广州市国有建设用地使用权网上公开出让规则.docx

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1、穗规划资源规字（2023）1号广州市规划和自然资源局关于印发广州市国有建设用地使用权网上公开出让规则的通知各有关单位：现将广州市国有建设用地使用权网上公开出让规则印发给你们，请遵照执行，执行中遇到的问题，请径向市规划和自然资源局反映。广州市规划和自然资源局2023年2月15日广州市国有建设用地使用权网上公开出让规则第一章总则第一条为了规范广州市国有建设用地使用权网上公开出让行为，完善公开出让方式及网上公开出让制度，根据中华人民共和国土地管理法实施条例电子招标投标办法招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规范（试行）广东省土地使用权交易市场管理规定广东省国土资源厅广

2、东省公共资源交易中心关于全面实行土地使用权和矿业权网上交易工作的通知广州市优化营商环境条例，结合广州市实际，制定本规则。第二条本规则所称的广州市国有建设用地使用权网上公开出让是指广州市国有建设用地使用权出让人（以下简称“出让人”）与投标（竞买）人使用数字证书以招标、拍卖、挂牌方式通过互联网公开出让国有建设用地使用权的行为。第三条本市国有建设用地使用权网上公开出让，适用本规则。第四条中华人民共和国境内外的自然人、法人或者非法人组织，均可以参与网上公开出让活动，法律法规另有规定的除外。第五条网上公开出让活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用原则。第六条自然资源行政主管部门负责组织实施本规则，制定网

3、上出让公告和其他相关文书的格式文本。广州市国有建设用地使用权网上公开出让活动统一在专业的交易机构（以下简称“交易机构”）的交易系统公开进行。交易机构负责建立和管理交易系统，接受出让人委托，具体开展网上公开出让活动。网上公开出让活动接受出让人的监督。第二章网上公开出让第一节出让程序第七条出让人需对投标（竞买）人进行资格审查的，应当在公告中予以明确。资格审查方式包括资格预审和资格后审。第八条网上招标出让国有建设用地使用权按照以下程序开展：（一）交易机构接受出让人委托，发布招标公告等出让文件；（二）投标人使用数字证书登录交易系统，选择投标宗地；（三）投标人通过交易系统上传提交投标申请文件；（四）投标

4、人缴纳投标保证金；（五）交易机构对投标人上传的申请文件提交出让人审查；（六）出让人审查投标人资格，通过审查的取得投标资格，资格审查不通过的，无资格参与投标，通过审查的投标人少于3人的，网上公开出让活动终止；（七）具备投标资格的投标人按照公告日程参与投标、开标活动；（八）评标结束，出让人根据评标结果及出让文件规定确定中标人；（九）交易机构受出让人委托向中标人发出中标通知书，中标人凭中标通知书与出让人签订出让合同。第九条网上拍卖、挂牌出让国有建设用地使用权按照以下程序开展：（一）交易机构接受出让人委托，发布拍卖、挂牌公告等出让文件；（二）竞买人使用数字证书登录交易系统，选择竞买宗地；（三）竞买人通

5、过交易系统上传提交竞买申请文件；（四）竞买人缴纳竞买保证金；（五）交易机构对竞买人上传的申请文件提交出让人审查；（六）出让人审查竞买人资格，通过审查的取得竞买资格，资格审查不通过的，无资格参与竞买，所有竞买人均审查不通过的或者网上拍卖通过审查的竞买人少于3人的，网上公开出让活动终止；（七）具备竞买资格的竞买人进行网上竞价；（八）竞价结束，交易系统确认是否成交；（九）交易系统确认成交的，交易机构受出让人委托与竞得人签订成交确认书，竞得人凭成交确认书与出让人签订出让合同。出让人采用资格后审方式（拍卖方式除外）对竞买人进行资格审查的，竞买人缴纳保证金后取得竞买资格。交易系统确认成交后，交易机构将最终

