林长制实施方案为全面推行林长制，建立健全森林草原资源保护和发展长效机制，进一步压实各级党委和政府保护发展森林草原资源的主体责任，推进提升森林草原治理体系和治理能力现代化，加快黄河流域生态保护和高质量发展先行区建设。现结合我县实际，制定本实施方案。一、指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、五中全会精神，认真践行习近平生态文明思想，深入贯彻落实习近平总书记视察XX重要讲话及省党委十二届十一、十二次全会精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以严格保护森林草原资源、“十四五”末全县森林覆盖率达到12.74%

2、为目标，以深化山林权改革为动力，统筹山水林田湖草沙系统治理，全面推行林长制。二 基本原则（-）生态优先、绿色发展。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，加强森林草原资源保护与修复，提升森林草原资源质量，维护生物多样性，强化资源节约集约高效利用,充分发挥森林草原的生态、经济和社会效益。（二）党政领导、部门联动。建立健全以党政领导同志负责制为核心的森林草原资源管理体系，实行党政主要领导同志总负责，同级领导同志分区负责，部门各负其责，逐级明确职责，层层压实责任。（三）因地制宜、分区施策。尊重自然和科学规律，针对林业发展现状，分类指导、因林施策，科学经营、规范管理，推进全县森林草原资源持续、健康、稳

3、定发展。（四）坚持依法治林、完善机制。规范林业执法行为,提升林业执法能力，严格依法治林管林，严厉打击各种破坏森林草原资源的违法犯罪行为，建立健全森林草原资源保护管理的长效机制，维护林区安全稳定。（五）严格考核、强化监督。依法治林管林，建立健全造林、绿化、森林草原资源保护管理目标考核和责任追究制度，强化社会监督，确保林长制落地生根。三 目标任务按照“目标明确、责任落实、长效监管、严格考核”的要求，建立健全林长制管理制度，强化森林草原资源管理，提升森林草原资源质量，提高科学利用水平，实现森林面积、蓄积量、草原质量和综合效益持续增长的“四增”目标，森林草原火灾、有害生物、资源破坏和违法案件得到有效控

4、制的“四控”举措全面落地见效，促进全县经济社会与生态环境协调发展。（-）总体目标1 .在全县推行林长制，到2022年3月底前，全面建成县、乡镇（街道、国有农林场）、村（社区）三级林长制组织体系，覆盖全县林地、森林、草原、湿地及城镇绿化区域，完成林长制重点工作安排，划分责任片区，落实责任人，构建责任明确、分工有序、监管严格、运行高效的林业生态保护发展机制。2 .到2025年，全县森林覆盖率达到12.74%,并进一步完善林长制相关制度，构建权责明确、保障有力、监管严格、运行有序的森林草原资源保护发展机制。（二）主要任务1 .切实加强森林草原资源保护。完善森林草原资源保护和发展责任目标体系，将森林覆

5、盖率、森林蓄积量、沙化土地治理面积等作为重要指标，签订保护发展森林草原目标责任书，明确具体任务、责任主体和保障措施。统筹林业发展和生态保护，科学编制生态功能区保护空间规划，落实保护发展森林草原资源目标管理责任制，实行森林草原资源保护管理制度。以强化森林草原防火层级管理责任制为重点，全面推行森林草原防火林长负责制，壮大护林员队伍，提升护林员素质，积极推广和使用先进的护林技术，突出管好现有森林草原资源和新增森林草原资源，签订年度防火目标责任书，制定县森林草原防火预案，切实落实山有人管、责有人担、火有人扑的森林草原防火责任体系。实行县、乡两级政府重大林业有害生物防控目标责任制，严格防控林业有害生物。

