市“再进位冲百强创辉煌”发言材料：筑牢农村党组织战斗堡垒夯实乡村振兴基础.docx

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1、实施乡村振兴战略，五个振兴相辅相成、相互促进，其中组织振兴既是乡村振兴的目标之一，也是其他四个振兴的根本保障。市委组织部作为市委重要职能部门，将在全市乡村振兴工作中发挥组织优势、体现组织担当，展现组织作为，为全市“再进位、冲百强、创辉煌”做出组织贡献。一、夯实基础，把振兴体系建起来一是织密组织网。健全完善党组织“纵向到底”和联系服务群众“横向到边”组织体系，持续推行“党员中心户+3+N”工作模式，进一步做实小区（湾组）党小组、定准党员中心户，用“绣花功夫”激活组织体系“神经末梢”。实行市镇村三级党员干部联户定期走访制度，实现“有形覆盖”向“有效覆盖”全面转变。二是织细类别网。指导各镇办党（工）

2、委搞好村党组织分类定级工作，原则上按照30%,60%.10%的比例确定好中差三个档次。结合“一村一策”要求，针对性制定整改提升措施，切实整顿后进、提升中等、做强先进，推动农村基层党建全面进步、全面过硬。三是织牢保障网。扎实开展村（社区）党员群众服务中心规范化建设，严格落实“十个一”要求。深入推动资源服务平台下沉，协调市镇两级财政足额落实村级“两经费两报酬两补贴持续增强村级造血功能，以乡村合作公司为抓手，大力发展村级集体经济，加强村级集体经济发展考核结果运用，依法依规引导村集体经济收益更多用于乡村振兴。二、建强队伍，把振兴力量聚起来一是彰显头雁队伍效应。深入实施“红色头雁”工程,落实村党组织书记

3、市委备案管理制度。推行村党组织书记乡村振兴培训计划，采取请进来、走出去等方式，每年分级分批分类组织开展村党组织书记集中培训，实现全覆盖。健全村党组织书记履职评估机制，开展明星书记评选，对不胜任、不尽职的村党组织书记坚决予以调整。二是发挥乡镇干部作用。充分发挥乡镇党委乡村振兴“龙头”作用，全面提升乡镇干部引领乡村振兴和服务群众能力，抓重点、补短板、强弱项，切实将乡村振兴战略蓝图细化成符合乡村实际的作战方案。三是挖掘农村党员潜能。通过认岗定责、亮身份、搞评议等活动，充分发挥党员先锋模范作用，推动党员力量渗透到基层治理、产业发展等方面，让农村党员想干事有舞台，干成事有激励。四是借力乡贤能人资源。充分

4、发挥乡贤在人脉、资金等方面优势，依托“三乡英才联盟”平台，组织召开乡贤回归大会，请老乡、回故乡、建家乡。五是释放帮扶力量优势。选好育强、用好用活第一书记和工作队、金融村官、名誉主任、农村党建助理员等各类帮扶力量，为农村发展注入源头活水。三、加强治理，把振兴重点抓起来一是抓好治理。注重结果导向、示范带动，持续推进全省党建引领基层治理促乡村振兴试点工作，切实把“一约四会”试点工作干出成效、出色出彩。创新党组织设置方式，扩大全市5个联村党委工作成效，在产业项目、乡村旅游、红色美丽村等方面探索共建共治新路径。二是抓实民生。以全省运用共同缔造理念和方法推进基层治理体制机制创新试点县市为契机，深入践行“五

5、共”理念，聚焦房前屋后“七小事”，加快建设“七联体”，纵深推进美好环境与幸福生活共同缔造，不断提升群众“幸福指数二三是抓严程序。联合市纪委监委、市民政局，在全市全面推开以“村党组织提议、村两委商议、村党员大会审议、村民代表大会决议、决议公开、实施结果公开”为主要内容的“四议两公开“议事决策程序，推进农村重大事项决策规范化、法治化。四、强化督导，把振兴责任扛起来一是坚持目标导向。突出“抓基层、强基础、固基本”工作导向，明确镇办党（工）委书记和村党组织书记抓乡村振兴职责，将乡村振兴纳入抓基层党建工作述职评议和村级综合责任目标考核内容，切实把压力传导到基层、措施落实到一线、责任分解到个人，以党建责任

