政务服务“跨省通办”探索实践.docx

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1、政务服务“跨省通办”探索实践一、推进政务服务“跨省通办”的背景及意义（一）改革背景“政之所兴在顺民心，政之所废在逆民心”，全心全意为人民服务，是我们党一切行动的根本出发点和落脚点，是我们党区别于其他一切政党的根本标志。党中央、国务院高度重视政务服务工作，习近平总书记多次作出重要指示，要推进技术融合、业务融合、数据融合，实现跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的协同管理和服务，更好地解决企业和群众反映强烈的办事难、办事慢、办事繁等问题。李克强总理连续9年出席全国“放管服”改革电视电话会议并作重要讲话，视察湖北十堰市民服务中心时说，现在各地都建起了政务大厅或服务中心，这不是一个形式，而要真正做到

2、一个窗口对外、一站式办结。老百姓到了政务大厅，就不要让他们再到部门跑腿。要坚决杜绝群众和企业到窗口办理后还需转到后台部门办理的情况。为进一步提升政务服务质量和水平，各地抢抓政务服务大数据共享应用契机，以“互联网+政务服务”为抓手，大力推进“一网通办”改革，推出了“网上办”“马上办”“预约办”“上门办”“电话办” “就近办”等创新服务，大大提升了办事效率。但是，这些改革仅局限于办理省内业务，对于在省外的人员，只能返回本省“现场办理目前，我国有近5亿流动人口，人员异地工作生活、企业跨区域经营活动日益频繁，政务服务跨区域办事需求不断增强，推行更深层次异地通办模式的必要性和重要性日益凸显。习近平总书记

3、指出，“以人民为中心的发展思想，不是一个抽象的、玄奥的概念，不能只停留在口头上、止步于思想环节，而要体现在经济社会发展各个环节”。X省高度重视政务服务工作，谟贻琴书记、李炳军省长多次对“跨省通办”“全省通办”改革提出工作要求。2020年7月，李克强总理在X视察时，对X推行的“全省通办、一次办成”改革给予高度评价，随即安排时任国务院副秘书长陆俊华到我省开展调研，将“全省通办、一次办成改革上升为“跨省通办”。2020年9月，国务院办公厅印发关于加快推进政务服务“跨省通办”的指导意见（国办发（2020） 35号，以下简称指导意见）明确指出，各地要聚焦企业和群众普遍关切的异地办事事项，围绕保障改善民生

4、、促进就业创业和便利企业跨地区生产经营，创新工作理念和制度机制，打破地域阻隔和部门壁垒，实现高频政务服务事项“跨省通办”，有效满足各类市场主体和广大人民群众异地办事需求。鼓励各地在全国高频政务服务“跨省通办”事项清单基础上，探索区域“跨省通办”。（二）改革意义1 .理论意义改革开放以来，我国进行了多次政府机构改革，针对政府部门的具体职能、管辖范围和权能关系，通过一系列的裁撤、合并、重构、调整，避免政府机构重叠、职能交叉、多头管理、权能冲突等弊端，弱化政府微观干预和具体管理功能，目的就是让政府在横向上不模糊权力边界，有明确分工；在纵向上不拖沓事务，有紧密协作。跨省域协同发展的“跨省通办”改革正是

5、发挥政府大部门宏观管理和协调职能，打造更高层次和水平的区域一体化政务服务,总体来说符合建设更高质量服务型政府的本质要求，能够有效提升政府行政服务效率。从理论层面来说，“跨省通办”是现代化政府进行行政体制改革的重要手段，是进一步优化行政服务流程、促进政府内外部协调、提高政府公共服务质量的关键，也是我国政府向服务型政府转变的主要改革方向。推进“跨省通办”改革，充分发挥政务服务在高质量发展中的赋能作用，体现了以人民为中心的发展思想，在不消除组织边界的前提下开展联合工作、协同活动，为市场主体松绑减负、拓展空间、激发活力，满足市场主体对市场准入便利化和政务服务便捷化的新期待、新需求，“跨省通办”改革可以

