XX县农村公路路长制实施方案.docx

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1、XX县农村公路“路长制”实施方案为深入贯彻落实习近平总书记关于“四好农村路”重要指示精神，深化农村公路管理体制改革，推进农村公路治理体系和治理能力现代化，实现“四好农村路”高质量发展，助力乡村全面振兴提供坚实支撑，切实加强我县农村公路管理和养护力度，构建长效的管理机制，根据交通运输部关于全面做好农村公路“路长制”工作的通知（交公路发（2020） I11号）、XX省人民政府办公厅关于印发XX省深化农村公路管理养护体制改革实施方案的通知（X府办（2021） 4号）、XX市人民政府办公室关于印发XX市深化农村公路管理养护体制改革实施方案的通知（X府办（2022） 9号）、XX市人民政府办公室关于印发

2、XX市农村公路“路长制”实施方案的通知（X府办（2023）13号）和XX县人民政府办公室关于印发XX县深化农村公路管理养护体制改革实施方案的通知（X府办（2023）4号）文件要求，结合我县实际，制定本方案。一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于“四好农村路”重要指示精神，深入实施乡村振兴战略，以构建农村公路管理养护长效机制为目标，按照“一路一长”的要求，建立县、镇、村（居）三级农村公路路长制（以下简称“路长制”）组织体系、责任体系、管理体系、考核体系，进一步完善农村公路管理体系，提升治理能力，在全县农村公路推行“路长制”，建立政府主导、分级负责、部门

3、协作、群众参与的农村公路管养新模式，为实施乡村振兴战略、实现农业农村现代化、全面建成小康社会提供强有力的交通保障。二、基本原则（一）坚持政府主导、部门联动建立健全以政府领导负责制为核心的责任体系，层层落实地方政府主体责任，打破部门、区域、层级的壁垒，明确各级路长及部门职责，强化工作措施，协调各方力量，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。充分尊重群众意愿、积极调动群众积极性，使群众更多参与到农村公路的建管养运之中，增强对农村公路的认同感、获得感。（二）坚持问题导向、因地制宜结合我县实施乡村振兴战略工作部署，立足农村公路实际，按照“一路一长”的要求，建立县、镇、村（居）三级农村公路路长制组织体系

4、、责任体系、管理体系、考核体系、创建“畅、安、舒、美”的公路出行环境，着力补齐我县农村公路交通基础设施短板，规范农村公路养护工作，不断提升农村综合交通水平。（三）坚持先行发展、有序推进突出农村公路管理养护工作的重要性，聚集瓶颈问题，理顺农村公路管养体制机制。保障政府资金投入，补齐农村公路短板，为构建乡村振兴发展格局打好基础、当好先行。根据乡村区域差异和发展走势分化特征，分类实施、精准发力，稳步推进我县农村公路事业发展。（四）坚持强化监督、严格考核按照依法管路、科学护路的原则，建立健全农村公路管理养护监督考核和责任追究制度，加强监督检查，严格考核评价，狠抓责任落实，强化激励问责。以“互联网+路长

5、制”为抓手，利用信息化手段提升管养能力，拓宽公众参与渠道，营造全社会共同关注和保护农村公路的良好氛围。三、工作目标2023年6月底前，成立组织机构，制定实施方案，在全县范围全面推行路长制，建立覆盖县、镇、村（居）的路长管理组织体系，构建起责任明确、协调有序、监管严格、奖惩有力的路长管理机制；在2023年，路长制各项工作形成长效机制和常态化，基本实现“有路必养、养必良好、有路必管、管必到位”的目标，保证农村公路处于良好的运行服务状态，人民群众满意度明显提升。四、实施范围全县范围内公路统计年报数据库内的县道、乡道、村道。截至2023年12月31日，县道里程XXX.XXX公里、乡道里程XXX.XXX

6、公里、村道里程XXX.XXX公里。实施范围动态调整，后续新增项目纳入本方案实施范围。五、组织体系（一）建立组织协调机构“路长制”是以加强公路管养为目的，针对公路（含桥梁、涵洞及公路附属设施）的日常保养和维护、公路应急（抢险）处治、公路安全保护（路产路权维护、超限超载治理、马路市场整治等）与公路沿线社会治安综合治理、道路交通安全隐患排查处治、路域环境综合整治（路域农村人居环境、公路项目施工环境）等工作，实施“路长”负责的综合管理制度。成立XX县农村公路路长制工作领导小组。由县政府主要领导担任领导小组组长，县分管交通运输的领导担任副组长，成员由县委宣传部、县府办、县发改局、县公安局、县财政局、县人