6、严格执行林地定额管理和用途管制，加强征占林地管理。严厉打击乱征滥占林地、乱砍滥伐林木、乱捕滥猎野生动物、乱采滥挖野生植物等各类破坏森林草原资源的违法犯罪行为，加强生物多样性保护，确保林区和谐稳定。2 .切实推进国土绿化。按照“只能增绿、不能减绿”的要求，着力抓好国土绿化，以县“十四五”林草发展规划重点工程为主，持续深入推进绿色XX行动，充分依托森林植被恢复、天然林资源保护、水土保持、矿山复绿、农业产业结构调整等工程项目，实施项目化集中连片造林，切实做好更新造林和补植补造工作，做到见荒造绿、见地增绿，实现应绿尽绿。广泛开展全民义务植树活动，深入推进森林城市、森林乡镇、森林村庄、森林人家建设。3

7、.提升森林质量效益。实施森林抚育和退化林修复工程,坚持造、封、抚结合，优化林种结构，构建健康、稳定、高效的森林生态系统。实行商品林集约经营，扩大混交林比例,培育木本粮油、精品水果以及本地特色优势树种。积极开展低产低效林改造和中幼林抚育，构建健康稳定优质高效的森林生态系统。大力发展林下经济、森林旅游和森林康养等产业，推进林业一二三产业融合发展，促进绿色富民。4 .创新森林管理体制。加快建立森林草原资源网格化管理体系，确保每块林地都有林长和护林员负责管理。整合林业基层管理力量，统筹整合森林管护资金，组建统一的专职护林员队伍。构建行政村（社区）林长、监管员、护林员“一长两员”的森林草原资源源头管理架

8、构，切实将森林草原资源保护重心向源头转移。尊重林地经营者自主经营权，充分发挥经营者在森林草原资源保护管理中的主体作用。5.强化监督管理手段。鼓励支持自然保护区、公绿地、国有农林场等重要生态区域，探索建立“互联网+”森林草原资源实时监控网络。探索建立卫星遥感监控和实地核查相结合的常态化森林督查机制，及时掌握森林草原资源动态变化,、组织体系（一）分级设立林长实行双总林长制，县级设立总林长，由县委和政府的主要负责同志担任，副总林长由县委和政府分管领导同志担任。XX山国家级自然保护区XX县段设立多林长制，由县委书记、县长和保护区主要负责人担任。各乡镇（街道）要设立林长和副林长，乡镇党委（街道党工委）主

9、要负责同志担任林长，乡镇政府（街道办事处）主要负责同志担任第一副林长，分管领导同志担任副林长。村（社区）设立林长和副林长，村（社区）党支部书记担任林长，村（社区）主任或副主任担任副林长。国有农林场设立林长和副林长，分别由场长和副场长担任。县级林长办公室设立在县自然资源局，由县自然资源局局长担任办公室主任，分管副局长担任副主任，承担林长制日常工作。乡镇（街道、国有农林场）设置林长办公室，履行本级林长制工作职责。各乡镇（街道、国有农林场）林长要定期、不定期向县级林长汇报辖区内森林草原资源保护和发展情况，各乡镇（街道、国有农林场）每季度向县级林长办报告本乡镇（街道、国有农林场）工作情况。各级林长名单

10、及所负责区域要通过政府网站向社会公布，并报上一级林草部门备案。（二）建立协作机制县级林长联席会议由总林长、副总林长召集，由林长联席会议成员单位主要负责同志参加，县级联席林长会议原则上每年不少于4次，乡级林长会议原则上每月组织召开1次。县级林长联席会议成员单位为：县委组织部、县委宣传部、县发展和改革局、县公安局、县财政局、县自然资源局、XX市生态环境局XX分局、县应急管理局、县审计局、县市场监管局、县气象局、县综合执法局、县司法局、富兴街街道办等部门、各乡镇场组成。各成员单位明确1名副科级以上领导为责任人，1名同志为联络员。各乡镇（街道、国有农林场）应结合当地实际，建立林长会议制度。（三）明确责

