信访和仲裁处关于XX市劳动人事争议仲裁机构实体化建设的调研报告.docx

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1、关于*市劳动人事争议仲裁机构实体化建设的调研报告孙晓东近几年来，*市劳动人事争议仲裁工作坚持以人为本，认真贯彻落实科学发展观，以颁布社会保险法为契机，以规范劳动人事争议案件办理程序为重点，以提高工作效率为主要目标，以建立健全劳动人事争议仲裁工作机制为主要抓手，全面加强劳动人事争议仲裁实体化建设步伐，取得了一定成效。根据前期调研情况，现形成调研报告如下：一、*市劳动人事争议仲裁实体化建设基本情况1986年，国家恢复劳动争议仲裁制度，我市于1987年成立了劳动争议仲裁委员会，模式为仲裁机构设在行政机关。此后，各区市县相继成立了劳动争议仲裁委员会。改革开放以后，经济飞速发展，劳动关系多样化，随着各类

2、企业的增多，劳动争议不断上升，由于案多人少已不适应形势的发展。为了解决办案人员不足的问题，2002年，原劳动部在青岛召开劳动争议仲裁实体化建设会议，会上推荐了深圳、南宁两地劳动争议仲裁机构实体化建设，率先建立仲裁院的经验和作法。*市按照原省劳动厅要求，于2004年建立了*市劳动争议仲裁院，各区市县和先导区相继建立劳动争议仲裁院。2010年劳动、人事两局合并，机构整合后，按照人力资源和社会保障部及省人力资源和社会保障厅的要求，*在全市范围内成立了15家劳动人事争议仲裁委员会，实现了建院的全覆盖。（一）机构设置情况：仲裁机构主要有三种模式：一是行政处室和实体化仲裁院分设，两个机构，两套人马；二是采

3、取一套人马，两块牌子的做法，行政处室和仲裁院合署办公，同时肩负行政指导和具体办案两块职能；三是不设行政处室，只设仲裁院，由仲裁院同时负责指导和办案职能。（二）仲裁员队伍情况：目前，*市共有专兼职仲裁员156人,平均年龄39.39岁，50后20人、60后40人、70后45人、80后51人，仲裁员队伍年龄结构比较合理，呈现老中青三代人传帮带的良好态势；中专学历2人，占1%,大专学历23人，占16%,大学学历0人，占71%,研究生19人，占12%；法学专业背景共62人，占39.24%。（三）办案场所情况：全市各区市县均有比较正规的仲裁庭，平均面积30平方米左右，最大的有500平方米。但大部分区市县办

4、案场所不达标，设施、设备比较简单。目前,只有市本级、XX新区、XX口区和XX市仲裁院四家单位硬件建设达标，配备了录音、录像、监控等设备。（四）经费情况：部分区市县没有拨款，暂用办公经费维持现状；部分区市县拨款的数额维持在10万元左右。二、仲裁机构实体化建设呈现的问题*市劳动人事争议仲裁实体化建设工作正在摸索中前进，取得了一定的成绩。但也应该认识到，实体化建设中出现的一系列问题也不容忽视。（一）各区市县仲裁实体化建设发展不平衡，实体化不a实由于各地区经济发展的不平衡，造成各区市县仲裁实体化建设工作也呈不平衡状态。例如在办案场所建设上，有的地区经费投入高，有的地区低。人社部调解仲裁司司长宋娟在讲话

5、中指出：“服务设施建设要满足基层调解仲裁工作的基本需要：在县一级要有2间仲裁庭、1间调解室J目前全市范围内只有市仲裁院、XX新区仲裁院、XX仲裁院和XX口区仲裁院办案场所指标达标。其他区市县都未达标，部分区市县仲裁工作条件很差。实体化不“实”，主要指有的地方虽然成立了劳动人事争议仲裁委员会，也挂了仲裁院的牌子，但也仅仅是挂牌，机构没有独立，编制也没有增加，人还是那些人，事还是那些事，与以前没什么两样。（二）机构设置、建制不统一，不规范。在仲裁机构实体化设置上，有的是行政处室和实体化仲裁院分设，如市本级仲裁院和XX新区仲裁院；有的是行政处室和仲裁院合署办公；有的是不设行政处室，只设仲裁院,由仲裁

6、院同时负责指导和办案职能。且同样的机构，有的区市县为事业单位性质，有的是参照公务员法管理的事业单位，有的为行政编制。这些问题的存在，对仲裁机构管理、实体化建设和干部使用上造成一定影响。如有的区市县就出现了机构性质和现行干部管理制度相矛盾等方面的原因，原为行政机关的科长，不愿意到事业编制的仲裁院当院长的情形。（三）案多人少，仲裁员工作压力大，办案件质量低。*市是改革开放沿海城市，经济发展速度比较快，机械加工业、造（修）船业、捕捞水产养殖业、服装加工业等各类企业比较多，用工量大。近五年来，劳动争议大幅上升，呈“井喷”式发展，2006年全市共受理劳动争议案件2948件，2007年全市共受理劳动争议案

7、件3045件，2008年共受理7676件，2009年共受理8377件，2010年共受理8550件。全市共有专职仲裁员92人，平均每人每年办案93件。由此办案人员少、争议案件多，给仲裁工作造成很大的压力，按照相关法律要求，劳动人事争议案件有结案期限，全市仲裁员超负荷工作，平时延长工作时间，节假日也要加班。（四）经费保障不到位。2008年5月1日开始施行的中华人民共和国劳动争议调解仲裁法第五十三条规定“劳动争议仲裁不收费。劳动争议仲裁委员会的经费由财政保障二目前的情况是，大部分区市县仲裁工作经费不到位，国家、辽宁省都未明确劳动人事争议仲裁拨款标准，因此与地方财政部门协调起来难度较大。三、进一步加强

