招标代理项目的完整实施流程.docx

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1、招标代理项目的完整实施流程1 .承接与采购（招标）准备31.1. 承接业务及签订采购（招标）代理委托合同31.2. 组建采购（招标）代理项目组31.3. 收集和分析基础信息51.4. 落实采购（招标）基本条件51.5. 拟订采购（招标）方案62 .资格预审71. 1.编制资格预审文件72. 2.发布资格预审公告83. 3.发售资格预审文件84. 4.资格预审文件澄清与修改95. 5.接收资格预审申请文件106. 6.组织资格审查112. 7.通知资格审查结果133.招标投标143. 1.编制招标文件143. 2.发布招标公告（适用于资格后审）153. 3.发出投标邀请书（适用于资格预审）153

2、.4. 发出投标邀请书（适用于邀请招标）153. 5.发售采购（招标）文件164. 6.组织潜在投标人踏勘现场165. 7.组织召开投标预备会176. 8.采购（招标）文件澄清与修改187. 9.收取投标保证金198. 10.接收投标文件204.开标、评标与定标214. 1.组织开标214. 2.组织评标224. 3.评标结果公示254. 4.协助定标259. 5.发出中标结果255.合同签订及后续服务261. 1.协助签订合同265. 2.退还投标保证金276. 3.编制采购（招标）投标情况报告277. 4.采购（招标）资料收集及移交288. 5.协助处理异议299. 6.协助处理投诉301

3、0. 7.合同咨询及其他服务306.采购（招标）代理工作满意度调查316. 1.调查基本原则317. 2.调查重点关注因素318. 3.调查结果的应用31附录一：采购（招标）代理服务工作程序32附录二：采购（招标）代理工作职责划分及法定时限要求一览表36附录三：收集和移交的文件资料一览表40附录四：资格预审文件、采购（招标）文件主要内容和编制要求431 .承接与采购（招标）准备11承接业务及签订采购（招标）代理委托合同在业务承接前，充分了解委托采购（招标）项目的相关信息，不得承接明显无法满足法定采购（招标）条件的采购（招标）项目或超越其资格许可范围的采购（招标）代理业务。确定承接委托采购（招标

4、）项目的，对代理服务可能面临的风险进行评估预测并采取有效措施进行防范。确定承接委托采购（招标）项目的，在开展采购（招标）代理工作之前，应当与采购人依法签订采购（招标）代理委托合同。采购（招标）代理委托合同主要包括以下内容：（1）采购人及采购代理机构名称和地址；（2）委托采购（招标）项目概况；（3）委托采购（招标）代理期限；（4）委托采购（招标）代理内容；（5）双方权利与义务；（6）采购（招标）代理服务费金额或计费标准，支付时间、方式；（7）合同生效、变更与终止；（8）违约责任；（9）争议解决；（10）其他事项。在签订采购（招标）代理委托合同之前，甄别委托采购（招标）项目包括的代理服务范围，并视

5、需提供的采购（招标）代理常规服务和增值服务内容，结合国家法律法规相关规定，测算并与采购人协商确定采购（招标）代理服务费。采购（招标）代理委托合同应明确约定采购代理机构与采购人的职责和权限界面。采购（招标）代理委托合同有特殊约定的，则以采购（招标）代理委托合同相关约定为准。1.2.组建采购（招标）代理项目组1承接采购（招标）项目后，应当依据项目特点和其技术经济需求、采购人管理要求等，组建由专业人员组成的采购（招标）项目组，实施各项采购（招标）代理工作。采购（招标）项目组一般由项目经理、专业技术人员、经济人员以及辅助人员构成。2采购（招标）代理服务应实行代理机构统一管理下的项目经理负责制，项目经理

