广德市“7·23”脚手架坍塌较大建筑施工事故调查报告.docx

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1、广德市“723”脚手架坍塌较大建筑施工事故调查报告2023年7月23日6时30分，广德市经济开发区安徽瑞旭搅拌设备有限公司在建厂房（车间三）发生脚手架坍塌较大建筑施工事故，造成3人死亡。事故发生后，省委书记李锦斌、省长王清宪分别作出重要批示。李锦斌要求妥处善后,并举一反三加强监管。王清宪要求尽快查明事故原因，妥处善后，严肃追责。安全生产一刻不能放松，要常抓不懈、常拧螺丝，深刻汲取教训，举一反三强化建筑施工领域安全生产隐患排查，做好高温防暑工作，进一步强化责任和措施,确保生产安全、生命安全。宣城市委、市政府主要领导分别作出指示，要求全力组织救援，妥善处理善后事宜。省住建厅副厅长宋直刚，宣城市政府

2、常务副市长于静波，副市长王普，市应急局、市住建局、广德市委市政府等负责同志第一时间赶赴事故现场，指导事故救援和善后处理。依据中华人民共和国安全生产法生产安全事故报告和调查处理条例等法律法规，宣城市人民政府成立了由市应急管理局牵头，市公安局、市总工会、市住建局和广德市人民政府派员并邀请宣城市、广德市纪委监委参加的事故调查组，同时邀请省安全生产专家参与事故调查。事故调查组坚持“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的原则，通过现场勘查、调查取证、查阅资料、询问证人、专家论证、综合分析，查明了事故发生的经过、原因、人员伤亡情况，认定了事故性质和责任，提出了对有关责任人员及责任单位的处理建议，分析了

3、存在的问题，提出了事故防范措施和建议。现将有关情况报告如下：一、基本情况（一）项目概况安徽瑞旭搅拌设备有限公司车间三、车间四、职工活动中心项目位于广德市经济开发区，建设规模1405158平方米。事故发生于车间三，建筑面积3294.95平方米，建筑高度17.8米，一层，框架结构。建设单位安徽瑞旭搅拌设备有限公司，施工单位安徽城宣建设工程有限公司，监理单位为广德弘海监理工程有限公司，脚手架专业承包单位广德永安脚手架搭建有限公司。事故发生前，该项目车间四主体结构已验收完成，车间三（事故发生地点）屋面於未浇注，正在进行外墙砌筑。（二）事故相关单位情况1建设单位安徽瑞旭搅拌设备有限公司。统一社会信用代码

4、：91341822692848570X,法定代表人：黄正伟，类型：有限责任公司，成立日期：2009年8月，注册资本：贰仟万元，登记机关：广德市市场监督管理局，住所：安徽省宣城市广德经济开发区国安路6号，经营范围：搅拌设备制造、销售;砂模铸造工业；电机、减速机、控制系统、机电产品、电器销售。2 ,施工单位安徽城宣建设工程有限公司。统一社会信用代码：91340102MA2T87FB5D,法定代表人：杨平，类型：有限责任公司（自然人独资），成立日期：2018年11月，注册资本：捌仟万元，登记机关：广德市市场监督管理局，住所：安徽省广德经济开发区德昌西路科创大厦人才公寓六楼，经营范围：建筑工程、公路工

5、程、电力工程、市政公用工程、机电工程、起重设备安装工程、消防设施工程、防水防腐保温工程、电子智能化工程、钢结构工程、建筑装修工程等。资质情况：建筑业企业资质证书，证书编号：D334186633,有效期至：2024年9月25日，资质类别及等级：建筑工程施工总承包叁级、市政公用工程施工总承包叁级、钢结构工程专业承包叁级。发证机关：广德市住房和城乡建设局。安全生产许可证，编号：（皖）JZ安许证字2019014155,许可范围：建筑施工，有效期至：2023年6月27日，发证机关：安徽省住房和城乡建设厅。3 .监理单位广德弘海监理工程有限公司。统一社会信用代码：91341822MA2PHDP6XQ,法定

6、代表人：谢德勋，类型：有限责任公司（自然人投资或控股），成立日期：2017年10月，注册资本：壹佰万元，登记机关：广德市市场监督管理局，住所：安徽省广德市桃州镇广宁路卡地亚花园16号楼103室，经营范围：建设工程监理、人防工程监理、交通工程监理、房屋工程总承包等。资质情况：房屋建筑工程乙级监理资质证书，证书编号：E234024073,有效期至：2025年7月20日，资质类别及等级：房屋建筑工程监理乙级。发证机关：安徽省住房和城乡建设厅。4,脚手架专业承包单位广德永安脚手架搭建有限公司。统一社会信用代码：91341822065240822Y,法定代表人：李文军，类型：有限责任公司，成立日期：20

