广西基层政府部门预算信息公开问题研究.docx

《广西基层政府部门预算信息公开问题研究.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《广西基层政府部门预算信息公开问题研究.docx（6页珍藏版）》请在第一文库网上搜索。

1、广西基层政府部门预算信息公开问题研究摘要：部门预算信息公开化是政府预算信息公开化的有机组成，对政府部门具有引导和监督作用，同时也是推动整个政府部门自上而下职能转变、建立廉洁政府的有效手段。作为最紧密联系基层人民的基层政府部门，推动其预算信息公开化更具有进步意义。本文以政府行为外部性与道德风险为理论基础，对广西地区基层政府包括区及其以下市、县（区）及乡镇基层部门预算信息公开化的现状及其存在的问题进行分析和探讨，并针对主要问题提出相应的解决措施，以期为广西基层政府部门预算信息公开化的推进提供参考。关键词：广西基层政府部门预算信息公开一、基层政府部门预算信息公开的内涵（一）基层政府部门预算部门预算就

2、是各预算部门以本部门为基本单位、为本部门编制的预算，是国家各预算部门预算活动的真实反映。部门预算在我国具体表现为各预算部门为提请同级人民代表大会审批而制作的关于本部门预算活动的文件。部门预算的主体包括上一年度的预算执行情况和本年度的预算安排情况两大部分，前一部分是关于上一个预算年度部门各种收入和支出的结果，侧重于记录部门上一年度收了多少钱、花了多少钱以及这些钱具体花在了什么地方；后一部分是关于本预算年度部门各种收入和支出的计划，侧重于规划本年度部门打算收多少钱、花多少钱以及将这些钱具体花在什么地方。从部门预算的基本内容可以看出，部门预算内容综合,包括了部门活动的各个方面，反映了部门可以预见的所

3、有活动的预算安排,可以比较全面的体现部门实际情况及其在一个预算年度内的主要工作安排。可以说，部门预算就是部门活动的计划表和说明书，部门预算的公开就是部门主要活动及其具体安排的公开。（二）基层政府部门预算信息公开的内容各级财政部门和预算部门对政府财政信息公开范围应当包含除涉密信息外的所有财政资金的使用情况、财税政策、管理制度和使用安排等等内容。如下表，广西自治区本级、市县政府及乡镇（街道）信息公开类别目录对财政信息公开的主体内容进行列明，政府预算信息公开构成了整个地方政府财政信息公开的主体,内容基本涵盖了各级政府、部门的本年预算，上年度决算和“三公”经费等方面内容。此外，自治区本级及市县政府将其

4、他财政信息如政府性基金、国有资本经营社会保险基金等纳入政府预决算信息公开范围。特别，县级以下的乡镇等部门对关系基层民生的各项专项资金的管理与使用等情况实行重点分项，将资金的各项预决算与使用、分配细致化公开。项目分类内容描述解读财政预算信息公开目录乡镇（街道）财政预算本年度财政预算无财政决算上一年度财政决算“三公”经费上一年度“三公”经费其他财政信息乡（镇）各类专项资金的管理和使用情况市县政府、自治区本级财政预算本年度财政预算按财政部门要求公开财政决算上一年度财政决算“三公”经费上一年度“三公”经费其他财政信息如政府性基金、国有资本经营等方面的预决算情况（三）基层政府部门预算信息公开化的意义本选

5、题主要从以下两问对选题意义进行阐述：1、为什么要使预算信息的公开化？2、为什么要更加注重对基层政府部门预算信息公开化？首先，为什么要实现预算信息的公开化？本文所指预算信息公开化是以财政资金预算为源头，贯穿整个财政资金使用过程及其结果的信息公开化。公开化主要包含两个方面的内容，一是部门预算信息对权力机关即人大的公开化，二是部门预算信息对全社会公众的公开化。这种多方面的信息公开化的直接目的是实现全社会监督，根本目标是引导政府部门向阳光政府、效率政府与服务型政府角色转换。可见，预算信息公开对于推动政府职能转变、促进经济社会发展，建设服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府具有重要意义。其次，为什么要更