8、仲裁机构实体化建设的建议解决仲裁机构实体化过程中存在的上述问题，对于进一步推进劳动人事争议仲裁工作规范化、专业化、科学化，全面提高劳动人事争议处理能力和促进仲裁事业科学发展意义重大。通过前期调研，结合实际，提出如下建议：（一）以XX省劳动人事争议“仲裁院建设年”为契机,全面开展仲裁机构实体化建设。2011年初，XX省人社厅下发关于印发辽宁省仲裁院建设年活动工作方案的通知（辽人社（2011）60号），通知规定将20112012年定为全省仲裁院建设年。*市以此为契机，全面开展仲裁院建设年活动，推动仲裁机构实体化建设。同时*市人力资源和社会保障部门还提出仲裁院建设年也是“十二五”的开局之年，“十二五

9、”规划建议第一次提出“完善劳动争议处理机制”；“十二五”规划纲要第一次将“完善劳动争议处理机制，加强劳动争议调解仲裁”写入党中央重要文件；第一次将加强调解仲裁服务设施建设列入“改善民生行动计划”专栏，这是劳动争议处理制度恢复和人事争议处理制度建立以来首个基础建设项目。人力资源和社会保障部门应把劳动人事争议仲裁院规范化、标准化建设作为“十二五”期间人力资源和社会保障事业发展的一个重大工程，积极争取发改、财政和编制等部门的支持，高标准严要求的推进仲裁机构实体化建设工作。（二）统一机构设置和人员编制。人社部副部长XX在2009年1月召开的全国劳动人事争议调解仲裁工作座谈会上曾指出，“要将仲裁机构实体

10、化建设作为解决劳动争议增多而仲裁机构力量明显不足矛盾的突破口，争取用3年的时间，在全国地级以上城市和争议案件较多的县（市、区），普遍建立以仲裁院为主要形式的，具有公共管理能力的实体性仲裁办案机构”。与此同时瞭望新闻周刊批露，“今后5年事业单位改革的阶段性目标是，在清理规范基础上完成事业单位分类，承担行政职能事业单位和从事生产经营活动事业单位的改革基本完成J而分类改革，即按照社会功能将现有事业单位划分为承担行政职能、从事生产经营活动和从事公益服务三个类别。“对承担行政职能的，逐步将其行政职能划为行政机构或转为行政机构；对从事生产经营活动的，逐步将其转为企业；对从事公益服务的，继续将其保留在事业单

11、位序列，强化其公益属性。”结合杨部长的讲话，以及法律赋予劳动人事争议仲裁机构的公共管理职能，其成为行政机构是大势所趋。因此建议在全省范围内，由省人社厅协调省编办明确劳动人事争议仲裁机构为行政编制，在全省范围内直接设立行政编制的实体化劳动人事争议仲裁机构。（三）切实加强仲裁员队伍建设，提升仲裁员素质，推进仲裁员队伍专业化和职业化。1.把好仲裁员入门关，做好劳动人事争议仲裁员的选聘工作；各地新录用的仲裁工作人员要符合法律规定的条件，并根据岗位需求条件，严格按照有关规定进行考录或公开招聘。从工会、企业代表组织、教学和科研机构、政府相关部门、司法机关以及其他社会团体中广泛聘用兼职仲裁员，积极扩大兼职仲

12、裁员的来源渠道。根据专、兼职仲裁员的特点,发挥各自的优势，形成合力。2,适时进行培训，不断提高业务能力。劳动人事争议仲裁工作是一项专业性很强的实务性工作，而且随着国家法制的健全，其内容也在不断发展变化。这就要求仲裁办案人员要及时的学习、更新、提高。一是省、市级仲裁院要提升师资力量，组织编写调解仲裁培训教材，制定统一的培训大纲;二是适时举办实体法适用培训班，仲裁员分级培训，对新聘任的仲裁员进行初级培训，对经验较为丰富的仲裁员进行疑难案件培训；三是对培训情况进行抽查，总结评估培训水平,推动提高培训质量。（四）一手抓仲裁院硬件建设，一手抓仲裁院软件建设,两手都要抓，两手都要硬。一方面各地人力资源和社

13、会保障部门要协调地方财政，对仲裁院建设予以保障。根据实际需要，在办公场所配备微机、打印机；在调查取证和送达过程中，配备录音笔、摄像机、数码相机和车辆；在仲裁庭和调解室配备监控、速录机、金属探测仪、投影仪等设备，促进硬件设施的现代化建设。另一方面加强劳动人事争议仲裁工作信息化建设。依托“金保工程”，在*市范围内推广使用“劳动仲裁办案系统”,规范办案流程的信息化、仲裁庭审的信息化和仲裁案件存档的信息化。建立劳动人事争议系统内部信息资源交换制度，开发电子邮件、电子电文交换、网络会议等系统，促进软件设施的现代化建设。仲裁机构实体化建设的硬件建设，软件建设同样重要，两手都要抓，两手都要硬。在今后的仲裁机构实体化建设工作中，我们要紧紧围绕全市经济和社会发展的大局，紧紧围绕全市人力资源和社会保障的中心工作，以仲裁院办公场地建设为基础，以仲裁员队伍建设为重心，以落实财政保障为核心，着力建设科学高效的调解仲裁工作机制，努力构建劳动人事争议仲裁事业科学发展的明天。