全域创建“食品药品安全区”实施方案.docx

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1、全域创建“食品药品安全区”实施方案为认真贯彻落实自治区全域创建“食品药品安全区”动员大会精神，按照关于印发区全域创建“食品药品安全区”实施方案的通知、关于印发全域创建“食品药品安全区”实施方案的通知安排部署，加快推进全域“食品药品安全区”创建工作，结合我县实际，制定本方案。一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，认真贯彻落实习近平总书记视察宁夏重要讲话精神和关于食品药品安全工作的重要讲话和指示批示精神，扎实推进黄河流域生态保护和高质量发展先行区建设，按照“党政同责、社会共治”和“四个最严”要求，坚持以人民为中心的发展理念，坚持以人为本、预防为主、提升能

2、力、标本兼治的监管路径，坚持“党政同责”和“四有两责”主线，把食品药品安全作为一项重大民生工程，认真做好全域创建“食品药品安全区”工作，全力保障食品药品安全，加快构建横向到边，纵向到底的责任体系，形成闭环式、全链条、无缝隙的责任链条，推动食品药品产业健康发展，切实保障食品药品安全。二、工作目标坚持“源头严防、过程严管、风险严控”总体要求，构建“党政同责、部门协作、企业自律、社会参与、行业规范”的食品药品安全社会共治新格局，促进全县食品药品安全高质量发展，用3年时间，建成“以落实四个最严为引领，以互联网智能监管为支撑，以提升保障水平为核心”的食品药品安全区，总体完成5方面22项具体量化指标。（一

3、）食品药品安全整体状况良好。群众对创建工作的知晓率达到80%以上、支持率达到90%以上，对食品药品安全总体满意度达到75%以上。（二）监管责任落实到位，管理机制运行高效。建立统一权威的全过程食品药品安全监管体系，监管责任和监管部门事权划分科学清晰，党政同责全面落实，综合协调机制运行顺畅，基本建成系统、完整、高效的食品药品安全治理体系。城市街道社区和乡镇100%实施网格化管理，食品药品安全协管员（信息员）队伍健全。（S）安全保障能力显著提升。全县食品及食用农产品抽检量达到每年5批次/千人以上，食用农产品质量安全监测总体合格率稳定在97%以上，食品评价性抽检合格率保持在98%以上，化学药及中成药抽

4、检合格率稳定在99%以上，中药饮片抽检合格率稳定在90%以上，规模以上食品药品生产企业IO0%建立HACCP或IS022000等管理体系，食品药品不合格产品核查处置达到100%,违法案件办结率达到100%,应公开的监管信息公示率达到100%。（四）生产经营者守法和诚信意识普遍增强。食品药品生产经营者全面履行主体责任，生产企业质量安全管理人员法规知识抽查考核覆盖率和合格率达到98%以上，自查报告率达到95%以上，符合“阳光药店”建设标准的零售药店达到80%以上。地产规模以上食用农产品、食品生产企业依法建立追溯体系，统一纳入“一品一码”电子信息化管理系统。全县餐饮单位量化分级管理达到100%,“明

5、厨亮灶”达到100%以上，其中学校（含幼儿园）食堂达到100%,推行“互联网+明厨亮灶”智慧监管模式达到100%。（五）社会共治格局基本形成。食品药品安全信用状况纳入社会征信范围。建设覆盖全县的投诉举报系统，实现网络24小时接通，电话接通率达到100%,法定时限回复率、有效处置率达到100%。三、重点任务（一）完善食品药品安全治理体系。1构建事权清晰的党政同责、属地管理责任体系。落实地方党政领导干部食品安全责任制规定，明确监管职责、事权，厘清监管范围和责任边界，强化评价考核、督查督办，形成严密高效的责任体系。责任单位：县食品安全委员会有关成员单位2 .构建统一科学的标准体系。围绕优质粮食、优质

6、牛羊肉、枸杞等特色农产品，建立企业标准公开承诺制度，鼓励企业制定更加严格的企业标准。责任单位：县农业农村局、卫健局、自然资源局3 .构建专业高效的执法监督体系。严格执行“行刑衔接”和“检打联动”，落实重大案件联合督办制度。推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。责任单位：县市监局、农业农村局、公安局4 .构建管控有效的风险预警体系。加强协作配合和资源信息互通共享，建立食品药品重大舆情收集分析研判及预警交流、抽检信息通报、问题隐患报告和处置机制，定期开展风险会商、舆情研判，有效预防安全风险。健全完善食品药品安全应急预案和处置规程，加强应急队伍建设，开展应急演练，有效防