6、报价人上传提交的申请文件提交出让人审查。通过审查的取得竞得资格，按前款第（九）项规定签订出让合同，审查不通过的，网上公开出让活动终止。第二节出让信息的发布第十条网上公开出让国有建设用地使用权的，除法律、法规规定的发布途径外，出让人应当按本规则通过交易系统同步发布出让公告等出让文件。出让公告等出让文件应当包括招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规范（试行）广州市优化营商环境条例等规定的内容，以及国有建设用地使用权出让合同文本、规划设计条件、各行业主管部门和公共服务企业对土地开发的技术要求、投入产出监管协议等。第十一条以挂牌方式出让国有建设用地使用权的，出让人可以根

7、据出让宗地情况发布国有建设用地使用权出让预公告。竞买人按预公告要求缴纳保证金的，即触发建设用地使用权出让程序，出让人需另行按本规则的规定发布出让公告等出让文件。第十二条所有人均可以登录交易机构网站、交易系统等相关网站浏览获取出让宗地的相关信息。出让人可以根据需要组织出让宗地现场踏勘，出让人不组织出让宗地现场踏勘的，投标（竞买）人可以自行前往。第十三条公告期间，公告内容发生变化的，交易机构应当按照出让人要求在原发布渠道及时发布补充公告。第三节投标（竞买）申请第十四条投标（竞买）人应当在网上申请截止前登录交易系统填报申请信息，并按照出让文件要求及交易系统规定的格式上传提交申请文件。投标（竞买）申请

8、一经提交，不得更改，不得撤回，并视为投标（竞买）人对出让宗地及出让文件全面了解并接受。第十五条两个或者两个以上投标（竞买）人组成一个联合体投标（竞买）的，应当以一个投标（竞买）人的身份提交联合投标（竞买）申请。联合申请的应当提交以下文件：（一）联合申请各方共同签署的申请书；（二）联合申请各方的有效身份证明文件；（三）联合竞买、竞投协议，协议要规定联合各方的权利、义务，包括联合各方的出资比例，并明确签订国有土地使用权出让合同时的受让人；（四）申请人委托他人办理的，应提交授权委托书及委托代理人的有效身份证明文件；（五）保证金缴纳凭证；（六）招标拍卖挂牌文件规定需要提交的其他文件。联合体各方共同约定

9、主投标（主竞买）人资格，由主投标（主竞买）人登录交易系统对其资格进行确认，并确认联合体各方资格。联合体各方可以自行登录交易系统上传提交申请文件，也可以由主投标（主竞买）人代为上传提交。主投标（主竞买）人代表联合体参与网上公开出让活动及所作出的行为，视为联合体的真实意思表示或者经过联合体的合法授权。以联合体形式参与网上公开出让活动的，联合体各方不得再单独参与或者与其他投标（竞买）人另外组成联合体参与同一宗地的网上公开出让活动。第四节资格审查第十六条公告规定为资格预审的，在投标（竞买）申请截止后，交易机构根据公告等出让文件要求对投标（竞买）人上传提交的申请文件进行校核并提交出让人审查，资格审查结果

10、在审查结束后2个工作日内通过交易系统或者书面方式通知投标（竞买）人。投标（竞买）人通过资格审查后，取得后续环节操作权限。第十七条公告规定为资格后审的（招标、拍卖方式除外），在网上竞价结束后，交易机构根据公告等出让文件要求对最终报价人上传提交的申请文件进行校核并提交出让人审查，资格审查结果在审查结束后2个工作日内通过交易系统或者书面方式通知最终报价人。第十八条申请文件符合公告等出让文件要求的投标（竞买）或者中标（竞得）人应当被认定为具备投标（竞买）或者中标（竞得）资格。第十九条投标（竞买）人认为资格审查有误的，应当在取得资格审查结果之日起2个工作日内，书面向交易机构申请资格复核。超过规定时限再申

11、请复核的，交易机构不予受理。第五节保证金的缴纳、转抵和退还第二十条投标（竞买）人应当在投标（竞买）保证金缴纳截止前登录交易系统选择保证金银行账号，取得交易系统随机分配的投标（竞买）保证金子账号或者流水号，凭此子账号或者流水号按时足额缴纳投标（竞买）保证金。每笔投标（竞买）保证金只对应一宗地，同时投标（竞买）多宗地的，应按宗地分别缴纳投标（竞买）保证金。投标（竞买）保证金的缴纳时间为保证金实际到达保证金账户的时间。投标（竞买）人缴纳保证金后，取得后续环节操作权限。第二十一条网上公开出让活动结束后，中标（竞得）人的投标（竞买）保证金直接抵扣出让成交价款，由交易机构上划至税务部门；其他投标（竞买）人