6、负责领导和管理采购（招标）项目组开展采购（招标）代理服务各项具体工作，保证采购（招标）代理活动质量，并承担相应的责任。采购（招标）项目组成员按照职责分工，配合项目经理实施采购（招标）代理服务所涉及的各项工作。项目经理的主要职责包括：（1）确定采购（招标）项目组成员岗位及职责分工；（2）主持编写采购（招标）方案、资格预审公告和采购（招标）公告、资格预审文件和采购（招标）文件及其澄清和修改、开标记录、中标通知书等文件;（3）组织实施采购（招标）代理服务全过程工作，协助采购人处理异议；（4）指导、协调和监督检查团队成员的工作；（5）按照采购（招标）代理委托合同约定协助采购人开展合同谈判、履约管理、处

7、理争议纠纷等工作。3选派的项目经理应当由从事采购代理相关工作至少满5年，本科及以上学历的专业技术人员担任。采购（招标）项目组成员应具备与其岗位和职责分工相适应的专业背景、工作能力和从业经验。4项目经理业务素质及采购（招标）项目组成员数量、专业结构及能力水平,应与采购（招标）项目规模、技术复杂程度、代理工作量等实际需要相匹配，具体组建方案还应符合采购代理机构在承接业务阶段做出的承诺及采购（招标）代理委托合同中相关约定。5在采购（招标）代理服务期限内，项目经理和采购（招标）项目组中的其他关键成员应相对固定。由于特殊原因，需更换项目经理等关键成员的，应使用同等或更高资格和经验的人员代替。6采购（招标

8、）项目组的任何成员无法胜任本职工作或行为不端的，应及时对该人员进行更换。成果文件需要修改的，应由项目经理本人对修改内容进行签名或盖章确认。若因特殊情况不能本人修改确认的，应当由其他项目经理盖章并签名确认修改内容，并对修改内容承担相应法律责任。1. 3.收集和分析基础信息1应充分了解采购人基本情况及委托采购（招标）事项，及时从采购人处获取依法实施和顺利开展采购（招标）项目所需的相关基础资料和信息，主要包括:（1）采购（招标）项目前期工作完成情况及相关资料和证明文件（如立项批复、采购（招标）内容核准意见、规划许可等）；（2）采购（招标）项目相关技术经济资料（如采购任务说明、技术规格与要求、设计文件

9、及相关资料等）；（3）采购（招标）项目所需资金落实情况；（4）采购人对采购（招标）项目实施的初步设想和要求（如标段/标包划分、项目完成期限、评标方法、合同关键条款表述等方面的建议和要求）；（5）采购人负责开展采购（招标）工作的相应部门或机构等。2为提高采购（招标）代理服务质量，应建立、完善并及时更新本企业的采购（招标）代理基础数据库，在日常工作中全面收集、积累其他相关资料和信息,并对已完成的采购（招标）项目相关数据进行汇总、整理和分析，主要包括：（1）相关法律法规、部门规章和行政规范性文件；（2）相关技术标准和规范；（3）相关采购（招标）文件的标准文本、示范文本或其他参考性资料；（4）相关市场

10、主体、交易、价格等信息。1.4. 落实采购（招标）基本条件1应依据获取的项目信息和基础资料，合理判断委托采购（招标）项目是否已经具备必要的采购（招标）条件。2按照国家相关法律法规，采购（招标）项目应满足资金、技术、管理及其他必要条件方可采购（招标）。3发现采购（招标）项目尚不具备采购（招标）条件的，应及时告知采购人,说明原因和进一步落实相关采购（招标）条件的工作建议，并保留相关记录。1.5. 拟订采购（招标）方案1承接委托采购（招标）项目后，应按照采购（招标）代理委托合同规定的时间、方式等要求编制并提交采购（招标）方案，合理确定采购（招标）范围、工作计划和投标人资格条件等。采购（招标）方案编制

