市纪委书记在全市党委巡察作座谈会上的讲话.docx

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1、市纪委书记在全市党委巡察作座谈会上的讲话同志们:今天，我们在这里召开全市党委巡察工作座谈会，主要目的是总结巡察工作，并对下一步工作提出意见建议。市委巡察机构成立5年以来，作为一个新的机构，在市委坚强领导下，通过大家团结协作、艰辛付出，取得了不俗的业绩，向大家的辛勤付出表示感谢！这一年，我们聚力组织保障，机构健全有枝有叶。市委高度重视巡察工作，市、县两级均成立了由党委书记任组长的巡察工作领导小组，按照1+4”模式，成立巡察办8个、巡察组32个，列编102个,到位93人;市委巡察机构列编14个，“一办四组”全部配备到位。同时，落实了办公用房、配齐了办公设备、规范了经费预算，实现了有人干事、有钱办事

2、、有处议事。这一年，我们突出制度建设，内部管理有条有理。从一开始就把科学化、规范化、制度化摆在首要位置，以“1个意见”为总揽，即出台关于全面开展巡察工作的实施意见,以“3个规则”为依托，即制定领导小组、巡查办、巡察组工作规则，以“N个制度”为支撑，即制定巡查工作规程、内控管理制度、统筹协调制度、干部选聘制度、宣传信息制度形成了较为规范、完备、闭合的制度体系，让巡察监督、日常管理有章可循。这一年，我们专注主责主业，巡察监督有板有眼。自2017年5月启动首轮巡察以来，已完成三轮巡察工作，市、县两级共巡察130个部门单位党组织，巡察发现问题xx个,移交问题线索xx件，立案审查xx件，党纪政纪处分xx

3、人，移送司法机关xx人，巡察“利剑”作用初显。这一年，我们积极探索创新，特色亮点有声有色。既着眼全局,高点站位、整体布局，制定“五年规划”；又立足当前，积极探索、攻坚破难，创新开展的“数字巡察”“开门巡察” “联动巡察”等做法得到省委巡视办充分肯定。对标党中央和省委部署要求，分析实践中遇到的困惑，也还有一些具体困难和问题，既涉及内部人员编制、专业技能、运行机制，又涉及外部协调配合等方面，需要认真加以解决。作为纪检监察工作，巡察是党内监督的前哨”、发现问题的“尖兵”、从严治党的“利剑”，巡察工作与纪检工作本系一家，密不可分，巡察机构作为市委工作部门，设在市委，我将一视同仁，决不厚此薄彼;作为市纪

4、委书记，市委让我分管巡察工作，担任巡察领导小组常务副组长，抓好巡察工作更是我的份内之责，我将虚心向同志们学习，共同把市委交办的任务完成好。对同志们提出的问题和意见建议，尽快组织研究，拿出具体方案，报领导小组讨论。对下一步工作，我讲三点意见。一、深刻认识到，巡视作为党内监督的战略性制度安排，只会加强不会削弱、只能加强不能削弱党长期执政面临的严峻挑战就是对权力的监督，如何下决心破解这一历史性难题，跳出“历史周期律”，必须要探索一条党在长期执政条件下实现自我监督的有效路径。巡视制度正是在这种背景下应运而生的破解之策。习近平总书记指出，巡视作为党内监督的战略性制度安排，不是权宜之计，要用好巡视这把反腐

5、利剑”。市委书记XX在干部纪律作风整顿大会上指出,巡视监督是党内监督和人民群众监督相结合的有效方式，是中国特色的民主监督形式。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央从党肩负的历史使命出发把全面从严治党摆上战略布局，把巡视工作提到前所未有的战略高度，亲自抓、亲自管，在全面从严治党波澜壮阔的伟大实践中，开创了党的建设和党的工作崭新局面，党风政风为之一新，党心民心为之一聚，集中彰显了以习近平同志为核心的党中央管党治党的政治担当、刀刃向内的政治勇气、力挽狂澜的政治魄力、开拓创新的政治智慧，以及不忘初心的政治定力，有力印证了我们党完全有决心、有能力、有韧劲解决自身存在的问题，实现自我净化、自我完善、