11、任区域林长责任区域按行政区域划分。县级林长责任区域以各乡镇（街道、国有农林场）为单位，乡镇级林长责任区域以行政村（社区）为单位，村级林长责任区域以村民组为单位。国有农林场按属地管理原则由同级林长负责。五、工作职责（-）林长职责县级总林长、副总林长负责组织贯彻落实中央、自治区、市生态文明建设的决策部署，督促完成森林草原资源保护发展任务，坚持依法治林，协调解决重大问题，建立森林草原资源源头管理组织体系，对辖区内森林草原资源保护发展负总责；负责协调和督促责任区内的国土绿化、林业生态资源的保护管理与发展问题；牵头解决责任区内突出问题；指导乡镇（街道、国有农林场）级林长和副林长的履职情况，督促解决森林草

12、原资源保护和发展方面的相关问题；负责督促、指导森林草原资源保护任务按时按质完成；督促做好森林草原资源保护工作，及时调度各级林长及相关责任人协调和配合林业、公安等部门依法查处破坏森林草原资源的违法犯罪行为；积极调解山林权属争议，维护林地承包者、经营者权益。按照权责相当的原则，林长制主体责任在县级，县级总林长和副总林长为第一责任人。乡镇（街道、国有农林场）级林长、副林长负责在责任区内组织开展森林草原资源保护发展工作；组织实施森林草原资源源头管理和调解山林权属争议，及时发现、制止并支持、配合有关部门依法查处各类破坏森林草原资源的违法犯罪行为，对责任区内森林草原资源保护发展工作负总责。负责监管员、护林

13、员队伍的日常管理，落实源头管理责任。村（社区）级林长主要负责在责任区内组织开展森林草原资源保护发展工作；及时发现、制止责任区内破坏森林草原资源行为，并向上级林长报告。下级林长对上级林长负责，上级林长对下级林长负有指导、监督、考核责任。（二）林长制成员单位职责1 .县委组织部：负责将林长履职情况纳入领导干部年度考核述职内容等工作。2 .县委宣传部：负责指导林长制相关宣传教育和社会舆论引导等工作。3 .县发展和改革局：负责支持和推进森林草原资源保护发展重点项目。4 .县公安局：负责做好林区治安秩序管理，打击破坏森林草原资源违法犯罪行为。5 .县财政局：负责协调解决森林草原资源保护发展所需经费等工作

14、。6 .县自然资源局：负责森林草原资源保护、监管、监测、培育、利用，以及国土绿化、森林质量提升等工作。林长办公室日常工作。7 .XX市生态环境局XX分局：负责指导开展生态保护红线勘界定标以及生态环境执法监管等工作。8 .县应急局:负责落实好森林草原防灭火指挥部办公室的职责，做好全县森林防灭火的监督检查工作。9 .县审计局：负责领导干部自然资源资产离任审计、重大森林草原资源保护发展资金使用审计等工作。10 .县市场监管局:负责加强市场日常巡查监管，与林业部门联合开展专项执法检查，严厉打击非法收购、经营野生动物行为；与林业部门实行信息共享。11 .县气象局:负责提供森林火险、林业有害生物防治天气预

15、报服务，协同建设森林火险气象监测站；在发生较大以上森林火灾时提供火场天气预报和天气实况服务，适时实施人工影响天气作业。12.县综合执法局:负责县城林绿化养护、保护与发展工作。13 .县司法局:负责森林资源和绿化区域保护、管理、发展规范性文件合法性审查。14 .富兴街街道办：负责居民区内园林绿化保护、监管、培育、利用，以及名木古树保护工作，街道林长工作，指导、监督、考核社区林长工作。15 .各乡镇、国有农林场：负责辖区内森林草原资源保护、监管、监测、培育、利用，以及国土绿化、森林质量提升等工作。乡镇场林长工作，指导、监督、考核各村林长工作。（三）林长办公室职责落实县级林长决定的事项，负责制定辖区内森林草原资源保护管理方案和年度工作计划，负责辖区内林长制的组织实施。负责林长制日常事务，定期或不定期向本级总林长、副总林长报告森林草原资源保护和发展情况，承办本级林长