住建领域“两排查一梳理、两化解一整治”专项行动实施方案.docx

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1、住建领域两排直一梳理.两化解一整治专项行动实施方案为深入推进平安XX建设，全力维护社会稳定，从2023年1月起，在住建领域集中开展“两排查一梳理，两化解一整治”和强化重点人员服务管理有效防范“民转刑”案件专项行动，现就有关事项通知如下。一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和省委、市委、区委工作要求，围绕“作示范、勇争先”目标定位，传承和弘扬新时代“枫桥经验”，紧盯重点人、重点事、重点场所和重点物品，持续开展全行业、全领域“两排查一梳理、两化解一整治”，推动矛盾纠纷和信访积案消存量、减增量、控变量，着力整治安全隐患，做到不留死角、不留盲区，早发现、早预

2、警、早处置，强化重点人员服务管理，坚决防范“民转刑”案件发生,把不稳定因素解决在基层、化解于萌芽，切实维护社会大局稳定，全力维护人民群众生命财产安全，不断增强人民群众获得感、幸福感和安全感。二、工作目标1通过开展专项行动，进一步健全矛盾纠纷多元化解机制，进一步提升调解队伍整体素质，推动住建领域社会矛盾消存量、减增量、控变量，确保将各类矛盾问题解决在基层、化解于萌芽；确保化解率达98%以上；确保矛盾不上交；坚决防范遏制“民转刑”案件发生。2 .坚决完成涉及我局的国家信访局交办的第二批治理重复信访和第一批倒流件信访积案专项工作任务。建立健全常态化化解信访积案与信访事项日常受理、办理有机衔接的制度，

3、为做好信访矛盾源头治理和化解工作奠定基础。3 .坚决完成工程建设领域安全生产专项整治三年行动“巩固提升”各项任务；坚决根绝重特大事故，有效控制较大事故，切实减少一般事故。一年开展6次以上在建工地、燃气企业安全生产综合督查，实行问题隐患通报督办制度，风险隐患动态清零。三、工作重点和主要措施按照“谁主管、谁负责”原则，对涉及群众切身利益的各类矛盾纠纷、信访积案和安全隐患问题以及重点人员，全面深入开展“拉网式”排查，逐一过筛，最大限度把矛盾纠纷、涉稳隐患排查出来、化解到位。（一）矛盾纠纷排查化解重点对房地产行业涉稳问题、与群众切身利益密切相关且涉及面广、容易引发社会不稳定问题的领域，特别是可能引发群

4、体性事件和规模性来区去市赴省进京上访、可能导致采取极端方式表达个人意见或诉求等重大不稳定事件的矛盾问题进行全面精准排查，重点围绕以下3个方面开展：1 .房地产行业与建筑业涉稳问题。包括因楼盘停工、业主房产证办理、房屋质量、小区规划变更、开发商承诺兑现等引发的群体性“维权”动态。因建筑施工、安全生产等事故导致非正常死亡引发的不稳定问题和隐患。建筑工地拖欠农民工工资等领域可能引发影响稳定的问题和隐患。责任领导：XX；责任股室：建管股、城镇发展服务中心）2 .房屋征拆与小区物业管理方面的涉稳问题。在城镇房屋拆迁过程中，因拆迁补偿安置等引发的不稳定问题和隐患。因小区业主与物业公司之间、物业公司与开发商

5、之间的矛盾纠纷而引发的影响社会稳定问题。（责任领导：XX；责任单位：住房保障中心）3 .因个体诉求可能引发恶性或极端事件和其他可能影响稳定的矛盾隐患。（责任领导：各科级干部；责任股室：各单位、股室）一要深入细致排查。针对春节外出人员集中返乡期间家庭矛盾、邻里纠纷等矛盾纠纷高发易发特点，组织力量开展全面排查。坚持“条块结合、以块为主”原则，机关各股室、局属各单位要组织干部下到基层，切实摸清住建领域突出的矛盾纠纷，及时汇总梳理和预测预警，及时采取有效措施，真正使排查做到横向到边、纵向到底、不留死角、不留盲区。二要多措并举化解。对排查掌握的矛盾纠纷逐一分析研究，逐一制定化解方案，逐一落实责任人，逐一

