安全生产专项整治三年行动计划实施细则.docx

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1、安全生产专项整治三年行动计划实施细则为认真贯彻落实总书记关于安全生产重要论述，特别是近期作出“从根本消除事故隐患”的重要指示精神，按照总理等领导批示要求,根据4月10日全国安全生产电视电话会议精神以及国务院安全生产委员会全国安全生产专项整治三年行动计划（安委（2023）3号）要求，按照国资委、股份公司、集团公司等上级单位的工作安排，结合公司安全生产管理实际，制定XXX公司安全生产专项整治三年行动计划实施细则。一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻总书记关于安全生产重要论述，树牢安全发展理念，强化底线思维和红线意识，坚持

2、问题导向、目标导向和结果导向，深化源头治理、系统治理和综合治理，切实在转变理念、狠抓治本上下功夫，完善和落实重在“从根本上消除事故隐患”的责任链条、制度成果、管理办法和工作机制，扎实推进安全生产治理体系和治理能力现代化，建立健全安全生产风险隐患和突出问题自查自纠长效机制，推动实现以“管”的过程控制、“监”的检查纠偏共同保安全，严防各类生产安全事故发生，促进公司安全生产整体水平明显提高，确保安全生产形势持续稳定向好，为企业改革发展创造良好的安全环境,为全面维护人民群众生命财产安全和经济高质量发展、社会和谐稳定提供有力的安全生产保障。二、领导小组为确保安全生产专项整治三年行动有序推进，公司成立工作

3、领导小组。组长：副组长：组员：办公室：设在公司安质部。三、主要任务推动企业各级坚持以总书记关于安全生产重要论述武装头脑、指导实践，务必把安全生产摆到重要位置，切实解决思想认知不足、安全发展理念不牢和抓落实存在很大差距等突出问题；完善和落实安全生产责任和管理制度，健全落实党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责的安全生产责任制，强化企业主体责任；建立健全安全隐患排查和安全预防控制体系，推进安全生产由被动接受监管向企业主动加强管理转变、安全风险管控由上级推动为主向企业自主开展转变、隐患排查治理由监督检查为主向企业日常自查自纠转变；完善安全生产体制机制，大力推动科技创新，持续加强基础管理，全面提升本质

4、安全水平。(一)两个专题行动1 .学习宣传贯彻总书记关于安全生产重要论述专题(1)集中开展学习教育。公司各单位、项目部要组织集中观看学习生命重于泰山学习总书记关于安全生产重要论述电视专题片。各级党委（党工委）理论学习中心组要安排专题学习，加深对总书记关于安全生产重要论述的理解，结合本单位实际研究贯彻落实措施，要分批组织各单位、项目部负责人、安全管理人员开展轮训，要把学习贯彻总书记重要论述作为重要内容，推进学习教育全覆盖。要善于抓住典型案例深入剖析，用鲜活事例启发思考，通过领导干部带头讲、专家深入讲、一线工作者互动讲，推动学习贯彻总书记重要论述走深走实。（2）深入系统宣传贯彻。公司各级党委（党工

5、委）要将宣传贯彻习书记关于安全生产重要论述纳入党委宣传工作重点,精心制定宣传方案，部署开展经常性、系统性宣传贯彻和主题宣讲活动，形成集中宣传声势。公司各单位、项目部要在报、网、端、微等平台开设专题专栏，推出重点报道、学习文章、互动评论等，深入宣传总书记关于安全生产重要论述。公司各单位、项目部要落实国务院安委会办公室、应急管理部推进安全宣传“五进”工作方案（安委办（2023）3号）有关要求，将安全宣传教育纳入日常管理，与生产经营各项工作同研究、同部署、同落实，结合组织“安全生产月”、“安康杯”竞赛、“青年安全生产示范岗”创建等活动，建设灾害事故科普宣传教育、安全法治宣传和安全体验基地，在有条件的

6、场所设置专题展板，以多种方式开展习近平总书记重要论述宣讲工作。要结合曝光安全生产典型问题和事故案例，强化警示教育，增强安全意识，营造安全生产必须警钟长鸣、常抓不懈、丝毫放松不得的氛围。要广泛开展“查找身边的隐患”活动，建立安全“吹哨人”和内部举报人制度，加大举报奖励力度，及时发现风险隐患，检举重大风险隐患和违法行为，保护从业人员安全权益。(3)健全落实安全生产责任制。公司各单位、项目部要认真落实地方党政领导干部安全生产责任制规定中国中铁关于进一步明确企业主要负责人安全生产责任的通知中国中铁关于进一步明确项目经理安全质量责任的通知和公司安全生产责任制公司安全生产与工程质量“管”“监”分离实施细则