6、为更高层次的政务服务改革提供更加宽广的思路。2 .实践意义推进与企业发展、群众生活密切相关的高频政务服务事项“跨省通办”，是深化“放管服”改革优化营商环境的重要举措，有利于各类要素自由流动，建立全国统一大市场，是一项“小切口、大成效”的改革举措。(1) “跨省通办”是构建国内国际“双循环”新发展格局的重要支撑。“十四五”时期，经济社会发展以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力。加快构建新发展格局，关键在于实现经济循环流转和产业关联畅通，“跨省通办”改革可以解决各类“卡脖子”和瓶颈问题，便于生产要素自由流通、削弱不同地域市场主体间隐形门槛，有利于推动区域经济协

7、同发展和构建更深层次互动的全国统一大市场，也有利于形成以国内大循环为主、国内国际双循环相互促进的新发展格局，为经济社会发展提供更大的回旋余地和发展空间。(2) “跨省通办”是深化“放管服”改革优化营商环境的迫切需要。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央从战略和全局的高度出发，把深化“放管服”改革优化营商环境作为转变政府职能，做好“六稳”工作、落实“六保”任务，激发市场主体活力和发展动力的重要抓手。“跨省通办”改革是主动适应统筹推进疫情防控和经济社会发展的必然要求，是有效服务人口流动、生产要素自由流动和产业链高效协同的重大举措，不仅能满足各类市场主体异地办事需求，还为广大人民群众异地办理就

8、业、求学、就医等事项，打开了方便快捷之门，能够助力构建更为开放、包容、普惠、共赢的营商环境。X作为劳务输出大省，有近600万跨省务工人员，同时，还有大量外省人员在我省工作生活，“跨省通办”改革能够为这些人员提供更加优质高效便捷的政务服务。(3) “跨省通办”是转变政府职能、提升政务服务能力的内在要求。目前，我国人户分离人口近5亿，其中跨省流动人口超过1.2亿。“跨省通办”能够有效打破地域限制，对内消除各地、各部门数字壁垒，倒逼部门摒弃地方、部门保护主义，促进政务服务收件受理以标准化方式实施，对外解决人员异地工作生活、企业跨区域经营活动中“往返跑”“折回跑”等问题，为畅通国民经济循环、促进要素自

9、由流动提供强有力支撑。全国政务服务“跨省通办”现状分析指导意见印发以来，江苏、吉林、湖南、四川、X等省份均印发了实施方案，“跨省通办”各项工作有序推进，取得阶段性成效。（一）全国统一 “跨省通办”取得新进展指导意见明确，2020年底前实现58项事项异地办理，从全国一体化政务服务平台提供的服务看，该平台建设了全国“跨省通办”专区，已实现58个“跨省通办”事项集中展示服务。需于2021年底前实现异地办理的74个事项正有序推进。2021年4月，民政部办公厅、中国残联办公厅印发关于全面开展残疾人两项补贴资格认定申请“跨省通办”的通知（民办发2021） 2号），推进困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴

10、资格认定申请事项“跨省通办”。2021年5月，国务院印发关于同意在部分地区开展内地居民婚姻登记“跨省通办”试点的批复（国函（2021）48号），在户籍地办理结婚登记的现状将被打破，群众有望在工作地也可办理结婚登记。（二）区域性“跨省通办”取得积极成效2019年，上海、浙江、江苏、安徽等地敬老卡申请等23项个人服务事项实现异地办理。国务院办公厅启动“跨省通办”工作以来，长三角地区依托全国一体化政务服务平台，66项政务服务事项实现“跨省通办”，三省一市开通543个线下专窗办理点，实现长三角区域41个地级市全覆盖。广东凭借领先的网上政务服务平台，上线泛珠三角区域“跨省通办”专栏，一站式办理广东、广西

