2023年非煤矿山单位开展重大事故隐患专项排查整治行动实施方案 合计4份.docx

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1、2023年开展重大事故隐患专项排查整治行动实施方案为贯彻落实习近平总书记对做好安全生产工作的重要指示批示精神，牢固树立安全发展理念，坚持人民至上、生命至上,国务院安委会近日印发全国重大事故隐患专项排查整治2023行动总体方案，XX省非煤矿山重大事故隐患专项排查整治2023行动实施方案，为深刻吸取内蒙古阿拉善“222”特别重大煤矿坍塌以及去年河南安阳“1121”特别重大火灾、湖南长沙“429”特别重大居民自建房倒塌等事故。为了全面及时消除安全隐患，促进和改善现场安全管理，建立安全生产长效机制，确保安全生产。结合具体情况，经研究特制定如下安全隐患排查工作方案。具体方案如下：一、专项行动主要内容强化

2、企业安全生产主体责任落实，切实提高企业隐患排查和整改的质量。企业主要负责人在全面落实安全生产法规定职责基础上，重点抓好以下七项工作。1、落实企业全员安全生产责任企业主要负责人要严格落实安全生产第一责任人责任，带动企业全员安全生产责任落实，认真对照落实XX省生产经营单位安全生产主体责任规定XX省生产经营单位全员安全生产责任清单，进一步修订完善本单位全员安全生产岗位责任清单，明确从主要负责人、其他负责人、职能部门负责人、生产车间（区队）负责人、生产班组负责人、一线从业人员（包括劳务派遣人员、实习生等）的安全生产岗位责任，全面消除责任盲区和管理漏洞。要突出管理团队安全责任落实，组织制定企业分管负责人

3、、安全总监安全生产职责清单和本次专项行动工作清单；严格落实企业安全总监委派和双重领导等制度，专项行动期间，企业安全总监要将组织实施重大隐患排查整治情况，向所在地负有安全监管职责的部门专项述职；依法设置安全生产管理机构或者配备专兼职安全生产管理人员；根据需要聘请行业领域安全生产专家强化技术指导，精准查找重大事故隐患、科学治理重大事故隐患，提高隐患排查和整改的质量。建立健全内部考核奖惩机制，督促一线从业人员（包括劳务派遣人员、实习生等）严格履行安全生产岗位责任，严格遵守规章制度和操作规程，坚决杜绝“三违”行为。2、对标对表开展自查自改企业主要负责人要学习研究本行业领域重大事故隐患判定标准或重点检查

4、事项，制定实施本企业排查整治具体方案，公开作出重大事故隐患“清零”承诺。严格落实XX省生产安全事故隐患排查治理办法，建立健全事故隐患排查治理制度，建立企业重大事故隐患台账，实行闭环管理，并严格执行重大事故隐患直报制度。能立即整改的，要立查立改；需要一定时间整改的，要明确责任人、措施、资金、期限和应急预案，并按分级属地原则向负有安全监管职责的有关部门报告，整改完成由主要负责人、安全总监（分管负责人）签字销号。及时吸取专项行动期间国内外发生的典型事故教训，迅速组织排查整治本企业同类事故隐患。专项行动期间，主要负责人每季度要带队对本单位重大事故隐患排查整治情况至少开展1次检查（高危行业领域企业每月至

5、少1次）。3、组织对动火、有限空间、高处作业、临时用电等危险作业开展排查整治企业主要负责人要深刻吸取近期违规动火引发的重特大事故教训，组织开展1次全员安全警示教育活动；严格按照XX省企业危险作业报告管理办法，组织制定并严格落实电气焊和其他动火作业、有限空间作业、高处作业、临时用电等危险作业管理制度，每次作业前都严格履行审批手续，督促作业人员严格遵守安全操作规程，明确现场监护人员，严格落实安全措施检查和作业过程监督，做到未审批不作业、无监护不作业、安全措施不到位不作业。组织对电气焊等设备进行全面安全检查，严禁带病作业，不得使用淘汰或危及安全的电气焊设备。举一反三组织对动火等危险作业人员以及易产生