7、，始终把安全生产摆在重要位置，健全定期研究解决安全生产重大问题的会议制度，加强源头治理、系统治理、精准治理、综合治理，实现安全生产与企业经营协调发展。公司各单位、项目部要把安全生产工作作为重要内容，推动安全生产“管”“监”责任落实，履行安全责任，加强安全管理，切实消除盲区和漏洞。建立健全企业安全生产管理制度，完善落实安全诚信、安全承诺、专家服务、举报奖励和舆论监督等措施。(4)有效防范安全风险。围绕建立安全隐患排查和安全预防控制体系，坚持从源头上加强治理，建立安全风险评估制度，对重大工程项目实施重大安全风险“一票否决:坚持创新方式加强监管，综合运用信息化、大数据等现代化手段和“四不两直”明查暗

8、访等传统手段，分层级有重点全面排查整治安全隐患，突出大型机械与特种设备使用、有限空间作业与管理、轨行区间(工程线)车辆与轮轨运输安全管理、铁路营业线(邻近)安全管理、民用爆炸物品管理与使用等重点领域开展专项整治，标本兼治消除事故隐患。(5)健全组织机构和加强专职队伍建设。公司各单位、项目部要健全安全生产管理机构，配齐安全生产监管人员，防止出现安全生产管理弱化。鼓励专职安质人员考取注册安全工程师，提升安全质量专职队伍的整体素质，到2023年底具有安全生产相关专业学历和施工经验的专职安全管理人员不低于在职安全系统管理人员的75%o畅通专职人员职务、职称晋升渠道，提拔职务或晋升职称时，对从事安全监管

9、工作的优秀人员，应用优先选聘、评聘原则，鼓励其担当更重要责任。建立安全生产专家库，发挥专家在事故分析、现场检查、隐患整治等方面的技术支撑作用，提高安全管理技术水平。2 .落实企业安全生产主体责任专题(1)建立健全并有效运行安全生产责任体系。一是健全安全生产责任制。各单位、项目部要建立健全从主要负责人到一线员工覆盖所有管理和操作岗位的安全生产责任制，明确所有从业人员承担的安全生产责任；要建立内部安全生产责任考核机制，推动各个岗位安全生产责任落实到位。二是落实企业主要负责人责任。各单位、项目部主要负责人要牢固树立安全发展理念，带头执行安全生产法律法规和规章标准,加强全员、全过程、全方位安全生产管理

10、，做到安全责任、安全管理、安全投入、安全培训、应急救援“五到位”；在安全生产关键时间节点要在岗在位、盯守现场，确保安全。三是落实全员安全生产责任。按照落实“管”“监”系统责任要求，强化各职能部门安全生产职责，落实一岗双责制度；建立“层层负责、人人有责、各负其责”的安全生产工作体系，各级管理人员、重点岗位、班组和一线员工要严格履行自身安全生产职责，严格遵守岗位安全操作规程，杜绝“三违”行为，确保安全生产。(2)健全安全生产管理制度。一是不断完善以安全生产责任制为核心的安全生产管理制度，落实企业安全生产主体责任，规范安全生产管理行为，全面实现公司安全生产管理的规范化和标准化。二是保证安全投入，各单

11、位、项目部要保证安全生产条件所必需的资金投入，严格执行安全生产费用提取管理使用制度，坚持内部审计与外部审计相结合，确保足额提取、使用到位，严禁违规挪作他用，对由于安全生产所必需的资金投入不足导致的后果承担相关责任。鼓励推广安全技术设备设施改造,加大淘汰落后力度，推广应用先进适用安全生产工艺和技术装备，提高安全生产保障能力。在高危行业领域全面实施安责险制度。要加强从业人员劳动保护，配齐并督促从业人员正确佩戴和使用符合国家或行业标准的安全防护用品。三是强化安全教育培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉安全生产规章制度和操作规程，掌握岗位操作技能和应急处置措施，未取得特种作业操作证和未经安全

