全县“空心村”党建工作的调研报告.docx

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1、全县“空心村”党建工作的调研报告X地处X省东南部、X东部、珠三角之角和大湾区之角，既是山区县也是X海洋大县。由于我县部分镇、村距离县城较远，尤其是生态功能区的北部山区，地处偏僻、交通不便，开发建设受到限制，进展滞后，就业困难，因此外出务工和进城就学的人口大幅度增加，一些村庄出现了空心村现象。一、义县“空心村的现状据调研了解，X镇X等村，长期居住人口占户籍人口的比例不到X%,个别村庄甚至低于X%。X镇X村户籍人口x人，常住人口仅有X人，全村耕地面积X亩，摞荒的几乎达一半；X村户籍人X人，常住人口达不到X%,耕地揖荒面积更是高达X%。X镇X村户籍人口x人，常住人口仅有X人，耕地总面积近X亩，摞荒的

2、达X亩；X村户籍人口x人，常住人口仅有X人，耕地总面积X亩，摞荒X亩；X村户籍人口x人，常住人口仅X人左右，且留守的人员中，空巢老人、留守妇女和留守儿童多达X人，摞荒的耕地面积也达一半以上。X镇X村户籍人口x人，常住人口仅X人；X村户籍人口人，常住人口仅X人；X村户籍人口x人，常住人口也只有X人,摞荒面积高达x%;X村户籍人口x人，常住人口虽有X人，但留守妇女却高达X人，几乎占了留守人员的X%。此外，全县X个村社区）中，除山区乡镇空心村现象较为严重外，沿江沿海部分乡镇的村组也存在人口空心化现象。比方镇域经济相对发达的大岭街道，户籍人口x万人，常住人口却高达X万人，但其下辖的文布村照旧存在空心现

3、象，该村户籍人口人，常住人口仅有X人。除X外，沿X区的X镇X村东上、东下、桥下等多个自然村也同样出现大量人流外出的现象，外出比例均达X%以上。二、“空心村党建存在的主要问题农村空心化，大部分流失的是青壮年劳动力，是农村中最有活力的人群，不仅使得农村社会治理和新农村建设困难重重，也给农村基层党建工作带来了严峻挑战。一党组织领导核心作用发挥不明显。一是开展活动不正常。空心村大多地处偏僻，交通不便，鞭长莫及简洁使上级监督管理出现真空，村党组织存在三会一课、主题党日活动等组织生活开展不正常等问题，学习活动效果不明显。二是决策在先机制执行不到位。村民委员会组织法给予村民自治权，村小组自行管理村中事务财务

4、，对涉及村民利益的事项，经村民会议商量确定。目前我县全面推行X市强化村党组织领导核心地位暂行方法三个在先决策运行机制。在具体操作中，空心村党组织弱化，党组织书记领导作用没有发挥，导致党组织领导决策在先机制没有得到全面贯彻执行。三是服务进展能力不强。村党组织在资源整合、进展经济、推动乡村振兴、提供公共服务等方面引领力不强，能力缺乏，等靠要现象严重。部分空心村党组织对违法违纪行为不敢管、怕得罪人，对村民的生产生活、矛盾纠纷不想管，村民参与赌博、封建迷信、治安刑事案件等现象相对高发。二村干部队伍断层现象严重。一是村干部队伍年龄偏大、素养不高。据统计，我县山区乡镇共有X个行政村，村党组织书记、主任共X

5、人，X岁以上X人，占比x%;X-X岁X人,占比；XX岁X人，占比x%;X岁以下X人，占比X%。村干部共X人，X岁以上X人，XX岁X人，X-X岁X人，X岁以下X人，仅占比o村干部中大专及以上文化程度X人，占比X%；高中（中专）文化程度X人，占比X%；初中及以下文化程度X人，占比o由此可以见，目前山区乡镇农村干部队伍年龄偏大，文化素养不高，传达贯彻落实上级决策部署的能力不强，带着群众致富的思路不宽、方法不多。二是农村后备干部匮乏、质量不高。调查了解到，山区乡镇农村后备干部储备人选不多，质量不优，个别空心村甚至无适合人选。近年来，虽然我们为适应农村进展的形势，实行了机关干部驻点包村、局长驻村工作室、