6、明确化解措施和期限，确保有效控制、妥善化解。一是综合施策。综合运用行政、法律、经济等多种手段和教育、协商、调解等多种方法化解矛盾纠纷。二是分类化解。对于一般性民间纠纷交由村（社区）及综治、调解组织去解决。对跨部门、跨地区等复杂矛盾纠纷要依托各级综治中心，联合多方力量，线上线下渠道，综合运用矛盾纠纷多元调处机制依法有效解决。对短期内难以彻底化解的矛盾纠纷，要建立台账列管，明确牵头、参与股室及其人员责任，全力跟进化解，防止矛盾积累、问题激化。对情况复杂多次化解仍未解决的，党政主要领导和有关部门主要负责同志要靠前指挥，包案督办，问题不解决，人员不撤、工作不停，确保解决到位、稳控到位。三是完善机制。要

7、进一步健全完善相应工作制度和工作程序，全面构建人民调解、司法调解、行政调解紧密协调配合、联调联动的大调解工作格局。健全跨行业、跨部门、跨领域、跨地区预测预警、协调联动、信息交流和资源共享等工作机制，推动形成问题联治、工作联动、平安联创工作格局。（二）信访积案排查化解1强化信访积案梳理。围绕房地产领域交房难办证难、住房质量问题、物业管理服务和“三跨三分离”（“三跨”即：跨地区跨部门跨行业，“三分离”即：人户分离、人事分离、人事户分离）信访事项进行全面梳理排查，做到底数清、情况明、认定准。（责任领导：各科级干部；责任股室:各单位、股室）2 .强化信访积案化解。一是实行领导包案。领导小组要对职责范围

8、内的信访积案，逐一明确包案领导、责任股室、单位和工作要求，包案领导要做好研究案情、协调处理、疏导解释等工作，直至问题解决、矛盾化解，并签批责任股室的办结报告。二是分类归口化解。机关各股室、局属各单位要坚持分类施策，对于诉求合理的，解决问题到位；对于诉求无理的，要思想教育到位；对于生活困难的，要帮扶救助到位；对于行为违法的，要依法处理到位。抓好源头预防。机关各股室、局属各单位要全面落实首办责任，规范信访事项受理办理，采取各种有效措施及时就地解决信访问题，跟进疏导教育、困难帮扶等工作，防止产生新的重复信访。三是强化督促督办。领导小组办公室要对信访积案化解情况加强跟踪调度，掌握化解进度，坚决防止责任

9、股室、单位以程序性办结代替实际问题解决，或将办理过程作为办结意见上报。对责任股室、单位报告办结后仍在重复信访的，领导小组办公室要及时对信访人进行回访，进一步核实办理情况、分析原因，视情跟进督办。责任领导：各科级干部；责任股室：各单位、股室）3 .强化重点信访人员排查化解。主要是打好信访老户的摸排梳理、化解工作、教育疏导、帮扶救助等方面的攻坚战。（责任领导：各科级干部；责任单位：各单位、股室）（S）安全隐患排查整治1 .强化建筑施工领域和燃气安全排查整治。重点排查整治易导致重特大事故的老旧管道带病运行、高中压管道被占压、燃气场设施安全间距不符合要求等突出问题隐患。严肃查处燃气企业无证经营，液化石

10、油气企业跨区域经营、非法储存、运输、充装、倒装和未依法开展压力容器、压力管道检验检测等违法行为。持续强化危大工程监管，重点规范安全风险辨识、分级、管控及告知制度。加大“小散边远”和建筑施工项目整治力度，持续开展执法检查和明查暗访。加强重大基础设施工程施工安全风险管控，严厉打击转包、违法分包、盲目赶工期抢进度等各类违法违规行为责任领导:XX、XX；责任股室：城乡建设股、城镇发展服务中心）2 .强化在建工地特种设备安全风险防控。集中整治特种设备使用单位安全管理机构不落实、安全责任不落实、安全规章制度不落实、双重预防机制不健全、定期检验不到位、作业人员无证上岗、设备未经注册非法使用等问题。（责任领导

11、：XX；责任单位：城镇发展服务中心）3 .强化消防安全风险防控。紧盯在建工地、老旧小区改造等项目。责任领导：XX、XX、XX;责任单位：城建股、住保中心、城镇发展服务中心）四、方法步骤专项行动从现在开始至2023年12月底结束，分三个阶段实施。（一）动员部署阶段（1月18日前）1 .全面动员部署。为加强本次专项行动的组织领导，成立由局党委书记XX为组长，XX、XX、XX为副组长，XX、XX、XX（联络员）为成员的工作专班。召开动员部署大会，凝聚思想共识，确保专项行动迅速启动、全面开展、扎实推进。2 .健全组织网络。按照“哪里有矛盾纠纷，哪里就有调解工作；哪里有安全隐患，哪里就有安全整治”的目标