12、生产教育培训合格的从业人员，不得上岗作业。四是持续推进公司安全生产标准化建设，公司各单位要按照企业安全生产标准化基本规范和行业专业标准化评定标准的要求自主建设,从目标职责、制度化管理、教育培训I、现场管理、安全风险管控、隐患排查治理、应急管理、事故管理和持续改进等方面建立与企业日常安全管理相适应、以安全生产标准化为重点的自主安全生产管理体系，实现安全生产现场管理、操作行为、设备设施和作业环境规范化。各单位要在安全生产标准化建设、运行过程中，根据人员、设备、环境和管理等因素变化，持续改进风险管控和隐患排查治理工作,有效提升企业安全管理水平。2023年底前，各单位均应完成安全生产标准化自评工作。(

13、3)健全安全风险防控机制。一是建立安全风险辨识评估制度。各单位要针对本单位特点，定期组织专业力量和全体员工全方位、全过程辨识生产工艺、设备设施、作业环境、人员行为和管理体系等方面存在的安全风险，做到系统、全面、无遗漏,持续更新完善。按照有关标准规范，对辨识出的安全风险进行分类、梳理、评估，加强动态分级管理，科学确定安全风险类别和等级，实现“一项目一清单”。二是建立安全风险管控制度。各单位要根据风险评估的结果，对安全风险分级、分类进行管理，逐一落实公司、分公司、项目(车间)、班组和岗位的管控责任，从组织、制度、技术、应急等方面对安全风险进行精准管控，达到回避、降低和监测风险的目的。针对高危工艺、

14、工序、设备、物品、场所、部位和岗位等重点环节，高度关注安全状况和危险源变化后的风险状况，动态评估、调整风险等级和管控措施,确保安全风险始终处于受控范围内。2023年底前，各单位要建立起完善的安全风险管控制度。三是建立安全风险警示报告制度，各单位，尤其是各项目部，要在醒目位置和重点区域分别设置安全风险公告栏,制作岗位安全风险告知卡，确保每名员工都能掌握安全风险的基本情况及防范、应急措施。对存在重大安全风险的工作场所和岗位，要设置明显警示标志，并强化危险源监测和预警。各单位要依据有关法律法规要求，明确风险管控和报告流程，建立健全安全风险报告制度，接受政府监管和社会监督。各单位主要负责人对本单位安全

15、风险管控和报告工作全面负责,按照安全风险管控制度的要求，对辨识出的安全风险，定期向相关监管部门报送风险清单。(4)健全安全隐患排查治理机制。一是加强安全隐患排查。各单位要建立健全以风险辨识管控为基础的隐患排查治理制度，制定符合各自单位实际的隐患排查治理清单，完善隐患排查、治理、记录、通报、报告等重点环节的程序、方法和标准，明确和细化隐患排查的事项、内容和频次，并将责任逐一分解落实，推动全员参与自主排查隐患，尤其要强化对存在重大风险的场所、环节、部位的隐患排查。各单位要按照国家有关规定，通过与政府部门互联互通的隐患排查治理信息系统等方式，及时向负有安全生产监督管理职责的部门和公司职代会“双报告”

16、风险管控、隐患排查治理情况。二是严格落实治理措施。各单位要按照有关行业重大事故隐患判定标准，加强对重大事故隐患治理，并向负有监管职责的部门报告；制定并实施严格的隐患治理方案，做到责任、措施、资金、时限和预案“五到位”，实现闭环管理。2023年底前，建立起完善的隐患排查治理制度；2023年底前，建立完善隐患排查治理“一张网”信息化管理系统，做到自查自改自报，实现动态分析、全过程记录管理和评价，防止漏管失控；2023年底前，隐患排查治理全面走向制度化、规范化轨道。(5)全面推动安全生产文化建设。一是研究出台安全生产文化建设的指导性文件，从构建安全文化理念体系、安全文化制度体系、安全文化行为体系、安全文化物质体系等方面进行全面系统安排，制定企业安全文化手册，推动具有公司特色的安全生产文化建设。二是要结合全国“安全生产月”等活动，充分运用各种活动载体，营造浓厚的安全生产氛围，不断增强全员安全意识，使安全发展、“零事故”的理念和生命至上、安全第一的思想深入人心