6、重大事故隐患的其他关键岗位人员落实岗位责任情况进行1次全面排查，严禁聘用和招请未经安全培训合格、未取得相关证书的人员在特种作业岗位上岗作业，明确“谁招请无证人员，谁负责任”的管理制度。4、组织对外包外租等生产经营活动开展排查整治主要负责人要针对本企业生产经营项目和场所外包外租（包括委托、合作等类似方式）情况组织开展1次全面排查，重点检查是否存在承包承租方不具备安全生产条件或者相应资质以及双方未签订安全生产协议、安全生产管理职责不清、未按规定进行安全技术交底等问题，不符合法律法规规定的要坚决依法处理；将外包外租等生产经营活动纳入本企业安全生产管理体系，加强统一协调、管理，定期进行安全检查，发现安

7、全问题的及时督促整改。5、组织对安全生产教育培训开展排查整治主要负责人要专题组织对重大事故隐患判定标准或重点检查事项进行全员培训，使全体员工掌握隐患排查相关技能。同时，组织对日常安全教育培训情况进行自查，重点检查是否存在未规范制定落实安全教育培训计划，全员教育培训虚化弱化;培训内容针对性、适用性不强，教育培训质量不高；培训范围未全员覆盖，一线员工安全意识和安全素质不高；过度依赖第三方机构，安全培训搞形式、走过场，甚至弄虚作假；未如实记录安全生产教育和培训情况等问题，补足企业安全教育培训短板弱项。6、组织对安全生产制度措施落实情况开展排查整治企业主要负责人要聚焦安全生产相关制度措施，逐条对照、逐

8、项落实，坚决避免“有制度不执行”或“口头执行、纸面落实”等问题，打通制度落实“最后一公里”。重点组织建立符合本单位实际的安全生产“晨会”、“开工第一课”、事故警示教育等制度；严格落实安全生产有奖举报“公告牌”制度，建立本单位内部事故隐患举报奖励制度机制，设立有奖举报专项资金，鼓励、发动员工发现举报身边隐患，对有功人员给予奖励；建立风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，逐一落实风险防控措施，对重大危险源实施动态监控；严格落实安全生产诊断制度，定期开展安全诊断，推动实现风险自辨自控、隐患自查自治；将接受作业指令的劳务派遣人员、灵活用工人员纳入本单位统一管理，履行安全生产保障责任；同时，结合企业实

9、际抓好其他制度措施落实。7、组织开展事故应急救援演练活动主要负责人要根据本行业领域事故特点，至少组织开展1次事故应急救援预案演练（高危行业领域企业每半年至少1次），特别要让全体从业人员主动落实安全生产岗位责任，熟知安全逃生出口（或避灾路线），切实提高从业人员应急避险意识。强化各部门安全监管职责认同，切实提升发现问题和解决问题的强烈意愿和能力水平。各部门要分兵把守、齐抓共管，以顽强的斗争精神、过硬的素质能力及时发现并查处企业的非法违规问题，坚决整治安全监管执法“宽松软虚”，通过精准严格的监管执法倒逼企业主体责任落实。重点抓好以下七项工作。1、积极主动担责履责各行业主管部门和负有安全监管职责的部门

10、要结合落实党的二十大精神和学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述,以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干，把学习教育成果转化为更好履行安全生产监管职责的实际行动，更好知责担责、履责尽责。要按照XX省安全生产行政责任制规定和XX省安全生产任务分工要求，在本次专项行动中扎实履行监督检查和监管执法职责，发扬斗争精神，增强斗争本领，切实提升发现问题和解决问题的强烈意愿和能力水平。2、细化明确排查整治重点内容省政府安委会有关成员单位要结合实际，制定印发本行业领域专项行动方案，加强各系统专项行动“条”上的统筹推动。专项行动方案要重点突出、简洁管用，已

11、有重大事故隐患判定标准的行业领域，要从现有判定标准中进一步聚焦提炼本次整治的重点隐患；尚无重大事故隐患判定标准的行业领域，要吸取事故教训，结合省政府安委会印发的重点行业领域重大安全风险隐患清单(XX安发(2023)XX号)，在方案中先行明确本次整治的重点事项，同时依法规范制定执法检查重点事项,确保隐患排查整治有章可循。各地和有关部门可结合本地实际,进一步补充完善相关整治内容，靶向施治，精准排查。3、加快推进隐患排查和安全检查标准化省政府安委会办公室牵头制定动火等危险作业、外包外租、全员教育培训、应急预案和演练、重点制度措施落实等5类重点事项共性检查表，省有关部门分别制定本行业领域重点事项专项检

