在市委X届二次全体（扩大）会议暨市委经济工作会议上的讲话.docx

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1、在市委X届二次全部（扩充）会议暨市委经济工作会议上的讲话基层治理是社会治理的基础和关键，是社会治理体系和治理才干现代化的重要组成部分。今年上半年，我们将在XX县和XX新区发动党建统领基层治理试点工作，力求下半年在全市推开。下面，我着重就党建统领基层治理，探究增强基层治理体系和治理才干现代化建设的实践途径，讲几点观点。一、系统构建治理体系，推动责任上肩基层是社会治理的基础和重心，制度创新是增强基层治理体系和治理才干建设的基本所在。要以增强基层党组织政治功效和组织力为重点，进一步理顺体制机制，抓好“块”的统筹、保障“条”的通畅，推动县乡间、条块间上下贯穿、协同联动，系统构建权责明晰、治理有效的基层

2、治理现代化体系。（一）重塑组织架构。市级层面改革增效、强化统筹，以党委政府决策、“五部三组”指挥为牵引，带动“四大班子”齐上阵,创新协作谋发展；做好市直单位机构改革“后半篇文章”，对事业单位进行重塑。县乡村要依据“不动体制动机制”的推动思路，进一步优化基层组织架构和职能体系，着力构建“王”字型基层治理架构。一是做优县区“顶线”。各县区要坚持县乡一体、减县增乡，建立党政协同、部门联动的基层治理机制，形成治理合力。县区党委侧重抓治理，强化顶层设计，发挥基层治理”一线指挥部”作用，党委常委依据分工履职。县区政府重点抓发展，依据“一正六副”的架构，一把手负总责，副职分别分管综合常务（工业）、交通文旅、

3、农业、城建、民生、政法等工作。由于县区工业发展权限已下放产业集聚区，为扁平化管理，依据各县（区）情况，不是副县级领导的管委会负责人可帮助常务工作，实行管工业副县长职能，担负相应责任。项目建设、重点工作可实施专班推动机制，县区人大、政协齐参加，同心合力促发展。试点县区要组建党建统领基层治理工作专班，建立专班例会制度、联席会议制度、调研督导制度，集合力量、集合资源啃下基层治理这块“硬骨头”，为全市党建统领基层治理工作趟出路子、作出演示。二是做强乡镇（街道）“中线”。党建统领基层治理的一项重要工作就是实施乡镇（街道）事权统一,做实乡镇（街道）治理模块，落实“术业专攻、块抓条保”。要依据乡镇（街道）职

4、能和领导班子成员分工，实施模块化改革，设立乡村振兴、公共服务、纪检监察、经济生态、应急管理、基层党建、文明实践、综合治理、监管执法、城乡建设等十大模块，与乡镇（街道）领导班子成员分工套合。同时，将乡镇（街道）内设机构、事业单位和部门派驻机构的人员，全部纳入模块管理，每一个模块由一名党政班子成员负责。这十大模块归口由乡镇（街道）指挥平台统一指挥。这里需要强调的是，关于乡镇（街道）领导班子分工问题，由各县区依据各自实际情况确定，但县区内各乡镇（街道）应保持一致，便于考察奖惩。三是做实村（社区）网格“底线”。目前，基层治理任务日益沉重，村（社区）是基础一环，实施“分岗明责、网格管理”是最有效手段。党

5、中央、国务院关于增强基层治理体系和治理才干现代化建设的观点确定提出，要实施村（社区）网格化管理。我们要强化村（社区）“两委”班子力量装备,村“两委”成员要到达X人以上，包括书记（主任）、纪检委员、组织委员、宣统委员、综治主任、环保主任等职位；社区“两委”成员要依据不低于7人要求装备，依据情况增加物业主任等岗位，进一步规范村（社区）班子运行。要做实网格底座，推行网格化细致化治理模式，以“小网格”编织“大服务”。要科学划分网格,行政村可以依据村民小组划分网格，社区原则上依据300500户或常住人口 1000人左右为单位划分网格。网格要统一编码、设立公示牌，公布网格的基础信息，便利群众联络。要健全网