6、落实推动组织振兴责任落地。二是坚持问题导向。定期开展明察暗访和通报，推行镇办党建观摩评议制度，督办检查重点任务落实情况，指导引导基层对照标准抓规范、对照目标抓提升，逐项建立问题清单、任务清单、责任清单，推进工作落地落实落细。三是坚持效果导向。充分发挥考核“指挥棒”作用，在干部监督、选人用人专项检查及日常调研中，注重了解各级书记抓组织振兴情况，及时纠正和解决相关问题。注重考核结果运用，对排名落后、履职不力的党组织和个人进行约谈，推动各级党组织书记和党员干部把乡村振兴扛在肩上、抓在手上、落实到行动和效果上。探索创新乡村治理模式夯实乡村振兴基础近年来，中央高度重视乡村治理工作，连续两年的一号文件都提

7、出并强调“要建立和改善乡村治理机制:刚刚召开的十九届四中全会出台了中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定，明确提出“坚持和完善共建共治共享的社会治理制度，构建基层社会治理新格局:为了解我县乡村治理现状以及存在问题，形成建议和对策，结合“不忘初心、牢记使命”主题教育工作，我通过对毛尖山乡实地调查、座谈了解，以“解剖麻雀”形式并结合全县有关情况，调查报告如下：一、我县乡村治理的现状分析我县辖24个乡镇，182个行政村和6个社区，户籍总人口41万余人，其中城镇人口10万人。随着经济社会发展进步、农村改革进程深化和乡村振兴战略实施，当前我县乡村治理

8、机制不断完善，社会安全稳定形势持续向好，人民生命财产安全得到有效保障，群众的安全感和满意度不断增强。在建立推行民主法治、优化治理主体结构、提升公共服务水平等方面，均有明显进展。（一）基层组织建设持续夯实1、乡镇事业单位改革全部完成，“两中心一所一大队”实现编制、人员、财务全部划归乡镇管理，解决乡镇公共事务管理的权责对应问题；2、村级党建标准化建设持续提升。2018年村两委换届，全县182个行政村和6个社区党组织、村委会及村务监督委员会、团、妇、兵等配套组织齐全，书记主任一身兼比例达到57.4%以上，村两委年龄、文化程度等结构持续优化，基本实现了大学生村级后备干部全覆盖;3、村级党群服务中心建设

9、实现全面上台阶，新时代文明实践站、人民调解室、道德讲堂等均实现标准化配备；4、村级优秀带头人不断涌现双十佳”评选选拔机制稳步推进。（二）基层民主活力显著增强1、全县各村坚持“四议两公开”制度，保证群众对村级事务的知情权、参与权和监督权，提升村民参与村务管理积极主动性；2、规范建立村级财务监督委员会，实行村务公开和“阳光村务”；3、各村均成立了“村民议事会、红白理事会、道德评议会、禁毒禁赌会”等“四会”组织，让群众推选自己的代表参与管理服务。（三）群众法治意识得到提升1、积极整合社会资源、司法资源和党政资源，乡、村两级均构建了人民调解、司法调解、行政调解等多元纠纷化解体系；2、“七五”普法取得较

10、好成效，群众法治意识得到增强，特别是在护林防火、生态保护等方面法制意识提升较快；3、扫黑除恶工作取得阶段性成果，群众安全感和对政法工作满意度综合指数和排名不断提升。全县共打掉黑恶势力5个，抓获犯罪嫌疑人189人。（四）德治氛围日渐浓厚1、社会主义核心价值观逐渐深入人心，特别注重从“娃娃抓起“；2、乡风文明建设开始启动，通过采取乡贤论、榜上亮、群众评，每月评选“文明户”、“身边好人”、“道德模范”“好媳妇好婆婆”等；3、“道德讲堂”全面铺开，结合“扶贫夜校”等弘扬慈孝和睦、诚实守信等传统文化，提升群众道德素质；4、村规民约均已建立，部分取得良好效果，如我县天堂镇城东社区查湾组早在三年前就用共同约

11、定禁限放烟花爆竹且一直共同遵守。二、乡村治理存在的问题随着城乡统筹发展、市场经济、社会自组织发展的日益活跃，人流物流、资金流、信息流加快流动，社会利益关系协调难度加大，原有社会规范和管理手段逐渐弱化。尽管乡村治理能力水平得到整体提升，呈现向好发展态势，但是也面临一些亟待破解的问题：（一）村民自治能力不强1、部分村级党组织出现软弱涣散情况，全县摸底越有11个“软弱涣散”村，缺乏强有力的组织保障来实施村民自治；2、部分村村委会班子自我管理、自我教育、自我服务能力不足，不能很好调动村民参与村级事务的积极主动性;3、农村青壮年外出务工占大多数，特别是边远山村出现了“空心村”现象，在家“三留守”人员参与