12、查表，明确检查内容、检查方式、问题表现、判定依据、处罚标准、整改要求等基本要素，作出统一指导，推动检查流程标准化、检查内容标准化、隐患整改标准化，解决隐患排查泛化虚化、基层和企业“不会查、查不出隐患”等问题。4、大力开展监管执法专题培训和对企宣传解读省有关部门要利用企业自查自改阶段的时间，组织开展监管执法人员安全生产专题培训，重点学习重大事故隐患判定标准、重点执法检查事项及相关法律法规标准，提高专业素养和法治素养，切实提升监管执法人员发现问题和解决问题的能力水平。要通过各种方式开展宣传解读，将排查整治重点和安全检查要求通知到行业内企业单位，广泛深入宣传解读隐患排查整治共性检查内容和专项检查内容

13、，指导督促企业明白“查什么、怎么查”，确保对重大事故隐患“会自查、会整改”。5、聚焦排查整治重点精准严格执法负有安全监管职责的各有关部门要强化严惩重罚、严督实导、严查细纠，及时发现并严肃查处企业非法违规问题，坚决整治安全监管执法“宽松软虚”，倒逼企业落实安全生产主体责任。对企业自查查出的重大事故隐患，已按规定报告并正在采取有效措施消除的，依法不予行政处罚。对排查整治不力导致重大事故隐患依然存在或发生事故的，要依法对企业和企业主要负责人实行“一案双罚”；重大事故隐患长期存在并多次受到处罚的，依法提请地方人民政府予以关闭并落实企业主要负责人行业禁入规定；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。对

14、执法检查中发现的重大事故隐患要紧盯不放，督促企业坚决整改落实到位，严禁以罚代管、罚而不管，严禁企业“带病”生产经营。要根据监管执法情况，定期通报一批、约谈一批、联合惩戒一批、停产整顿一批，并在政务网站或主流媒体分期分批公布安全生产典型执法案例（含危险作业罪）。6、创新方式提升监管执法效能各级各相关部门通过帮扶式检查、审计式检查等检查方式对照排查整治重点进行全面检查，负有安全监管职责的各有关部门要运用“四不两直”、明查暗访、异地执法、交叉互检等工作方式不断提高执法质量，对企业查深查透查彻底，避免走形式、走过场。要依托“互联网+监管”等信息手段，加强部门间互联互通，落实企业安全生产分类分级监管措施

15、，对于大数据排查发现的屡查屡犯的企业负责人和重点企业实施精准有效监管。对于涉及多部门、区域性违法违规行为的，强化信息通报共享和部门协调联动，开展跨部门联合执法检查、联合信用监管。要组织专家对重点地区、重点企业帮扶指导；积极服务企业对电焊等特种作业人员的排查整治工作，及时提供特种作业人员培训和考核发证服务。7、建立倒查机制严格问责问效各有关部门要建立健全安全监管执法责任倒查机制，严格执行“谁检查、谁签名、谁负责”。要理直气壮开展约谈通报,对排查整治不力的有关地方严肃指出存在的突出问题，情况严重的按规定予以问责处理；省政府安委会办公室将视情况对有关地方进行约谈，并在全省进行通报。强化地方党委政府领

16、导责任，切实增强统筹发展和安全的能力水平。各级党委政府要树牢安全发展理念，严格落实“党政同责、一岗双责”，切实加强对排查整治工作的组织领导，主要负责人和分管负责人要亲自带头抓，深入基层调查研究，统筹推动各项工作，为排查整治取得实效提供坚实保障。重点抓好以下七项工作。1、强化重大安全风险防控各级党委政府要深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述，始终把安全生产摆在经济社会发展的重要位置，融入经济社会高质量发展各领域全过程，严格抓好规划、立项、审批、设计等源头环节的安全把关，新上项目坚决做到不安全不审批、不安全不生产，严防“先天不足”埋下安全风险隐患。各级党委政府领导要认真落实地方党政领导干部安全生产责任制规定，把党政领导干部落实安全生产责任情况纳入党委和政府督查督办重要内容，把安全生产纳入各级党委（党组）理论学习中心组学习重要内容，纳入各级党校（行政学院）领导干部培训内容，专题学习安全生产