6、格运行机制,梳理网格事情责任清单，确定网格服务事项，强化网格事务准入审核，建立报办分别、分级管理的运行机制，形成源头察觉、采集建档、分流交办、检查督促、结果反馈的闭环工作流程。要增强网格员队伍建设，制定网格员管理办法，确定网格员的职责任务和待遇保障，强化考察奖惩，激发工作活力。关于网格员的装备，村和社区情况不同，要区分对待。行政村可以由村民小组长兼任网格员。社区情况特殊，早期任务较重，要装备专职网格员，可以实行选任和聘请等形式装备。四是做畅联动指挥“竖线”。这个“竖线就是联动指挥中枢，市、县两级分别建立社会治理中心，乡镇（街道）建立社会治理室，村（社区）建立网格工作站，构建起市、县、乡、村四级

7、指挥平台。四级指挥平台要一体建设、一体推动，与各级领导班子分工高度符合，各级党组织书记担负平台负责人，形成联动指挥中枢。指挥中枢要切实发挥综合协调、指挥调派的功效，统筹各类资源要素，通过建立业务指导、绩效考察和相关奖惩机制，形成横向联动、纵向贯穿、线上线下协同推动的运行模式，落实综合指挥“一个口子进、一个口子出”，让基层治理上通下达、快捷高效。（二）推动事权跟进。贯彻“群众有需求，乡村有服务”的理念，突出“向基层放权赋能，减轻基层承担”的原则，以县级部门赋能基层、更有效满足乡镇实际需求为动身点，在全面梳理乡镇（街道）权力事项清单的基础上，坚持权责对等原则，依法下放管理权限，让乡镇（街道）接得住

8、、管得好。一是下放行政执法权限。编制乡镇（街道）行政执法事项目录清单，将基层管理急迫需要且能有效衔接、技术要求不高、易察觉易处置的执法事项，依法授予乡镇（街道）行使，并同步实施清单化动态管理。同时，推动县区部门行政执法力量向乡镇（街道）下沉，整合乡镇（街道）现有专业执法队伍，组建由乡镇（街道）统一指挥和统筹协调、相关部门依法依规参加和密切协作的综合执法队伍，落实“一支队伍管执法”。二是下放政务服务权限。全面落实XX省乡村政务服务事项通用目录，授予乡镇（街道）审批服务权，将省里确定的154项政务服务事项（其中下放到村级33项）依法下放乡村，在村（社区）建立便民服务终端，打造“家门口的政务服务大厅

9、”，推动公共服务向村级延长，落实便民服务事项就近办。（三）实施“块抓条保”。一是优化乡镇（街道）管理体制。实施乡镇（街道）领导班子“龙头工程”，优化乡镇领导班子构造，增强整体功效，完善乡镇（街道）党（工）委总揽大局、协调各方的领导体制，授予乡镇（街道）党（工）委对辖区需要部门协同解决事项的提请权、评论权，构建起“基层吹哨、部门报到”的协同联动机制。二是梳理“县乡协同事项”清单。全面梳理属于县区部门法定职责、实践中需要乡镇（街道）属地统筹落实的事项，编制“县乡协同事项”清单，确定乡镇（街道）承接县级管理事项的方式、运行流程、人员经费保障等，细化部门职责、强化县乡协同，形成工作闭环。三是强化协同联

10、动。授予县区社会治理中心、乡镇（街道）社会治理室指挥权、协调权，通过数字赋能、业务协同、流程再造、制度重塑，形成市级统筹、县乡一体、块抓条保的基层治理格局。二、切实提升治理才干，做实基层基础提升基层治理才干，必需大抓基层、夯实基础。要通过力量下沉、数字赋能、提升才干、建强堡垒、文明养成，推动基层治理效能全面提升、全面过硬。（一）提升乡镇（街道）统筹才干。一方，抓好“减县增乡人员下沉。结合县区事业单位改革，把职能弱化、自收自支单位的人员和未入编人员，充实到乡镇（街道），配齐配强担负具体事务的各办各中心，落实人、事匹配，有效破解基层事务缺人干的难题。原则上，乡镇工作人员应在XXX人左右，大乡可设X