12、，完善单位矛盾纠纷、信访积案、安全隐患梳理排查调解工作网络，发挥好“房地产、物业管理矛盾纠纷调处平台”作用，纵深推进“杨慧芝群众工作法”，推动房地产、物业管理平台作用发挥，实现实体化运作。3 .开展法制宣传。结合“八五普法”和2023年度平安建设主题宣传活动，广泛开展平安法治宣传“六进”活动，着重加大对信访政策规定以及房地产、物业管理等矛盾纠纷多发、群众关注度较高等领域相关法律规宣传力度，利用以案说法、以案普法、以案学法等方式普及法律知识，引导群众依法逐级表达利益诉求，依法解决矛盾纠纷。（二）排查梳理阶段（1月18日-2月28日）1 .深入全面排查。从1月18日开始，集中力量、集中时间组织开展

13、全面摸排，按照横向到边、纵向到底的要求，重点围绕矛盾纠纷、信访积案和安全隐患三类重点，以可能危害政治安全、可能引发群体性事件或群体聚集“维权”，可能采取极端方式表达诉求、可能发生重大安全隐患为衡量要素，深入基层、直面群众，全面摸排了解情况，广泛访民情、听民意，发现不稳定问题和隐患。针对矛盾纠纷、安全隐患特点，每半月开展1次排查，及时发现风险隐患，分类梳理建立台账，加强预测预警、舆情分析和风险研判，做到底数清、情况明。2 .规范工作台账。对摸排出来的各类矛盾问题、信访积案和安全隐患，按照“一案一册、一访一卷、一事一档”的要求，严格层层把关，分管领导要审核签字背书，逐一登记造册，建立台账，列出清单

14、，做到分类清晰、要素齐全、内容规范、数据标准，便于核查检查和统计分析。同时，对排查没有数据的，也要按照零报告的要求，按时上报。3 .落实化解措施。按照突出的问题分类归口处理要求，由责任单位在深入分析矛盾纠纷、信访问题成因的基础上，制定针对性的防控化解方案，逐一落实防控化解责任和措施，确保有效控制、妥善化解。对重大不稳定问题和隐患，及时报告区委、区政府，并积极配合区平安办、区信访联席办联合挂牌督办相关要求，限期化解稳控，防止发生现实危害。各单位、股室于每月25日前向局办公室报送排查梳理工作开展情况（附件1、2）o对排查发现的安全生产事故隐患，要按照三年整治行动和本方案要求，扎实推进防风险、查隐患

15、、压事故各项工作。（S）化解整治阶级（3月1日至10月31日）1 .定期滚动排查。各单位、股室每月组织开展矛盾纠纷、信访问题和安全隐患排查，并将排查结果报送局办公室。2 .常态分析研判。各单位、股室按照集中排查梳理阶段的工作要求，对排查出来的矛盾纠纷、信访问题和安全隐患,建立规范台账，落实防控化解措施。尤其要注重进行综合分析研判，找出规律特点，提升预测预警预防能力。3 .严格销号管理。区平安办、区信访联席办将建立督导工作机制，开展重要敏感时期安保维稳督导，交办相关问题,及时掌握化解整治进展情况，强化跟踪问效，推动问题解决。各责任单位、股室要积极配合督导工作，建立完善的排查梳理和滚动排查化解工作

16、台账；对问题确已解决、人员教育转化到位且情绪稳定、安全隐患彻底消除的，要及时对接予以销号。4 .定期通报调度。区平安办、区信访联席办将定期、不定期地通报工作开展情况，对工作有力，矛盾问题发现得早、解决得好的单位，予以通报表扬；对工作开展不力，该摸排、解决的矛盾纠纷、信访问题和安全隐患未能及时发现、解决的，予以通报批评。请各单位、股室分别于4、6、8、10月的25日前上报阶段性工作情况，12月20日前上报全年工作总结。（四）巩固提升阶段（11月1日至12月31日）1 ,总结提升。按照“减存量、控增量、防变量”目标，全面总结“两排查一梳理、两化解一整治”专项行动经验，固化做法，提炼出创新方法、特色亮点、典型经验，推动专项行动持续深化。2 .建章立制。坚持“排查梳理相结合、化解整治两促进”,对专项行动中出现的短板和不足，有针对性完善相关体制机制，建立健全常态排查、定期梳理，依法化解、全面整治等相关制度，