12、自治意识不强,能力不足；4、村级集体经济发展不优不快，大部分村除了光伏之外，很难找到集体经济增收途径，距离县委提出的“351”目标仍有差距。(二)治理主体法治意识不够1、乡村治理主体运用法制思维和法治方式不够熟练，乡镇依法行政能力有待加强，村级熟人社会、人情社会仍然存在；2、针对外出务工人员和流动人口的法制宣传存在空白，没有做到全覆盖、高频率，宣传手段以传统散发传单、以案说法、会议宣传为主，缺乏群众喜闻乐见的形式，一些村民法制观念淡薄，陷入“套路贷”网络骗局，影响社会稳定；3、信访机制存在漏洞，少数群众“信访不信法”、“以访代法”等观念仍然存在，通过信访渠道反映问题的意愿强烈，不愿依法表达利益

13、诉求、维护自身权益；4、基层矛盾纠纷排查化解仍不够深入、及时、有效，有的地方潜在的矛盾纠纷隐患，例如两性情感纠纷等，难以及时发现，发现后不能及时有效化解，存在较大稳定风险。(S)基层德治缺乏有效手段1、农村普遍存在传统道德观念淡化现象，受拜金主义等不良风气影响，上慈下孝、勤劳致富、邻里和睦、耕读传家等家德家风传承出现断裂，不愿意赡养父母、懒惰散漫、不服从管理等现行均较为常见；2、乡村存在诚信缺失问题，少数群众不愿履行公共义务，对修路、水利等公共设施建设不愿筹资筹劳，欠钱欠款不愿偿还，特别体现在贫困户不积极主动偿还扶贫小额贷款，逾期率逐渐上升，影响较大；3、村规民约执行缺乏有效监督，对不遵守执行

14、的村民，尽管写了惩罚性条款，但是缺乏较真碰硬的执行主体和强制措施;4、道德评议会的影响力有限，部分乡贤、“五老”等道德评议会组成人员因为多种原因参加道德评议的积极主动性不够，有的有怕得罪人的思想，导致评议流于形式，扬善惩恶的作用没有发挥到位。（四）治理体系运行不畅1、基层党委、政府还没有实现从“社会管理”到“乡村治理”的根本转变，治理方式单一、被动，主要依赖于行政命令和国家强制力，疲于应付和解决具体问题，缺乏源头性、长效化的治理机制和措施，党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的乡村治理体系的运行协调性不高；2、村级治理手段有限，村两委工作有行政化倾向，不适应新时代人流、物流、信息流

15、的快速流动趋势，主要依靠行政推动、口头调解等传统手段，在掌握现代化、信息化、智能化治理方法和治理手段方面先天不足；3、普通党员、村民组长、村民代表发挥先锋模范作用不明显，年龄普遍老化，加上待遇不高，有的地方甚至出现找不到人当组长现象,在发动群众、引导群众参与自治管理服务最后一米上出现“空档”。（五）乡土人才留不住1、城市人才虹吸效应明显，农村产业发展提升与需要匹配的专业技术型人才已经形成剪刀差，年轻人不愿意到乡、村工作，来了也留不住人，基层农技队伍知识严重老化,年龄结构、专业结构、梯次结构不合理现象普遍，推广新技术的人才尤其缺乏；2、村两委年龄结构虽有改善，但是由于工资待遇相对不高，村干队伍留

16、不住年轻人的现象仍普遍存在；3、农业产业化带头人、农业专业合作社带头人、农产品深加工龙头企业严重缺乏。三、乡村治理的对策建议乡村治理现代化是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。打造共建共治共享的社会治理格局，做到“德治、法治、自治”相融合，是适应形势变化、提升社会治理水平的必然要求。（一）构筑乡村治理基础1、要强化村党组织领导核心作用，加强支部标准化、规范化建设，健全以村党组织为核心，村民委员会、村务监督委员会、村级团支部、妇女委员会、集体经济组织、社会组织广泛参与的“一核多元”乡村治理架构，加强和改进对农村自治组织、经济组织、社会组织、群团组织的领导，把党的政治优势、组织优势和密切联系群众的优势，转变成乡村治理的制度优势；2、加强乡村干部队伍建设。进一步加大从机关、事业单位和国有企业中选派优秀人才担任村党组织第一书记的力度。进一步提高村干部的待遇水平和工作保障，逐步实现与外出务工平均收入基本相当，调动其工作积极性；3、提