11、XX人或XXX人。另一方面，增强派驻干部管理。对县区部门派驻乡镇（街道）的干部，由乡镇统一管理，授予乡镇（街道）对派驻干部考察管理权、推举提名权、录用谢绝权，保证基层事权统一、指挥有力。（二）提升基层数字治理才干。目前，我们已经进入大数据年月，推行数字治理是落实治理才干现代化的肯定选择。要把党建统领大联动与才智应用大联动融合起来，提升基层数字治理才干，到达基层治理大联动的最佳效果。目前，我们正在策划与省大数据局对接交流，争取把党建统领基层治理数字化试点放在XX来做，由省大数据局负责统筹指导，XX市委市政府具体承接。具体途径就是,在县乡村组织架构明晰、事权下放到位的基础上，将各项工作流程和考察进

12、行数字李生，让信息化助力基层治理，逐步提高数字治理才干。（三）提升干部治理才干。党员干部队伍是基层治理的中坚力量，干部队伍素养的高低挺直关系着基层治理的走向。要以展开“才干作风建设年”活动为契机，推动作风大转变、才干大提升、工作大落实，提升县乡村三级党员干部治理才干和治理水平。一要聚焦问题，转变作风。坚持问题导向，针对基层治理中存在的形式主义、官僚主义，说了不算、定了不干，推诿扯皮、搪塞塞责和“中梗阻”现象，深刻落实“13710”工作制度，推行不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪伴招待、直奔基层、直插现场的“四不两直”工作法，一级做给一级看，一级带着一级干，推动全市党员干部主动回应群众关切，切

13、实解决群众的烦心事、操劳事、揪心事,以优良的作风推动基层治理高质量。二要跟进培训，提升才干。聚焦干部推动基层治理的学问弱项、才干短板、经验盲区，市县乡三级联动，常态化展开县乡村三级干部培训，提升干部基层治理才干。市级领导牵头组织对县级对口领导和部门的干部进行培训，县级领导牵头组织对乡镇对口干部进行培训，依据需要掩盖到村（社区）“两委”干部。特殊是对村“两委”干部，县级除了要进行初任培训，还要展开现场会交流、案例演示等多种形式的实战培训，让村“两委”班子知道“干什么”、“怎么干”、“咋干好”工作。要不重形式重实务，不重步骤重结果，确定培训任务、标准、节点、结果，培训内容与工作部署和任务密切结合，

14、当心将上级要求转换为下级简洁易懂好操作的具体措施，做到听清楚、想清楚、说清楚、做清楚，保证干部成为懂治理、会治理、善治理的内行里手。还有关于会风会纪问题，以后我们要养成习惯，开会不带手机，集合精力解决问题。领导干部不要只念稿子，不讲大话、套话，多讲经过自己思考研究的东西，善用PPT和题板，多开短会、有效的会、能催生成就的会。三要一线摔打，多维历练。把基层实践作为磨炼干部的“磨刀石” “练兵场”，在持续实施“墩苗育苗”计划、展开干部双向交流任职的基础上，主动选派政治觉悟高、业务素养好、服务才干强的干部，到项目建设一线和基层治理一线，历练抓发展的才干和解决疑难杂乱问题的才干，在打硬仗、扛重活、攻难

15、关中摸爬滚打、淬炼成钢。（四）激发基层党组织活力。党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。要强化基层支部建设，充足发挥战斗堡垒作用。一是展开“支部联支部”活动。优化机关、事业单位和国有企业党组织设立，鼓舞优秀干部主动踊跃入党，让优秀党员进支委。支部与农村支部固定结对，长期互建，联合进行主题党日活动、展开志愿服务、助推人居环境整治、做好经济发展等，帮助村“两委”班子和乡贤充足发挥作用，逐步解决农村党员干部才干不足问题，让机关事业单位年轻干部多接地气，在农村这个大平台上都有崭露头角的机遇，落实作风才干和乡村振兴互助共建。”铁打的营盘流水的兵”，支部委员可以换，但联建要保持稳定。二是展开“红旗村（社区）”评比活动。鼓舞各县区展开“红旗村（社区）”党组织评比，当心实效，常抓常新，持之以恒推动。实行对获得红旗单位实施动态管理、予以鼓励等方式，调动基层党组织争先创优的主动性和主动性。发挥“红旗村（社区）“党组织演示带动作用，推动基层党组织全面过硬，通过“红旗村”评比助推农村产