6、加注重对基层政府部门预算信息公开化？首先，基层政府部门是各项事项执行的最末端，接触的社会事务层面更为具体，如地方公共服务、地方教育、医疗教育、社会保障等惠及民生各个方面的工程，承担的社会建设责任不言而喻会更重。社会化建设的效果检验需要从源头进行反映，这必然要求基层政府部门预算信息公开相对于上级政府而言更为细致；其次，预算信息公开化是实现“间接民主”的有效体现，部门信息公开化程度越高，越有利于民众监督力的提升，而多方有效的监督机制在一定程度上也会提升政府部门运作的明朗化与效率化，减少政府在弥补市场外部性过程中由于其本身机制运行过程产生的副作用一一政府行为外部性。与此，实现基层部门预算信息公开化也

7、是基层政府部门财政困境突破的有效手段。从财政支出端考虑，越为基层的政府其财政组织能力越为薄弱，更多的是依靠上级政府的财政拨款。而财政支出层层使用，层层下拨，财政资金在各级政府之间的腐败与截留现象一直是中央政府、公众以及财力薄弱的基层政府关注的问题。预算信息阳光化为解决该问题提供可参考途径，在一定程度上有效改观基层政府有“苦”不能说的局面。对基层政府而言是促进其财权与事权合理化发展，缓解基层财政困难的有效方式;再次,政府部门公众之间具有多层级的委托代理关系，如人民与人大，作为人民授权的人大代表与政府机关，中央政府与地方政府，政府与官员等等,在这一系列契约关系中，委托人和代理人之间所追求的利益和效

8、用必然存在不一致的地方。通过层层委托，层层代理，政府层级越往下移，信息不对称会愈发严重，代理成本会逐渐增大，基层政府面临的代理问题越为复杂，基层政府信息公开化不失成为解决委托代理问题的更好选择；最后，从整个财政信息公开来看,预算作为源头参照物，发挥领导主线贯穿于整个财政资金收支运行及效果的整个过程的作用，从这方面看，预算信息公开化不言而喻具有很强的现实意义。二、广西基层政府部门预算信息公开化的存在的问题目前，广西已形成了以广西壮族自治区政府信息公开统一平台为依托的信息公开门户网站，该平台的信息由各级各部门进行审核和发布。平台内专设财政信息专栏，基本涵盖广西自治区及区内各市、县和乡镇四级基层政府

9、部门信息公开化情况。通过平台的查询，广西区各级政府基本做到了各级政府的政府以及相关的部门预算信息的公开，同时进一步推进“三公”经费预算、转移支付等相关预算信息的公开。但对于信息公开的口径、范围、程度以及公开效果等方面各级政府水平不一，依旧有很大的努力空间，总结归纳主要体现在以下几个方面：1、信息公开方式不统一，不规范自治区及其以下地方各级政府对预算信息公开缺乏自上而下的统一范式，各级政府与各部门以及同级政府与部门间预算信息公开差异化程度明显，预决算公开表样式、公开内容等参差不齐。中央政府对地方政府预算信息公开的各项规定存在较为明显的模糊地带，直接导致地方政府产生理解性差异和管理性偏差，一定程度

10、上影响地方政府信息公开的准确性、可比性和统一性，引起公众对信息的误读。如“三公”经费的统计口径和统计方法是怎样的？如何把握“三公”经费等预算信息的公开尺度？对预算中信息安全和信息公开的具体又界限是什么？这些都没有一个至上而下的规定和统一，基层政府“摸石头过河”的预算信息公开的方式造成了各级政府间信息公开混乱，细化程度不一。于此同时，同级政府部门间缺乏有效的可比性，容易产生一系列后续问题。2、信息公开过于笼统，缺乏完整性首先，部门预算信息公开是政府预算信息公开的有机组成部分与重要部门。部门预算公开一般应由财政拨款收支总表，一般公共预算支出表（按功能分类）、一般公共预算基本支出表（按经济性质分类）

11、、“三公”经费支出表、政府性基金预算支出表、部门收支总表、部门收入预算总表、部门支出总表及相关说明附件组成。但有些部门却只笼统公开了收支预算总表和公共预算支出表等个别报表，对报表的相关说明也只是浅显说明数字金额的总数，主要金额构成等基本信息，信息公开不具完整性。其次，基层政府部门信息公开不到位，越为基层尤其是县级以下乡镇、街道等部门的信息公开化程度越低。按要求，县级以下政府部门在全面公开预决算信息的基础上，应另行公开本部门与民生紧密相关的医疗卫生、社会保障、“三农”等各项专项支出。但很多基层的乡镇（街道）政府部门对信息公开的还不到位，一方面是作为导航性的信息公开目录内容形式化，表象化，不能很好