12、的投标（竞买）保证金及利息在5个工作日内原路退还，利息按中国人民银行公布的同期人民币活期存款基准利率计算。外币及境外人民币投标（竞买）保证金按外汇管理有关规定处理。第六节网上投标、开标、评标第二十二条网上招标方式出让的，出让人可以根据宗地的出让文件和实际情况，对投标、开标、评标环节采取全流程电子化或者网上与线下相结合的方式进行。第二十三条网上全流程电子化投标、开标、评标活动按照下列程序开展：（一）投标人应当在投标截止前，通过交易系统上传提交具备加密及解密功能的投标文件；（二）交易机构收到投标人上传送达的投标文件，应当即时向投标人发出确认回执通知，并妥善保存投标文件；（三）交易机构按照公告规定的

13、开标时间通过交易系统公开进行网上开标，所有投标人应当在线参与开标活动；（四）开标时，交易系统自动提取所有投标文件数据信息，提示出让人和投标人按照出让文件规定方式按时在线解密；解密全部完成后，交易系统向所有投标人公布投标人名称、投标价格和招标文件规定的其他内容，但依法应当保密的除外；（五）交易机构按照招标文件要求协助出让人组织评标专家在有效监控和保密的环境下进行在线评标；（六）评标中需要出让人对出让文件进行说明的，出让人可以通过语音系统进行解答；（七）按规定成立评标小组的，评标小组完成评标后，应当通过交易系统向出让人提交数据电文形式的评标报告。第二十四条公告规定现场投标、开标的，交易机构按照规定

14、在指定场地组织进行。第七节网上竞价第二十五条本规则所称网上竞价，包括网上挂牌报价、网上限时竞价、其他指标竞价和摇号。网上挂牌报价，是指竞买人取得竞买资格后，在公告挂牌期限内登录交易系统，按照本规则进行报价，交易系统即时更新挂牌价格。网上限时竞价，是指竞买人取得竞买资格后，在公告发布的网上限时竞价时间内进行有效报价，交易系统在限定时间内接受新的报价起重新倒计时，在限定时间内没有新的有效报价且限时结束，交易系统按照出让文件规定确定最终报价人为竞得人，或者按出让文件规定确定参与下一竞价环节的竞买人。其他指标竞价，是指取得竞买资格的竞买人对政府性房源、自持比例等非地价指标进行竞价。摇号，是指取得竞买资

15、格的竞买人在交易系统进行报价达到摇号条件后，停止竞价，改为摇号确定竞得人，所有接受摇号条件的竞买人参加摇号，摇号时间为限时竞价结束后3个工作日内。第二十六条出让宗地设定底价、最高限制地价等竞价指标的，交易系统按照设定价格及其他指标自动比对竞买人报出的价格或者指标。第二十七条网上竞价的基本规则：（一）竞买人登录交易系统报价；（二）初次报价不得低于公告规定的起始（起拍）价；（三）报价以增价或者减价方式进行，在当前最新报价基础上，公告规定的1个或者1个以上的幅度进行递增或递减；（四）同一竞买人可以连续、多次报价；（五）报价一经提交并经交易系统记录即视为有效报价，不得撤回；（六）交易系统即时记录并更新网上报价；（七）网上挂牌方式出让的，竞买人在挂牌期限内应当至少有一次有效报价,方可以参与网上限时竞价；（八）网上拍卖方式出让的，竞买人在限时竞价开始后可以参与报价；（九）出让宗地设定出让最低价的，成交价格不得低于出让最低价。第二十八条网上竞价程序：（一）通过挂牌方式出让的，在挂牌截止时，无竞买人进行有效报价，交易系统确认不成交；只有一个竞买人进行有效报价，报价未达到最高限制地价的，交易系统以最高有效报价确认成交；报价达到或者超过最高限制地价的，交易系统确认最高限制地价为成交价。（二）通过挂牌方式出让的，在挂牌截止时，有两个或者两个以上竞买人进行有效报