7、社局、县自然资源局、县住建局、县交通运输局、县水务局、县农业农村局、县文广旅体局、县应急管理局、市生态环境局XX分局、XX供电局、中国电信XX分公司、中国移动XX分公司、中国联通XX分公司和各镇政府等单位主要负责同志或分管负责同志担任。领导小组下设办公室在县交通运输局，负责领导小组办公室日常工作，指导协调全县全面推进落实路长制具体工作，由县交通运输局局长兼任办公室主任。各镇按属地管理原则依据本方案组织实施本辖区内乡、村道“路长制”工作。（二）构建三级路长体系建立县、镇、村（居）三级路长体系。1 .县级层面：全县设立总路长，由县政府主要领导担任;设立副总路长，由县政府分管交通运输的领导担任。设立

8、县级总路长办公室（以下简称“县路长办”），与县交通运输局合署办公，办公室主任由县交通运输局局长兼任。路长由县交通运输局地方公路管理站站长担任，县农村公路管理机构工作人员为农村公路专管员。2 .镇级层面：各镇设总路长，由镇政府主要领导担任；路长由农村公路管理办公室主任担任。设立镇总路长办公室，与镇农村公路管理办公室合署办公。镇农村公路管理办公室工作人员为辖区农村公路专管员。3 .村（居）级层面：各村（居）委会设立村级路长，由村（居）委会主任担任；村干部为辖区农村公路专管员。六、工作职责（-）县路长制工作领导小组职责负责全县路长制工作的组织领导和统筹协调，研究解决推行路长制过程中有关重大问题。1

9、.负责审定全县农村公路发展规划，统筹落实中央、省、市关于农村公路的相关发展计划，争取政策和项目支持。2 .负责依法依规筹集农村公路建、养资金，监督下达全县农村公路年度建、养计划和执行情况。3 .负责全县农村公路“建、管、养、运”的管理考核工作，落实上级关于对农村公路的管理和考核任务。4 .负责全县农村公路路况管理，按要求实施农村公路路况评定及路网技术监测、交通流量调查工作；负责建立健全全县农村公路桥梁管养基础数据库，负责建立危桥管理数据库，组织危桥评定和实施加固改造；负责组织、落实全县农村公路道路交通安全隐患整治工作。5 .依法加强县、乡道公路路政管理，坚决打击涉路违法行为。6 .负责指挥、协

10、调农村公路应急抢险处治工作。7 .为各镇农村公路管养提供技术指导和服务，负责组织培训、管理各镇农村公路管养技术人员。8,统筹解决农村公路“建、管、养、运”中的热点难点问题。(-)各成员单位职责县委宣传部：负责组织农村公路管理、养护的宣传教育和舆论引导。县府办：负责将路长制工作纳入各成员单位目标督查和考核内容，加强督查考核，并注重考核结果运用。县发改局：指导开展农村公路和运输场站建设等相关项目的立项审批工作。县公安局：负责依法打击危害公路公共安全违法犯罪行为，加强交通秩序管理，重点整治交通违法违规行为，协助县治超办开展治理超限超载工作。县财政局：协调落实农村公路建设、管理、养护、运营所需资金，并

11、对资金使用情况进行监督和考核。县人社局：负责拟订农村公路管理养护有关县人力资源和社会保障措施、规划，指导实施人事制度改革、人才管理和开发、继续教育等工作。县自然资源局：负责配合交通部门对公路两侧建筑控制区范围内违法用地行为进行查处，严格控制公路两侧建设和村民建房的用地审批有计划地推进非公路建设引发的地质灾害治理，负责做好已关闭矿山形成的裸露山地的复绿工作；协助公路建设国土审批；负责协助加强日常巡查；严格公路两侧林地管理；协助督促、指导各绿化主体责任单位对公路沿线绿化进行查漏补缺，宜种尽种，提高绿化体量和效果，达到美化和景观化的要求；协助做好公路建设项目绿化工作。县住建局：负责指导各镇做好较大规