12、地体现信息公开的实质性内容；另一方面是作为基层部门，信息公开化程度不够，有些乡镇部门仅仅公布了一张简单的部门预算收支总表和预算说明，更别说形成与民生相关的重点项目、专项资金重点公开的深层次公开了。这种笼统的资金汇总模式根本无法就必要信息进行解读，公开的层面过于浅显。3、信息公开缺乏普适的可读性，信息公开形式性较强信息公开的目的是为了提升财政资金运作的明朗化，为了人民群众更好地实行监督，这就要求信息公开在规范性的同时满足普适的可读性。首先，预算信息的相关公开具有很强的专业性，普通大众尤其是知识文化水平不是很高的民众根本不知应该“怎么看、从哪里开始看、如何理解”这些专业性极强的报表，更别说以此形成

13、民众“监督力”，相关的监督目的还远远达不到。其次，说明附件的引导力不足，使得信息公开更加浮于形式。一方面是信息公开的条款、法规不十分明确，普通民众对此没有一个统一的认知渠道，不知道每级政府和部门信息公开的确切职责在哪个度，其公开的做法是否至少在条款、法规上达到要求，这些民众都不可而知，容易造成民众对各级政府部门的误解；另一方面，信息公开的说明附件过于简洁，没有发挥相应的解读引导作用。其说明更多的是对总体金额的一个简单列明、收支增减情况的笼统解释。而公众同样很难从这些概括性的解释当中对报表进行解读和理解，特别是信息公开水平越是薄弱的基层政府部门，其信息公开程度越为简单，民众监督起来更加费劲。4、

14、预算信息公开监督机制薄弱目前，广西区内各级政府和部门对信息公开这一层面都形成了自上而下的共识，即大家都懂预算信息要公开。但具体怎么公开，公开到哪个度，细化都什么点，大家都没有一致性的认知，也没有统一性的规范。直接导致的结果是各级政府、各部门的信息公开各有特色，差异化发展。有些基层部门预算信息公开内容不完整，时滞性较长，公开不及时等现象比比皆是。此外，目前各级部门预算信息公开更多的限于年初与年终预决算信息的公开，缺乏长效的过程化监督管理。新预算法第八十八条规定了“各级政府财政部门负责监督检查本级各部门及其所属各单位预算的编制、执行，第九十条规定“政府各部门负责监督检查所属各单位的预算执行，及时向

15、本级政府财政部门反映本部门预算执行情况，依法纠正违法预算的行为”。说明财政部门有权对政府各部门的预算情况进行监督，但监督的力量依旧是薄弱的，部门预算信息的公开的审查权更多是落在各个政府部门自身当中，有点“既是裁判长又是运动员”意味，这显然是不合理的，这也从侧面反应出预算信息公开缺乏实质性监督机制与审查标准。三、促进基层政府部门预算信息公开的建议1、实施有章可循的信息公开化条例。实实在在的统一标准和规范是实现信息公开的必要不充分条件。一方面，参与信息公开的主体部门能够产生行动的前提是知道该怎么做。这就需要有一个自上而下的、清晰明确的统一标准进行指导；另一方面，民众监督力来自于对政府部门行为和行为

16、结果的监督两方面，让参与监督的民众知道政府部门实行信息的规范指导是什么、怎么做，这才能形成有效的民众监督力。基层尤其是乡镇最为基层的政府部门的行动对上级部门具有很强的依赖性和遵从性，没有一套统一的自上而下规范指导会对命令理解有很强的执行偏差，进而导致指令信息在各层级政府之间传递失真。所以，应详细制定预算信息公开在各级政府之间的标准和原则，每一级政府部门信息公开的具体内容、格式、时间和范围等信息都应该做统一的详尽说明，做到信息公开有章可循。2、实现内容详实的预算信息公开材料。内容详实的预算信息公开材料主要包括两个方面的内容，一是材料公开的完整性，二是材料公开的详细性。完整性是指每一级的政府部门所公开的部门预算信息材料所应包含的报表和附件必须是统一完整，各部门对有缺余部分的报表应当做详细说明为什么缺；详细性是指预算信息公开相关报表的内容应当尽量细化至“项”或到“目”，对相关金额进行详细说明。