11、完成并经采购人审核确认后将作为采购（招标）项目开展采购（招标）代理工作的依据。2采购（招标）方案的编制依据包括：（1）相关法律法规；（2）采购（招标）项目的技术、经济、管理需求；（3）采购人对采购（招标）工作的初步设想和相关要求；（4）相关部门对采购（招标）内容（采购（招标）范围、采购（招标）方式、采购（招标）组织形式等）的审批、核准意见（如有）；（5）相关市场竞争态势、交易常识等。3采购（招标）方案一般包括以下内容：（1）采购（招标）项目概况；（2）采购（招标）范围和标段/标包划分方案；（3）采购（招标）方式；（4）资格审查方式；（5）对采购（招标）项目特点及难点的分析；（6）采购（招标）工

12、作关键环节说明及解决方案（投标人资格条件、评标办法、合同类型等）；（7）质量、进度、价格目标；（8）采购（招标）程序及时间计划；（9）采购（招标）项目组人员构成及分工；（10）工作责任分解计划；（11）采购（招标）代理质量保隙措施；（12）采购（招标）代理进度保障措施；（13）项目风险分析及应对措施；（14）需要采购人提供的配合条件；（15）其他事项。4采购（招标）方案的编制应充分考虑采购（招标）项目特点和投标人市场竞争情况，避免因判断失误导致采购（招标）失败，并重点关注以下因素：（1）标段/标包的划分应充分考虑采购（招标）项目各专业的衔接与配合以及项目建设管理的实际需要，不得造成采购（招标）

13、工作范围的重叠或遗漏；（2）采购（招标）工作进度计划应合理可行，满足现行法律法规要求；（3）合同类型的选择应充分考虑委托采购（招标）项目的技术、经济特点,以及采购人对项目风险的管理能力和意愿。2.资格预审2. 1.编制资格预审文件（1）采用公开招标方式且需要进行资格预审的采购招标项目，应根据采购招标项目特点和实际需要，以采购招标人提供的相关基础资料和信息为依据，合理设置资格审查因素、审查程序和审查标准，编制满足项目需求的资格预审文件。（2）对于依法必须进行招标的项目，编制的资格预审文件，应当使用国务院发展改革部门会同有关行政监督部门制定的标准文本，并遵守其相关规定；没有适用的标准文本的，可使用

14、相关行业或地方的示范性文本。（3）资格预审文件的主要内容和编制要求详见附录四。（4）资格预审文件的编制应重点关注以下因素：1）资格预审文件应符合现行法律法规要求，不得存在不公平、不公正的条款，避免出现资格预审文件发售、澄清和修改、申请文件准备时限少于法定时限等情况，避免出现通过设定与采购招标项目具体特点和实际需要不相适应的资格条件要求以排斥潜在投标人等问题；2）资格预审文件内容应完整，文字应严谨、规范，避免出现文件前后不一致、条款存在歧义或重大漏洞等现象，损害招投标当事人的利益；3）应充分了解和动态掌握采购招标项目的市场竞争情况，针对项目实际特点，在保证充分竞争及科学择优的基础上，拟订申请人需

15、满足的资格条件和资格审查办法。(5)在编制资格预审文件过程中，应与采购招标人就文件主要内容进行充分讨论和沟通，并将沟通过程中针对关键问题的各方观点、结论方案和保留意见(如有)真实记录备案。针对采购招标人提出的意见，应从专业角度作出合理判断，予以接受或与采购人协商后达成一致。发现采购人提出的意见违反国家现行法律法规规定，或存在歧视性条款，或与委托采购项目特点明显不符等情况,应当及时告知采购人,采购人拒绝接受的，应保留相关记录。(6)地方或有关行业要求资格预审文件应履行审批或备案手续的，应负责协助采购人完成资格预审文件的报批或备案。2.2,发布资格预审公告(1)应当按照规定在国家、地方以及有关行业主管部门指定的报刊、信息网络或其他媒介上发布资格预审公告。(2)资格预审公告的主要内容和编制要求详见附录四。(3)资格预审公告须经采购招标人确认后予以发布。(4)负责办理发布资格预审公告所需的手续并向指定媒介提供相应文件。需要采购招标人提供相关资料或进行协调的，应提请采购招标人予以协助。(5)资格预审公告发布后，需调整采购招标范