7、范处置食品药品安全突发事件。责任单位：县市监局、农业农村局、卫健局、公安局、发改局、教育局、自然资源局（二）推进食品药品安全信息化管理平台使用。1推进食品药品信息化追溯体系。药品生产经营企业使用宁夏药品监管系统，建立实施药品经营企业和医疗机构药品追溯制度，2023年底，批发、连锁企业全部上线。食品生产经营者使用宁夏食品安全信息化管理平台，按照“一户一档“建立进货和销货电子台账，2023年6月，全县食品经营主体产品流通全过程信息全部上线。责任单位：县市监局2,推进“互联网+明厨亮灶”建设。建立“互联网+明厨亮灶”智慧监管平台，实现餐饮食品安全智慧管理和网上监管。推动餐饮单位实施“明厨亮灶”，主动

8、向消费者公开加工制作过程，接受社会监督。对现有学校食堂“明厨亮灶”进行改造升级，接入全区食品安全信息化监管系统。2023年，小学(含幼儿园)食堂“互联网+明厨亮灶”全部上线，2023年，实现餐饮单位“明厨亮灶”100%。责任单位：县教育局、财政局、市监局(S)建立全环节监管机制。建立健全食品药品从产地环境、种植养殖、生产加工、储存运输到终端消费各环节、全链条的“线上线下”监督管理制度，形成分工负责、紧密衔接的食品药品安全治理体系。通过强化监督管理，督促食品药品生产经营者落实市场主体责任。1实施食品产地环境提升工程。加大农用地土壤环境保护和水污染治理力度，降低污染物排放对食品安全的影响。实施耕地

9、分类清单管理，确定土壤环境重点监管企业名单。深入推进重金属及农药化肥污染土壤整治工作，严格执行污染物排放标准，定期对粮食、瓜果蔬菜、枸杞等产地环境进行监测，并出具年度监测报告。强化大气污染治理，加大重点行业挥发性有机物治理力度。加强引黄灌溉区综合整治,对农业种植养殖环境污染实施有效防治，治理源头污染。责任部门：市生态环境局同心分局、县农业农村局、水务局2 .规范种植养殖环节监管。(1)严把农业投入品生产使用关。严禁使用国家明令禁止的农业投入品，开展禁限用农药、兽用抗菌药综合治理,指导农户严格执行农药安全间隔期、兽药休药期有关规定。严格落实农兽药定点经营和实名购买制度、农业生产经营记录制度、农业

10、投入品使用记录制度。全面禁止将剧毒、高毒农药用于瓜果蔬菜、枸杞和中草药材种植，着力解决农药兽药残留超标问题。大力实施化肥农药减量增效、畜禽水产养殖用药减量、兽药抗菌药治理。到2023年，化肥农药利用率稳定在40%以上。责任单位：县农业农村局、自然资源局、市生态环境局同心分局(2)严格实施食用农产品准出准入。创新食用农产品快速检测和抽样检测机制，快速检测实现基地、农业合作社生产的食用农产品检测全覆盖，严格落实产地准出制度，确保农产品质量安全。推进食用农产品合格证制度，使用食用农产品“一品一码”信息化管理系统，实现与现有食用农产品追溯系统互联互通，形成基地准出、市场准入紧密衔接。责任单位：县农业农

11、村局、自然资源局、市监局、工业园区(3)严把粮食收储质量安全关。建立完善粮食收储企业质量安全管理制度，加强粮食收购和储存环节质量安全监测。建立超标粮食分类档案，依规做好超标粮食的收购及无害化处置工作，严防不符合食品安全标准的粮食流入口粮市场和食品加工生产企业。责任单位：县发改局、工业园区(4)推动中药材规范化种植。以中药材科技示范基地为龙头，推进银柴胡、板蓝根、黄茂、黄苓等等优质中药材的规模化、标准化、规范化种植，全面提升中药材质量，严防不符合中药材标准的种植品流入中药材生产加工企业。加大招商引资力度，引进实力雄厚的中药材种植公司或收购加工企业，走产加销一体化的道路。责任单位：县农业农村局、卫