6、自我革新、自我提高。就我市情况看，仅五年时间，就已经完成四轮130个部门单位的巡察，据不完全统计，自2016年以来市县纪委立案审查的案件，超过一半的线索来自巡察，巡察“利剑”作用有力彰显，为坚持党的领导、加强党的建设、全面从严治党作出了巨大贡献,为推动落实市委重大决策部署、巩固优化良好政治生态提供了强大制度保障。市第八次党代会提出了开启全面建设社会主义现代化XX新征程的宏伟目标，作出了建设中国生态康养旅游名市的决定，形成了聚力发展“四大经济”，深入实施“四大工程”的新发展格局。要把美好蓝图变为现实，需要一个更加清朗的政治生态，需要一个更加清亲的政商环境，需要一只更加忠诚、勇于担当、善于攻坚克难

7、的干部队伍。我 市各级党组织和广大党员干部主流是好的，但也存在一些问题，个别地方政治生态还比较脆弱，从政环境不优、营商环境不良、基层“微腐败。为官不为、懒政怠政等问题在一些地方还不同程度存在。这更加表明,全面从严治党永远在路上，加强巡察监督、从严管党治吏任重道远，一刻也不能停歇、一点也不能放松。全市各级纪检机关和巡察机构必须保持驰而不息的政治定力，提高政治站位,聚焦主责主业,持续用力、久久为功，以从严治党的担.当作为确保市委重大决策部署落实到位。二、深刻认识到，巡视监督是政治性、政策性、原则性很强的工作，必须把准定位，以条例为遵循，以全覆盖为目标，把各项工作落小落细、抓严抓实中央、省委高度重视

8、巡视工作，特别注重巡视制度的实践创新和理论创新，深刻总结了过去五年的实践成果，从战略全局出发对进一步深化固化巡视工作作出制度规范，为我们提供了根本遵循和工作指南。我们要深入学习、准确把握新精神新部署，为推动全面从严治党向纵深发展作出巡察工作应有的担当和贡献。第一杷准巡察工作的政治定位。中央明确提出，巡视是政治巡视不是业务巡视，巡视的不是哪个地方、哪个部门、哪个监管机构、哪家企业，而是那个地区、部门、单位的党组织和党员领导干部,这就是巡视的政治定位。关于新形势下党内政治生活的若干准则和中国共产党党内监督条例把严肃党内政治生活、加强党内监督,提到了前所未有的高度，这要巡察工作必须更加聚焦政治察视、

9、政治监督、政治把关。要从政治。上把方向、明路径，当前全面从严治党取得重大阶段性成果，但党风廉政建设和反腐败斗争形势仍然严峻复杂;我市良好政治生态总体形成但基础并不牢固，省委三个不可低估”的形势判断在我市仍然没有过时，一些深层次问题还需认真解决;换届后领导班子和干部队伍呈现新面貌，但也需要时刻敲打警钟。站在新的起点，我们要从推进伟大事业、伟大工程、伟大斗争、伟大梦想的政治高度，从全市改革发展的战略高度，来思考、谋划和定位我们的工作，做到从严治党推进到哪里，巡察工作就覆盖到哪里。要从政治.上找问题、挖根源，任何业务都离不开政治、体现着政治，要透过现象看本质,聚焦党的领导、党的建设、全面从严治党、党

10、风廉政建设和反腐败以及选人用人，看看被巡察党组织的领导核心作用发挥得够不够、领导班子凝聚力强不强、政治生活健不健康、党的组织健不健全，是不是坚定地与党中央、省委、市委保持高度一致,是不是在管党治党上体现“严”的要求。具体讲，就是要察看是否存在违反政治纪律和政治规矩，违背党的.路线方针政策的言行，有令不行、有禁不止，阳奉阴违、结党营私、团团伙伙、拉帮结派以及落实意识形态工作责任制不到位等问题是否存在违反廉洁纪律，以权谋私、贪污贿赂、腐化堕落等问题;是否存在违反组织纪律，违规用人、任人唯亲、跑官要官、买官卖官、拉片贿选，以及独断专行、软弱涣散、严重不团结等问题;是否存在违反群众纪律、工作纪律、生活