11、、海南、湖南、江西、福建等地470项政务服务事项。四川、重庆印发川渝通办事项清单，首批95个政务服务事项实现川渝通办。除此之外，新疆、甘肃、青海、陕西、新疆生产建设兵团共同推出政务服务“丝路通办”，X、湖南、湖北、重庆推出武陵山片区政务服务“跨省通办”，重庆、四川、X、云南、西藏推出西南五省“跨省通办”。（三）各地点对点“跨省联办”全面启动点对点“跨省联办”有利于人流量大、经济交往频繁的地方较快实现跨省办理事项。各地高度重视“跨省通办”，目前，点对点“跨省通办”方式在市县两级推动较快，主要有三种类型,第一类是毗邻地区“跨省联办”，如上海市和苏州市，X市和合江县重点推出商贸、户籍等相关事项点对点

12、跨省办理。第二类是劳务输出输入省市“跨省联办”，如洛阳市和嘉兴市，桐梓县和玉环市重点推出涉企经营许可、社保卡业务、异地就医登记备案和结算、交管业务办理等事项点对点跨省办理。第三类是东西部协作地区“跨省联办”，如六盘水市和大连市等重点围绕产业合作、劳务协作、人才支援、教育协作、医疗协作，推出结婚生育、就医养老、企业设立迁移等事项点对点跨省办理。全国一体化政务服务平台上线“跨省通办”服务专区，上架各地的点对点“跨省联办”服务，X上架点对点“跨省联办”地区27个，数量最多，其次是广东，上架12个，有效促进政府间协同办理政务服务事项,为企业和群众就近办事提供便利。三、X政务服务“跨省通办”工作实践（一

13、）“全省通办”改革深入推进，为“跨省通办”奠定坚实的理论基础和实践基础“全省通办、一次办成改革是X动员范围最广、惠及人群最多、力度最大的一次政务服务改革，是线上“一网通办”、线下“一窗通办”“最多跑一次”的融合提升，在机制统一、事项统一、窗口统一、人员统一、平台统一等方面为“跨省通办”夯实了基础。1.建立三级协作工作机制。建立了一套各负其责合力攻坚“全省通办、一次办成改革运行机制，对外各级政府、行业部门、政务服务中心协力合作，对内本单位分工协作推进,为省市县三级“全省通办”事项梳理、运行跟踪调度和推广运用打下了坚实基础，为全国“跨省通办”改革提供可复制的经验。2.统一三级事项标准。由省直部门全

14、面梳理省市县三级事项清单，对通办事项进行“最小颗粒度”拆分，统一同一事项的名称、时限、材料、流程等36项基础要素，细化每一项材料的收件受理标准，实现一个标准全省通用。3.统一三级窗口设置。省级统一编制“全省通办”事项事前辅导手册，各级实体政务大厅设置“全省通办”窗口，统一标识、统一设备、统一人员，树立整体政府对外形象，推动“异地受理、远程办理”模式下的“全省通办”。4.统一三级通办平台。依托“一云一网一平台”，建设“全省通办”系统，利用远程通讯推进前台与后台、受理与办理的联动协同，融合各个信息系统平台，打破各单位系统阻隔，实现用户互认、入口统一、事项办理等数据实时共享。目前，2241项“全省通

15、办、一次办成”事项已全部实现事项标准化改造，全省设置通办窗口717个，配备通办人员1327人，配置高拍仪、摄像头等设备。全省109个政务服务大厅均设置邮政窗口，审批服务结果邮寄费用“政府买单”，为“跨省通办”改革奠定坚实基础。（二）拓展延伸“全省通办”，全面推动国家“跨省通力、”改革举措在X落地生效指导意见印发后，X第一时间制定贯彻落实工作方案，围绕指导意见明确的重点任务，全面推进“跨省通办”改革，取得积极成效。1.省级统筹部署早。2020年X省政府工作报告明确，系统性重塑政府工作流程，推进跨层级、跨系统、跨业务数据互联互通。2020年3月，制定印发X省推进政务服务“全省通办、一次办成改革工作实施方案（黔府发2020） 4号），将“跨省联办”作为重点任务进行部署，一些地方先行开展工作探索。2.贯彻落实动作快。围绕拓展深化“全省通办”、全面推进“跨省通办”、先行探索“跨省联办”三个方面，省人民政府办公厅制定印发X省加快推进政务服