12、模的农村生活垃圾非正规堆放点整治工作。县交通运输局：负责路长办的日常工作，组织协调全县路长制工作机制运行的管理、检查和考核工作，统筹路长制工作资金筹措、调度工作；加强农村公路建管养运指导工作;指导农村公路管理机构做好农村公路的管理、养护工作，推动路长制全面实施；加强农村公路的路政巡查，依法查处损坏路产、侵犯路权的行为；协助县治超办开展治理超限超载工作。县水务局：负责加强指导对公路沿线山塘水库进行生态修复；协助做好公路沿线绿化带灌溉水源的保障，指导公路建设水土保持方案的审批；指导自来水管道铺设的规划管理，协助做好公路两边的自来水管道迁改工作。县农业农村局：督查整改公路两侧农业生产废弃物非正规堆放

13、，加强农业机械行驶公路管理，指导协调好田路分家矛盾。县文广旅体局：负责指导统一设计、规范设置公路旅游标识标牌；指导公路沿线旅游服务设施设置工作。县应急管理局：按职责参与公路安全生产应急救援工作。市生态环境局XX分局：负责参与指导农村环境综合整治工作。XX供电局：负责协调、参与公路建设及养护生产用电工作；加强电业杆线铺设的规划管理，严禁侵占公路用地范围。县交通运输局地方公路管理站：负责全县县道公路管理、养护工作；设立县道公路路长；负责指导全县乡、村道路管理、养护工作；参与全县县道公路的路政工作，组织路产路权管理及路产登记工作；指导全县乡、村道路路产路权管理及路产登记工作。参与农村公路养护和管理的

14、绩效考核。县乡村振兴局：负责指导督促美丽乡村公路建设和农村公路沿线环境卫生整治工作。中国电信XX分公司、中国移动XX分公司、中国联通XX分公司：加强通信杆线及设施铺设的规划管理，严禁侵占公路用地范围。镇级总路长职责：镇级总路长是本辖区农村公路管养的第一责任人，负责本辖区路长制工作的组织领导、决策部署、考核监督，以及编制农村公路养护资金计划并组织实施。路长职责：路长是乡道养护管理的直接责任人，负责组织日常巡查、养护、路域环境卫生，及时制止公路范围内乱修乱建、乱堆乱放、破坏公路及其附属设施的行为，保障路产路权不被侵占。负责指导本辖区村道管理、养护工作。村（居）级路长职责：路长是村道养护管理的直接责

15、任人，负责组织日常巡查、养护、路域环境卫生，及时制止公路范围内乱修乱建、乱堆乱放、破坏公路及其附属设施的行为，保障路产路权不被侵占。（三）县级路长职责1 .县级总路长负责“路长制”工作的总调度、总协调，监督检查各县级路长和相关成员单位的履职情况，每季度召开1次“路长制”工作调度会，及时研究部署相关工作。2 .县级路长负责监督、考核责任路段各镇“路长制”工作的实施情况，及时落实县级总路长交办的工作任务，每月开展1次巡查、调度，协调解决责任线路范围内各成员单位“路长制”执行中遇到的问题，督促各镇及责任单位履职到位。（四）县、镇总路长办公室职责对本级路长制工作领导小组和县总路长、镇总路长、村（居）级

16、路长负责，承担路长制组织实施具体工作。负责拟订农村公路管理和养护制度、机制的标准及考核办法，组织、协调、监督、指导路长制各项工作任务的落实，并组织实施考核、督查、验收、信息共享等工作。按照“一路一策”原则，负责制订实施本行政区域内农村公路路长制实施方案。（五）专管员职责专管员具体承担农村公路日常巡查、隐患排查、路域环境卫生及灾毁信息核查、上报，监督工程实施；负责信息化数据采集、上传等工作；及时制止并报告侵害路产路权行为，协助执法部门现场执法和涉路纠纷调处等。七、主要任务（一）加强农村公路管理，实现“有路必管、管必到位”1 .完善农村公路路政管理体制机制大力推行“县统一执法、乡村协助执法”的工作方式，基本建立“县有路政员、镇有监管员、村有护路员”的三级联动、专群结合的路产路权保护队伍，