7、13年4月，注册资本：贰佰万元，登记机关：广德市市场监督管理局，住所：安徽省宣城市广德县桃州镇凤凰社区横山北路，经营范围：脚手架搭建和租赁。资质情况：模板脚手架专业承包不分等级，证书编号：D334084120,有效期至：2023年10月25日，资质类别及等级：不分等级。发证机关：广德县住房和城乡建设局。安全生产许可证，编号：（皖）JZ安许证字2014016169,许可范围：建筑施工，有效期至：2023年8月5日，发证机关:安徽省住房和城乡建设厅。（三）项目合同签订情况1建设工程施工合同2023年9月20日，黄正伟安排吕晓君（黄正伟女婿）以安徽瑞旭搅拌设备有限公司名义与安徽城宣建设工程有限公司杨

8、平签订了建设工程施工合同。工程名称：安徽瑞旭搅拌设备有限公司扩建厂区工程，工程地点：广德市，工程承包范围：扩建厂区地基基础、主体结构、土建工程和室外附属工程的施工，计划开工日期：2023年10月1日，计划竣工日期：2023年6月27日。合同价款壹仟陆佰伍拾万圆。合同用于办理施工许可证等手续，双方未按照该合同实际履行。2 .建设工程合作经营协议2023年11月12日，吕晓君以安徽瑞旭搅拌设备有限公司名义与安徽城宣建设工程有限公司杨平签订了建设工程合作经营协议，协议约定甲方收管理费、建造师费，资质维护费共计拾伍万圆，乙方对本工程项目的安全施工负全责,负责落实安全生产责任制，安全生产教育制度和操作规

9、程等。该合同为双方实际履行合同。3 .建设工程监理合同2023年9月8日，吕晓君与广德弘海监理工程有限公司股东雷迎签订了建设工程监理合同，工程名称：安徽瑞旭搅拌设备有限公司扩建厂区车间三、车间四、职工活动中心工程，工程地点：广德市经开区，工程规模：建筑面积14051.58平方米，总监理工程师：黄健，监理期限：2023年9月8日至2023年5月8日。合同约定由广德弘海监理工程有限公司对安徽瑞旭搅拌设备有限公司车间三、车间四、职工活动中心项目提供监理与相关服务，合同价款柒万圆。4 .脚手架搭建承包合同2023年12月16日，吕晓君以安徽瑞旭搅拌设备有限公司名义与广德永安脚手架搭建有限公司股东涂荣华

10、签订了永安脚手架搭建有限公司承包合同。工程名称：安徽瑞旭搅拌设备有限公司扩建厂区，工程内容：永安架业公司承包瑞旭公司扩建厂区外脚手架搭建，内脚手架由永安架业公司提供钢管、扣件等材料，瑞旭公司负责安排搭建，合同价款捌拾壹万肆仟圆。5 .劳务分包合同2023年11月11日，吕晓君以安徽瑞旭搅拌设备有限公司名义与瓦工班组长汪英朋签订了瓦工工程劳务分包合同。工程名称：安徽瑞旭搅拌设备有限公司扩建厂区车间三、车间四、职工活动中心工程，工程内容：墙体砌筑、内外墙粉刷、二次结构浇筑（商品舲）和地坪。合同约定第四车间每平方米90元，第三车间每平方米95元，职工活动中心每平方米100元。（四）现场调查、检验鉴定

11、情况1项目施工情况（1）项目开工情况2023年9月初，安徽瑞旭搅拌设备有限公司在监理单位未下达开工令的情况下安排项目开工建设。事故发生前，该项目车间四主体结构已验收完成，车间三（事故发生地点）屋面腔未浇注，正在进行外墙砌筑。（2）脚手架安装情况广德永安脚手架搭建有限公司未编制脚手架安装方案，公司股东涂荣华雇佣谢玉宏，并由其联系许成义等其他四名架子工进行脚手架搭建，搭建完成后未经施工单位、监理单位开展三方验收。（3）瓦工班组施工情况瓦工班组长汪英朋组织人员对安徽瑞旭搅拌设备有限公司扩建厂区车间三、车间四、职工活动中心工程墙体砌筑、内外墙粉刷、二次结构浇筑（商品硅）和地坪施工。事故发生前已基本完成