11、纪律，落实中央八项规定精神不力，搞形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风等问题。要从政治上求实效、重长效，关键是抓好标本兼治，把解决问题和制度建设结合起来，既落实立说立行的具体举措，也注重科学规范的制度安排，做好巡察“下半篇文章”，破立并举，形成常态长效。第二，掌握科学巡察的方式方法。巡视工作条例对巡视组的工作方式和权限十分明确，根据我市第一轮巡察 结束后问题线索移送移态。办理办结情况来看，有以下几个方面需要注意和把握。要明确巡察工作方式和权限，不大包大揽，不越权越界。“巡”是指巡回检查，“视”是指察看，所谓“巡视”，就是通过巡回检查发现问题，督促整改并形成震慑。省委明确提出，巡视工作坚持党要

12、管党、从严治党，围绕党风廉政建设和反腐败工作这个中心开展，把发现问题、形成震慑作为主;要任务，同时提出巡视组不干预被巡视单位、地区的正常工作,不查办案件。巡察是巡视向市县延伸的重要制度设计。因此，巡察机构的主要职责是，发现违反党的六大纪律和违反中央八项规定精神等违纪违法问题，不干预被巡察单位、地区的正常工作,不具体查办案件。除了围绕问题调取必要的文件、档案、会议记录,证明有问题、有“老虎”“苍蝇”存在外，不需要开展进一步的调查取证工作。因为调查、印证“老虎” “苍蝇”如何犯案是执纪执法部门的事，巡察机构只管发现问题和移交问题。如果我们空有热情激情,为印证问题存在而盲目地去开展一些取证工作的话，

13、一方面把发现问题变成了单纯的财务大检查和项目审计杷巡察组变成了财务检查组、审计组，既费时费力，又越界越权;另一方面，我们调取的有关证据执纪执法部门不能直接使用，必须要经过执纪执法部门自己取证或经过转化才有效,工作不讨好、不讨巧;最后是我们的取证活动可能会打草惊蛇，涉案人也许会灭失、转移有关证据，或找人做伪证，或订立攻守同盟，反倒妨碍了执纪执法机关的专门调查取证，“回锅肉”不好炒，有关问题也难以尽快查结处理。要厘清主体责任、主管责任、监督责任的责任边界，做好问题及问题线索的反馈、移送和移交。对于巡察发现的问题，要分清问题的责任边界依据干部管理权限和归口管理、各司其职。各奂其责的原则，及时反馈处理

14、。是被巡察单位主体责任方面的问题，反馈给被巡察单位整改落实;涉及招投标管理、政府采购、项目监管、专项资金使用等方面的问题，如不公开招投标、不交风险抵押金或履约保证金、不集中采购、不公开竞标、专项资金不专款专用等等反馈给发改、财政、项目主观部门、监管单位或资金拨付单位加强监督管理;涉及组织人事方面的问题，反馈给组织人事部门处理;涉及党员干部以及党组织涉嫌违反党的纪律方面的问题线索，移送纪委处理;公职人员涉嫌违法犯罪的,移交司法机关处理。不属违纪方面的问题，主责单位、主管单位的一般性责任问题，以及在巡察中已经整改到位的轻微违纪违规问题,不需再向纪检机关移送。总之一句话，按照一般性问题由主责单位负责

15、、重点问题由主责单位和主管（监管）单位共同负责、重大问题由执纪执法机关负责的处置原则，分办、转办好相关问题及问题线索。要分类督促整改、督促问责确保整改到位、问责到位。在厘清责任边界，分类转办、移送、移交问题及问题线索的基础上，加强整改督查。原则.上，“各人的娃儿各人抱”，既要查清问题、找准症结，又要逗硬问责、督促整改,不能将整改情况公开结束后的后续督促整改问题全部落实在纪委一家单位身一t。第三，清醒巡察工作的目标任务。就是要做到全覆盖。市委巡察工作五年规划二确定了市委巡察党组织XX个，这既是“硬指标”，更是“政治任务”，必须统筹安排、有序推进，一步一个脚印抓落实。要深入总结推广“2+3”巡察模式，坚持市县同频共振、一体推进,确保实现市委一届任期内巡察“全覆盖”总目标。需要强调的是，其一,必须以目标为最向。按照“五年规划”，分年度、分季度细化，有计划、有步骤、有章法地推进，不能打糊涂仗，随时做到心中有数、手里有活。巡察结束后，要注重个案分析和规律性研究，为市委全面从严治党提供资政服务，决不能干半年耍半年。其二，不能想当