6、选派第一书记到村任职等措施，确定程度上充实了农村干部队伍，但是从长远来看，还应把选人用人视野扩大到外出群体当中，因为他们长期在外务工、创业，逐步开阔了眼界视野，把握了技术信息，积累了阅历财宝，更重要的是，他们都是土生土长的本地人，熟识当地的语言和风土人情，对自己的村庄也有着特殊的感情。三党员教育管理面临挑战。一方面，流淌党员管理难度大。据统计，空心村约有三分之二以上党员外出，年轻党员主要是大学生、退伍军人，还有部分外嫁女）大多外出，导致农村党组织召开支部会议或党员大会时，因党员人数达不到规定，决策难以形成，组织生活难以开展。在管理方面也存在诸多困难，相当一部分党员长期游离在党组织的有效管理之外

7、，很少过组织生活，有的根本不过组织生活，甚至不按期交纳党费。据调查，空心村流淌党员中还有约X%未纳入党组织的有效管理。另一方面，党员先锋模范作用难发挥。从山区乡镇状况看，在年龄结构方面，农村党员年龄X岁以上的占x%;岁以下的仅占X%。如安墩镇澄华村共有党员X人，其中X岁以上党员达X人，X岁以下党员仅有X人。在文化结构方面，大专及以上学历的占X%,初中及以下学历的占X%。如X镇新丰村共有党员X人，其中初中及以下学历占比X%以上；安墩镇澄华村共有党员X人，初中及以下学历占比X%。留守在村中的党员年龄较大、文化程度偏低，这部分党员对接受新事物、学习新本事的能力缺乏，很难适应新形势下农村经济进展的需要

8、。而部分外出党员对党员身份认同感不强，参与三会一课等组织生活主动性不高，宗旨意识不牢，把自己等同于一般群众，先锋模范作用发挥不明显。四基层党组织推动进展存在梗阻。一方面，村级集体经济薄弱。调查说明：目前，全县山区乡镇X个村中，集体经济经营性收入低于X万的村有X个，所占比例为X%。村集体经济收入主要靠市县配套下拨经费，基本无自身造血功能。虽然X县经济薄弱村办公经费补助提高到每村每年X万元，但是党支部开会、党员集体活动所必需的经费仍旧短缺。对党员中发生的天灾人祸，村民中的军烈属、贫困户，基层党组织虽有意关心，但无力扶持，在群众中难以树立威信。另一方面，引进企业进展受阻。空心村外出人口占比大，特殊是

9、青壮年劳动力缺乏，导致当地企业出现用工难问题。比方宝口镇禾多村，引进了一家生态种植企业，主要种植柑橘，属于劳动密集型产业。在丰产期需要大量劳动力，于是在全镇范围内公开聘请X多名工人，但是由于该镇青壮年劳动力稀缺，导致企业招不到工，直接增加了企业运作本钱，也给镇村引进外来资本投资生产进展当地经济带来了较大的阻碍。三、缘由分析一是党组织带头人队伍不强。火车跑得快，全靠车头带。党组织领导核心作用能否很好发挥，党员干部担当作为能否激励，关键是要选强党组织带头人队伍。调研数据显示，空心村党组织书记中X岁以上的占总人数X%,高中以下学历的也占到近X%。受年龄和学历水平的限制，村党组织书记致富带富能力弱，带

10、着党员群众共同进展的意识淡薄，没有发挥进展经济带头人作用。特殊是面对基层工作冗杂、群众诉求多变的新状况新问题，很多党组织书记表现魄力缺乏，创新不够，惯用土方法开展工作，难以适应新形势下农村社会治理新要求。二是农村年轻人才流失严重。乡村振兴，主体在民。全县山区乡镇，地处偏僻、交通不便，经济落后、就业困难。近年来，大量人口外出打工、经商，大多分布在平山、大岭等县城及周边以及稔山、吉隆、黄埠等沿海乡镇。从统计数据看，山区X个镇的流出人口数占户籍人口数均超出X%。同时呈现出选择性外流的特点，即流入外地的从年龄上看大多是青年人，留守农村的大多是年纪大、文化水平低、能力素养较差，这些人难以承担起乡村振兴建

11、设的重任，农村进展后劲缺乏。三是留守村民集体观念淡薄。“空心村留守村民“小农意识较明显，各自生产、单打独斗的传统观念难以转变，对山林、土地、水塘等资源要素依靠性强，在集体经济进展所带来的红利认识缺乏，对支持集体经济进展缺乏主动性，甚至产生抵触心情。比方安墩镇橙华村党组织努力争取到上级资金，用于建设村小组道路硬底化，但是村民自筹资金始终难以落实，缺口较大，导致项目暂缓实施。类似的状况在其他山区乡镇也较为普遍。四是激励保障机制不完善。空心村集体经济普遍薄弱，党组织缺钱办事影响领导核心作用发挥。特殊是村小组成立党支部后，每个村小组除每年X元县财政保障以外，基本无其他党建工作经费，无固定活动场所，运作