12、了车间四、职工活动中心的分包内容。7月22日，在汪英朋安排下，汽车吊司机将砖块吊运至脚手架上,并由瓦工班组工人进行码放。（4）安全管理情况安徽瑞旭搅拌设备有限公司该公司未设置安全管理机构及专、兼职安全生产管理人员，未制定安全生产管理制度和安全生产责任制，未落实安全管理职责，项目实际负责人吕晓君非公司员工。安徽城宣建设工程有限公司2023年9月29日，安徽城宣建设工程有限公司下发关于成立安徽瑞旭搅拌设备有限公司扩建厂区人员配备情况的通知，成立项目部，任命李超群为项目部经理，杨林为技术负责人，张凯为施工员，陈国丽为质检员，傅玲玲、宁慧翔为安全员。该项目任命书仅用于满足相关审批手续，杨平未告知上述人

13、员任命情况并私自印发。事故发生前项目部人员对在该项目任职情况不知情，自项目建设起从未到过项目现场，未履行职责。广德弘海监理工程有限公司2023年9月8日，由建设工程监理合同确定黄健为项目总监，黄健从未到过项目现场，未履行职责。广德弘海监理工程有限公司股东雷迎口头安排一名临时聘用人员祁兵代看项目现场，安全监理形同虚设。广德永安脚手架搭建有限公司李文军、涂荣华、胡士平三人为公司股东，公司内部按照谁接业务谁获利谁负责的原则，决定该项目由涂荣华、胡士平承接并负责，涂荣华负责项目现场，胡士平负责项目材料采购，该项目未安排安全管理人员，未制定安全生产管理制度和安全生产责任制。2.现场勘查情况（1）脚手架及

14、堆放物基本情况部分脚手架钢管锈蚀严重，钢管有开裂、孔洞现象。连墙件未按方案设置。施工方案中连墙件为预埋短钢管利用水平拉杆扣件连接，未按三步两跨设置。现场实际连墙件形式为短钢管与钢板或角钢焊接，利用膨胀螺栓（一个螺栓）混凝土梁侧向固定，连墙件设置间距为随层3跨一6跨。从现场连墙件损坏情况看，连墙件焊接质量（钢管与钢板焊缝脱焊）、膨胀螺栓拉拔（部分螺栓拔出）、连接扣件扭力矩（钢管上扣件滑脱）等均存在不足。剪刀撑未由底至顶连续设置，且剪刀撑与立杆缺少扣件连接；扫地杆设置高度大于20OnmI（实际高度650mm）,违反建筑施工扣件式钢管脚手架安全技术规范（JGJI30-2011）规范6.6.3条、6.

15、6.2条。三号车间4-7轴交1轴，架体第四步架以上集中堆载超标。经现场查看、询问瓦工班组长汪英朋并计算，架体同一跨距内各操作层黏土空心砖（煤歼石）及钢管等堆载约10.41knm2（8*2*5*5*2.53+50=1062kgm2=10.41knm2）。违反建筑施工扣件式钢管脚手架安全技术规范（JGJ130-2011）4.2.3条。架体扣件螺栓拧紧扭力矩严重不足，现场抽查9组，平均扭力矩16.66N.mo不符合建筑施工扣件式钢管脚手架安全技术规范(JGJ130-2011)3.2.2条。现场查看，1轴外脚手架4-7轴处坍塌(因脚手架不符要求，受严重超荷堆载和施工荷载作用失稳坍塌)，连带两端架体向中

16、间整体坍塌。(2)事故现场勘验情况现场脚手架剪刀撑未由底层至顶层连续设置，不符合建筑施工扣件式钢管脚手架安全技术规范6.6.3条的规定。现场脚手架连墙件未按照建筑施工扣件式钢管脚手架安全技术规范6.4.2条规定设置。B现场脚手架共八步架，根据现场情况其中2-7步架堆放有砖块，码放层数4层，超出脚手架荷载，不符合建筑施工扣件式钢管脚手架安全技术规范4.2.2条、4.2.3条。（3）检验鉴定情况技术专家组、广德市住建局、建设单位人员在现场对脚手架使用的钢管、扣件及墙体使用的砖块进行了抽取，委托安徽元正工程检测科技有限公司进行检测。检测结果为：钢管壁厚3毫米，直角扣件、对接扣件、旋转扣件均不合格（具体详见检测报告）。（五）天气情况根据广德市