12、健局、自然资源局、市监局、工业园区3 .强化食品药品生产加工过程监管。制定食品生产过程风险清单、责任清单，规范食品企业生产原辅料、生产过程、检验检测等全过程规范化管理，监督企业对出厂产品批批检验。对食品生产企业实施食品安全风险分级管理和全覆盖监督检查，加强特殊食品、高风险食品、大宗食品和地方特色食品生产企业监管，确保地产食品安全。建立药品上市许可持有人年度报告制度，推进药品生产企业风险分级管理，对药品生产企业监督检查和抽检覆盖率达到100%O责任单位：县市监局4 .强化食品药品流通监管。整治农产品批发市场、农贸市场、早市、餐饮夜市“脏乱差”现象。规范冷链物流企业管理，不断提高冷链物流运输率。严

13、格食用农产品产地准出和市场准入管理。加强食用农产品入场销售者信息档案管理,实现建档率100%。食品生产经营者使用宁夏食品安全信息化管理平台，按照“一户一档”建立进货和销货电子台账。使用宁夏药品监管系统，建立实施药品经营企业和医疗机构药品追溯制度。推进药品经营企业风险分级管理，严格疫苗等高风险药品监管，强化医疗机构药事管理，实施“阳光药店”工程，到2023年，80%的零售药店达到“阳光药店”建设标准，按照全区统一的食品药品销售凭证格式，实现食品药品流通全过程规范留痕、源头可追、过程可控、去向可查。责任单位：县市监局、工信商务局、住建局、卫健局5 .强化餐饮业质量安全监管。实施餐饮质量安全提升、餐

14、饮单位无差异化管理和用餐环境改善行动，统一餐饮服务基本要求，着力解决餐饮经营场所环境卫生“脏乱差”、餐饮操作不规范等问题。落实原料验收、人员管理、生产加工、清洗消毒、食品留样等制度。强化网络餐饮服务第三方平台责任，严格履行入网餐饮服务提供者实名登记、审查许可证、发现问题报告等责任。餐饮外卖全面实行封签制。加强旅游景区、高速公路服务区、养老机构食品安全监管。实施餐饮质量提升工程，2023年底，打造10个餐饮名店、特色名店，确保食品安全可靠、环境卫生整洁、经营服务优良。责任单位：县市监局、文广局、民政局、住建局6 .强化进出口食品安全管理。严把食品进口关，推进企业信用管理，认真落实进口食品准入制度

15、和生产加工企业注册制度。强化对不合格食品的处置，严防不合格食品进入消费市场、走出国门。严格入境动植物产品审批，严禁疫区产品进口，严防重大疫病疫情传入风险。严厉打击食品走私行为。责任单位：县工信商务局、公安局（四）突出重点品种、领域、业态监管。1全面提升农村食品药品安全治理水平。制定农村食品药品安全风险隐患清单。分区域、分类型、分品种因地制宜开展农村食品药品安全专项整治。全面清查农村、城乡接合部食品药品生产经营主体资格，开展食品生产加工小作坊提升行动，严厉打击生产经营“三无”、假冒劣质和过期食品药品等违法违规行为，坚决取缔“黑工厂”、“黑窝点”、“黑作坊”。全面规范农村食品药品流通供应体系，提高

16、农村食品药品安全保障水平。责任单位：县市监局、农业农村局、公安局、住建局、自然资源局2 .实施特色食品药品质量提升工程。调整优化食品药品产业布局，鼓励企业获得质量认证，实施增品种、提品质、创品牌行动，落实标准化生产，推进“二品一标”认证，发展绿色食品。引导食品企业实施品牌战略，围绕“同心圆枣”地理标志保护产品，加快推进“同心红葱”地理标志农产品登记保护，申报同心红葱、同心圆枣全国名特优新农产品。拓展小杂粮、黄花菜、枸杞等特色产品线上销售，推动胡麻油、牛羊肉、黄花菜、富硒杂粮等优质农产品上行，推动食品产业高质量发展。持续开展食品安全“特色面点街”“特色小吃店”等创建活动，发挥示范引领作用，着力打造一批放心品牌，培育一批优势企业，抓好一批示范企业和街道。鼓励引导食品企业延伸产业链条，加强与电商平台深度融合,打造有影响力的品牌。责任单位：县农业农村局、工信商务局、市监局、