12、保障机制亟需进一步完善。目前，农村基层干部，五险一金仅购置了养老保险，其余均未购置，且村民小组长待遇低，影响了村组干部干事创业主动性。另外，山区乡镇五小场所不完善，办公条件较差，面临基层任务繁重、问责压力，山区干部流失较大。五是受历史现实条件制约。由于历史缘由，山区镇农村土地确权将土地基本安排到个人，农村集体留用地不多，制约当地经济进展。目前公益林、基本农田爱护和高标准农田建设等法律法规要求严格，也确定程度上影响了当地土地开发使用，再加上道路交通不便，导致农业龙头企业无法引进入驻。另外，山区镇年降雨量较大（约X毫米），每年X、X月份常出现台风、暴雨等天气，自然灾难对当地农业种植也影响较大。四、

13、多举措破解新形势下“空心村党建难题空心村党建工作是一个长期的、冗杂的系统工程，必须树立长期作战的思想，坚决信念，明确思路，真抓实干，狠抓落实，扎扎实实地把这项工作引向深入，真正使之成为经济进展的助推器，成为群众得实惠的民心工程。一政治引领，健全机制，提升空心村转化力。要破解空心村难题，各级党委要高度重视，要切实负起责任，加强组织领导，压实压紧责任，激励干部担当作为，形成整体工作合力。一要健全组织领导机制。要高度重视加强空心村党建工作，建立县委书记和组织部长亲自督导空心村党建重点项目，支配县领导干部挂点联系空心村，并开展专题集中蹲点调研，突破空心村重难点问题。进一步贯彻落实X市强化村党组织领导核

14、心地位暂行方法，推行“三个在先决策运行机制，发挥村党组织牵头抓总、协调各方的作用。二要健全责任落实机制。坚持问题导向，实施一村一策，列出空心村党建责任清单和党员干部任务清单，重点在农村环境卫生整治、基础设施建设、生态宜居工程、创优进展环境等方面发力，把空心村打造成生态宜居村、乡风文明村，吸引农村能人、青壮年主动回家乡进展，引导就近就业。三是健全基层干部激励机制。落实面向村（社区）党组织书记公开聘请乡镇（街道）事业编制人员工作，探究为村干部购置“五险，完善山区乡镇五小场所建设，从政治上、思想上、生活上关心关爱乡镇党务干部，给他们营造成长的空间，创造较好的工作环境，用感情留人、事业留人和适当的待遇

15、留人。二抓好储备，激活队伍，建强空心村主心骨。要破解空心村难题，村党组织要找准发力点，关键是要培育扎根在农村的人和吸引人才回乡创业。只有村庄有了人气，资源才能回流。一是外引+内培，强化人才队伍。当前，市里预备全面实施村级组织“头雁、村两委干部、村民小组干部队伍等基层干部大储备工作。结合政策实施，注重从大中专毕业生、复退军人、返乡创业青年、农村致富能手中觉察人才，物色和培育一批村级后备骨干力量。重点选好党组织书记，坚持把四不村党组织书记撤换下来，把政治素养强、带富能力强的优秀党员选拔上来。同时，继续做好选派到村任职第一书记工作，选好配强空心村带头人队伍。二是线上+线下，强化流淌党员管理。结合事业单位改革，成立特地机构，加强对党员教育管理。深化强村固组工程，将空心村党支部升格为党总支，结合流入地人口、党员、资源较多，且比较集中的特点，重点在平山蕉田、黄排社区以及大岭新安社区等城乡结合部地区成立空心村流淌党员党支部，加强对流淌党员特殊是山区进城务工流淌党员的管理。空心村党总支要加强下辖各党支部管理，特殊是落实流淌党员党支部三会一课制度，每年定期召开党员大会，开展书记上党课。流淌党员党支部要充分利用所在地村（社区）党群服务中心开展支部日常工作。同时，全面推广智慧党建、微信党课，运用党员QQ群、网络组织生活等新媒体平台，稳固提升基层党建信息化水平。三是带建+共建，强化工作合力。继续推行